在柬埔寨，如果你問街上的人，誰是這個國家的最高領(lǐng)袖？大多數(shù)人會毫不猶豫地說出一個名字：西哈莫尼國王。他溫文爾雅，笑容和煦，深受百姓愛戴，是柬埔寨王室的象征，是國家團結(jié)的偶像。
但如果你從政壇的角度看，那個真正握著方向盤的人，另有其人——洪森，曾是全球執(zhí)政時間最長的首相之一，如今卸任后依舊權(quán)力不減，坐在參議院主席的位置上，手里的牌比當(dāng)年更多更實在，權(quán)力沒有離開，只是換了個名片。
于是，柬埔寨出現(xiàn)了一個獨特的政治現(xiàn)象：國王在臺上微笑，洪森在幕后掌舵。
這個國家的憲法寫得很清楚，是君主立憲制，國王是國家元首，是國家統(tǒng)一的象征，是“精神領(lǐng)袖”，但憲法也寫了，真正的行政權(quán)在政府手里，政府由誰來組建？由國會多數(shù)黨的首相來組建，所以，誰控制了人民黨，誰就是這個國家的實權(quán)派，而現(xiàn)在，這個“誰”，依然姓洪。
西哈莫尼國王的確是一個讓人尊敬的角色，他沒什么政治野心，從小學(xué)藝術(shù)、教舞蹈，在法國生活多年，回國之前干的是文化外交。
登基后，他做得最多的事，是參加儀式、簽署法令、出訪訪問，這些看起來像是“虛職”，但在一個有著王室傳統(tǒng)的國家里，這種象征性恰恰是穩(wěn)定的關(guān)鍵，他不插手朝政，反而贏得了更高的民間支持。
但這份支持，并不能轉(zhuǎn)化為實權(quán)，因為在柬埔寨，真正能調(diào)動軍隊、決定政策、管控政黨的是洪森，他卸任首相后轉(zhuǎn)身成了參議院主席，按憲法排序，他是國王之后的“第二人”。
可一旦國王暫時無法履職，他就是代行國家元首職權(quán)的那位“實權(quán)者”，這個安排，不是偶然，而是制度里留下的“后門”。
洪森不是一個人，他是一張大網(wǎng)，他的長子洪瑪奈現(xiàn)在是首相，另一位兒子洪瑪尼是副首相兼公務(wù)員事務(wù)部大臣，妹夫、弟弟、女婿，全都在政府或軍警系統(tǒng)擔(dān)任要職。
這不是簡單的“家族企業(yè)”，這是一個政治矩陣，一個在黨政軍全面布局的洪氏網(wǎng)絡(luò)，更有意思的是，洪森與西哈莫尼之間，并不存在明面上的矛盾。
這是政治協(xié)作的潤滑劑，也是對外界質(zhì)疑的回應(yīng)，洪森多次公開表示，他尊重王室，從不越權(quán)，但就在2025年，他以“五星上將及國王高級顧問團主席”的身份，親自介入邊境軍務(wù)，引起外界對其是否干預(yù)軍政的質(zhì)疑。
他的回應(yīng)是，國王授權(quán)了，他只是“支持國防”，這種話，聽起來像在打太極，但在柬埔寨的政治語境里，卻是權(quán)力之間互相留面的體現(xiàn)。
國王不干政，強人不篡位，這種分工看似穩(wěn)定，其實是一種默契的交換，王室保有象征地位，繼續(xù)作為民族認(rèn)同的核心；洪森家族則穩(wěn)坐實權(quán)寶座，不挑戰(zhàn)王室的合法性，這是權(quán)力的邊界感，也是現(xiàn)實的政治智慧。
但這樣的平衡，并非天生就穩(wěn)，洪森家族的權(quán)力傳承已經(jīng)走到第二代，洪瑪奈雖然有軍方背景，也受過西方教育，但能否像父親那樣“駕馭全盤”，還得看時間。
與此同時，王室的影響力雖然穩(wěn)定，但也逐漸邊緣化，年輕一代對王室的認(rèn)同，更多來自文化和情懷，而不是政治訴求，這種“漸行漸遠”的趨勢，如果沒有新的制度調(diào)適，將可能在未來引發(fā)新的政治摩擦。
從外部看，這種“王在朝、臣在野”的結(jié)構(gòu)可能讓人覺得不可思議，甚至有些“走樣”的憲政實踐，但從柬埔寨的歷史看，這是一種務(wù)實的選擇。
王室是柬埔寨民族認(rèn)同的延續(xù)，是經(jīng)歷戰(zhàn)爭、動蕩之后的安定象征，而洪森家族，則是國家重建和經(jīng)濟發(fā)展的執(zhí)行者，兩者并不是敵人，而是各自承擔(dān)不同角色的“共治者”。
當(dāng)然，這種共治并不對等，王室靠的是情感認(rèn)同和歷史地位，而洪森家族靠的是政黨控制和安全系統(tǒng)，一邊是軟實力，一邊是硬實力。
這就像一個國家的兩條腿，走得穩(wěn)不穩(wěn)，就看這兩條腿能不能協(xié)調(diào)，只要王室不想染指實權(quán)，強人不想取代王位，這種結(jié)構(gòu)還能繼續(xù)走下去。
但問題是，洪森家族的權(quán)力會不會繼續(xù)擴張？西哈莫尼之后，王室還能不能保持現(xiàn)在的道德高度？未來有沒有可能出現(xiàn)一方試圖突破邊界的情況？這些都是擺在柬埔寨政治面前的“結(jié)構(gòu)性懸疑”。
從制度設(shè)計上講，柬埔寨不是沒有制衡機制，關(guān)鍵是這些機制有沒有被真正執(zhí)行，在目前的局面下，制衡更多來自于權(quán)力之間的默契，而不是制度本身的剛性。
這種“靠人不靠章”的政治生態(tài)，風(fēng)險在于，一旦其中一個人或家族松了手，整個架構(gòu)就可能動搖。
反過來看，也正因為有西哈莫尼國王這樣一個“溫柔的象征”，柬埔寨的政治才沒有走向徹底的“家天下”，他不多話，不干政，卻用自己的存在，提醒著這個國家還有歷史、還有傳統(tǒng)、還有一份不能被輕易拋棄的文化認(rèn)同。
所以，當(dāng)你在金邊的街頭問起“誰是這個國家的最高領(lǐng)袖”，聽到的是“國王西哈莫尼”，這不是誤解，而是民意的另一種表達。
人民心中有一把秤，知道誰掌權(quán)，也知道誰代表國家的臉面，洪森可以掌舵，但西哈莫尼是國旗上的那道光。