對(duì)網(wǎng)約車(chē)購(gòu)置價(jià)設(shè)定12萬(wàn)元條件的準(zhǔn)入條件，是否合法？12月22日，全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)法制工作委員會(huì)關(guān)于2025年備案審查工作情況的報(bào)告提交十四屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議審議，報(bào)告中一起對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛設(shè)置價(jià)格準(zhǔn)入條件的糾錯(cuò)案例引發(fā)關(guān)注。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委審查認(rèn)為，規(guī)定對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛設(shè)置價(jià)格準(zhǔn)入條件，事實(shí)上排除了部分價(jià)格低于這一準(zhǔn)入條件但符合安全性能、服務(wù)品質(zhì)的車(chē)輛車(chē)主平等參與市場(chǎng)活動(dòng)、平等從事相關(guān)勞動(dòng)的權(quán)利，屬于國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的設(shè)置不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的情形。

有學(xué)者亦對(duì)此表示，對(duì)網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)車(chē)輛的準(zhǔn)入門(mén)檻，設(shè)置歧視性的價(jià)格準(zhǔn)入條件，屬于不合理的限制，違反了比例原則的要求。

網(wǎng)約車(chē)已成為市民出行的重要選擇。南都資料圖

對(duì)網(wǎng)約車(chē)設(shè)價(jià)格準(zhǔn)入條件違背《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》

報(bào)告稱，有的地方政府規(guī)范性文件規(guī)定，擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合車(chē)輛初次注冊(cè)登記時(shí)的實(shí)際購(gòu)置總價(jià)不低于12萬(wàn)元的條件。有公民對(duì)這一規(guī)定提出審查建議。

審查建議認(rèn)為，上述規(guī)定超越權(quán)限減損公民法人權(quán)利增加其義務(wù)，網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛價(jià)格限制與車(chē)輛安全性能、服務(wù)品質(zhì)之間缺乏充分關(guān)聯(lián)，在具體適用過(guò)程中難以保證法律實(shí)效。

收到審查建議后，法工委向有關(guān)省人大常委會(huì)發(fā)函，請(qǐng)其協(xié)助與制定機(jī)關(guān)聯(lián)系，就審查建議提出的問(wèn)題說(shuō)明情況、提出意見(jiàn)。法工委法規(guī)備案審查室還就審查建議反映的問(wèn)題與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)座談交流。

2016年7月，交通運(yùn)輸部等七部門(mén)聯(lián)合發(fā)布的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》第十二條第一款規(guī)定，“擬從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛，應(yīng)當(dāng)符合以下條件：（一）7座及以下乘用車(chē)；（二）安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；（三）車(chē)輛技術(shù)性能符合經(jīng)營(yíng)安全相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求?！钡诙钜?guī)定：“車(chē)輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)，按照高品質(zhì)服務(wù)、差異化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展原則，結(jié)合本地實(shí)際情況確定?！?/p>

根據(jù)上述規(guī)定，某市政府制定發(fā)布《實(shí)施細(xì)則》，其中第六條第三項(xiàng)對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛設(shè)置價(jià)格準(zhǔn)入條件。

法工委經(jīng)審查認(rèn)為，該規(guī)定對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)的車(chē)輛設(shè)置價(jià)格準(zhǔn)入條件，事實(shí)上排除了部分價(jià)格低于這一準(zhǔn)入條件但符合安全性能、服務(wù)品質(zhì)的車(chē)輛車(chē)主平等參與市場(chǎng)活動(dòng)、平等從事相關(guān)勞動(dòng)的權(quán)利，屬于國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》規(guī)定的設(shè)置不合理市場(chǎng)準(zhǔn)入條件的情形；有關(guān)地方在結(jié)合本地實(shí)際設(shè)置車(chē)輛具體標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分論證有關(guān)準(zhǔn)入條件，確保相關(guān)規(guī)定體現(xiàn)公平合理的法治精神。法工委通過(guò)銜接聯(lián)動(dòng)機(jī)制與有關(guān)方面共同督促糾正該文件。

常州福州等地有類(lèi)似規(guī)定，有城市逐步取消網(wǎng)約車(chē)購(gòu)置價(jià)限制

南都N視頻記者梳理各地網(wǎng)約車(chē)服務(wù)管理相關(guān)細(xì)則發(fā)現(xiàn)，對(duì)車(chē)輛購(gòu)置價(jià)進(jìn)行限制的規(guī)定并不罕見(jiàn)。

如《常州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理細(xì)則》中規(guī)定，申請(qǐng)從事網(wǎng)約車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)的車(chē)輛應(yīng)為“綜合續(xù)駛里程不低于400千米的新能源汽車(chē)”或“初次注冊(cè)登記時(shí)的實(shí)際購(gòu)置價(jià)格及車(chē)輛購(gòu)置稅總計(jì)不低于12萬(wàn)元的非新能源汽車(chē)”。

《福州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)管理實(shí)施細(xì)則》也有類(lèi)似規(guī)定，其中要求燃油車(chē)輛購(gòu)置價(jià)（含購(gòu)置稅）在15萬(wàn)元（含）以上，或滿足軸距2700mm、排量1.8L（或1.6T）以上參數(shù)時(shí)購(gòu)置價(jià)（含購(gòu)置稅）在12萬(wàn)元以上。

值得一提的是，也有城市逐步取消網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛購(gòu)置價(jià)限制。2023年12月8日，煙臺(tái)市人民政府新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹新修訂的《煙臺(tái)市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則》相關(guān)情況。網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛許可方面，取消了“車(chē)輛稅后價(jià)格（含車(chē)輛購(gòu)置款和稅款）12萬(wàn)元以上”準(zhǔn)入限制，增加車(chē)輛許可變更的相關(guān)條款，為存量網(wǎng)約車(chē)過(guò)戶提供了政策依據(jù)和便利。增加了變更車(chē)輛所有人的情形下，相關(guān)許可辦理?xiàng)l款。

學(xué)者：歧視性價(jià)格準(zhǔn)入條件，屬不合理限制

憲法學(xué)者、中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授李忠夏告訴南都N視頻記者，國(guó)務(wù)院《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》第8條規(guī)定，起草單位起草的政策措施，不得含有下列限制或者變相限制市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出的內(nèi)容，其中第4項(xiàng)為設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入、退出條件。而案例中提到的地方性法規(guī)的規(guī)定對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的平臺(tái)或者企業(yè)設(shè)置了價(jià)格準(zhǔn)入條件。該價(jià)格準(zhǔn)入條件是對(duì)從事網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)的平臺(tái)或者企業(yè)營(yíng)業(yè)自由的限制。

李忠夏分析，企業(yè)或者平臺(tái)的營(yíng)業(yè)自由是憲法規(guī)定的基本權(quán)利，屬于憲法第11條所規(guī)定的私營(yíng)經(jīng)濟(jì)的“合法的權(quán)利和利益”。對(duì)基本權(quán)利的限制應(yīng)該符合法律保留原則和比例原則。法律保留原則要求，對(duì)該項(xiàng)基本權(quán)利的限制只能通過(guò)法律或者基于法律進(jìn)行，地方性法規(guī)可在一定程度上設(shè)定對(duì)基本權(quán)利的限制。該文件屬于地方政府規(guī)范性文件，由該層級(jí)的文件設(shè)置對(duì)基本權(quán)利的限制，不符合法律保留原則。

此外，他還提到，限制的目的是保障網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)的安全性，實(shí)現(xiàn)該目的所采取的手段，必須符合比例原則，即采取一種基本權(quán)利損害最小的手段，但該限制卻將12萬(wàn)以下的車(chē)輛均排除在外，在網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)方面設(shè)定了價(jià)格條件，即進(jìn)行了價(jià)格歧視。事實(shí)上，12萬(wàn)以下的車(chē)輛如果符合相關(guān)車(chē)輛安全方面的規(guī)定，應(yīng)假定其符合了安全性的要求，該政府文件提高了網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)方面的準(zhǔn)入門(mén)檻，設(shè)置了歧視性的價(jià)格準(zhǔn)入條件，屬于不合理的限制，違反了比例原則的要求。

采寫(xiě)：南都N視頻記者劉嫚 發(fā)自北京