聯(lián)合國再次通告全球，美國已拖欠15億美元會費，而中國在已經(jīng)繳清會費的同時，向聯(lián)合國提出了一個要求。那么，美國為何長期拖欠聯(lián)合國會費？中國提出的要求又是什么？

當?shù)貢r間12月22日，在紐約聯(lián)合國總部舉行的例行記者會上，聯(lián)合國秘書長發(fā)言人迪雅里克在回應(yīng)記者提問時明確表示，美國至今仍未繳清拖欠的聯(lián)合國會費。他直言，用“十分困難”來形容聯(lián)合國當前的財政處境，甚至都有些保守。這一表態(tài)迅速被多家國際媒體轉(zhuǎn)載，也讓聯(lián)合國長期存在的會費問題再次成為焦點。

從時間上看，這是聯(lián)合國在短時間內(nèi)第二次就美國欠費問題作出公開說明。就在本月初，聯(lián)合國秘書長古特雷斯曾介紹，會員國在去年和今年累計拖欠的會費總額已高達15.86億美元，而美國是其中數(shù)額最大的國家。聯(lián)合國方面當時就已確認，美國近期并未就其欠款進行任何實質(zhì)性繳納。三周時間過去，情況沒有變化，美國仍然沒有向聯(lián)合國賬戶支付一分錢。

美方給出的一個主要解釋，是聯(lián)合國會費繳納周期與美國國內(nèi)財政年度不一致。聯(lián)合國的財政年度為每年7月1日至次年6月30日，而美國聯(lián)邦政府的財政年度則從10月1日開始，到次年9月30日結(jié)束。由于預(yù)算審批時間存在錯位，美國往往在聯(lián)合國規(guī)定的繳費截止日期前無法完成撥款，從而形成“技術(shù)性拖欠”。

但這一解釋只能說明部分問題，更深層的原因，集中體現(xiàn)在維和經(jīng)費分攤比例上。聯(lián)合國為美國設(shè)定的維和經(jīng)費分攤比例為27%，但美國國內(nèi)早在1994年就通過法律，明確規(guī)定美國繳納的聯(lián)合國維和經(jīng)費比例不得超過25%。這2個百分點的差額，長期以來就成為美國與聯(lián)合國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾。

過去多年里，美國政府雖然在國內(nèi)法律限制下承受壓力，但仍通過各種方式補繳部分差額。然而，自特朗普首次執(zhí)政以來，這一做法發(fā)生明顯變化。特朗普政府認為，美國只是193個聯(lián)合國成員國之一，卻長期承擔超過五分之一的常規(guī)預(yù)算和超過四分之一的維和經(jīng)費負擔，這種結(jié)構(gòu)“不公平”。因此，美國開始嚴格按照國內(nèi)法律上限繳費，多出的部分一律不再補齊。

不過，美國欠費的直接后果，已經(jīng)開始在聯(lián)合國內(nèi)部顯現(xiàn)。今年10月，路透社報道稱，聯(lián)合國高級官員確認，由于財政緊張，聯(lián)合國將裁撤約25%的維和人員和特派團代表，總?cè)藬?shù)約1.4萬人。

在美國欠費問題持續(xù)發(fā)酵的同時，聯(lián)合國也對另一項繳費情況給予了高度評價。此前聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人哈克在新聞發(fā)布會上正式宣布，中國已全額繳清今年應(yīng)繳的聯(lián)合國常規(guī)會費，總金額為6億8573萬美元。發(fā)布會上，哈克還特意用中文表達感謝，稱“謝謝，中國”。

從會費分攤比例來看，中國目前是聯(lián)合國第二大會費分攤國，分攤比例為20%，僅次于美國的22%，高于排在第三位的日本。也正因為如此，中國按時足額繳費，對聯(lián)合國整體財政穩(wěn)定具有重要意義。

值得注意的是，在按時繳費的同時，中方也明確表達了改革訴求。在聯(lián)合國大會第五委員會開幕式上，中國常駐聯(lián)合國副代表孫磊大使在發(fā)言中，系統(tǒng)闡述了中方立場。他指出，聯(lián)合國當前面臨的挑戰(zhàn)，不僅僅是錢不夠，更重要的是如何把錢用好。提高效率、厲行節(jié)約、減少形式主義和官僚主義，應(yīng)當成為改革的重要方向。

此外，孫磊還提出，聯(lián)合國預(yù)算安排應(yīng)更加兼顧發(fā)展中國家的利益。無論是在資源分配，還是在秘書處人員構(gòu)成上，都應(yīng)提升發(fā)展中國家的代表性，增強透明度，加強審計和問責機制，讓會員國對會費使用情況有更清晰的了解。

需要明確的是，中國并非以欠費方式施壓聯(lián)合國。相反，中國近年來始終按照聯(lián)合國規(guī)定履行繳費義務(wù)。中方提出的這些要求，并非臨時起意，而是中國長期參與聯(lián)合國事務(wù)過程中形成的一貫主張。中國支持聯(lián)合國發(fā)揮核心作用，也希望聯(lián)合國在多邊框架下更加公平、高效地服務(wù)大多數(shù)成員國。

可以說，美國與中國在聯(lián)合國會費問題上的表現(xiàn)，形成了鮮明對比。美國是最大分攤國，卻長期拖欠，且欠款規(guī)模不斷擴大，對聯(lián)合國正常運作造成實質(zhì)沖擊。中國是第二大分攤國，在自身財政壓力并不輕松的情況下，依然按時足額繳費，同時理性提出改革建議。

未來，聯(lián)合國能否走出困境，既取決于欠費問題能否得到解決，也取決于改革能否真正落地。中國已經(jīng)用實際行動表明了態(tài)度，即支持聯(lián)合國，但同時推動其不斷完善。美國是否會改變當前做法，仍有待觀察?？梢钥隙ǖ氖牵灰?lián)合國仍然是全球性合作的重要平臺，圍繞會費、改革和責任分擔的討論，就不會停止。而在這一過程中，誰在履行義務(wù)，誰在制造困難，國際社會看得越來越清楚。