|議史紀(jì)

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越南為了電的問(wèn)題忙得團(tuán)團(tuán)轉(zhuǎn)，為當(dāng)年叫停核電，又重新去求日本、俄羅斯繼續(xù)幫忙，還特意設(shè)了所謂特殊機(jī)制，準(zhǔn)備給項(xiàng)目一路開(kāi)綠燈。

結(jié)果好不容易把人請(qǐng)回來(lái)，日本大使一句話，又給越南當(dāng)頭一棒：干不下去了。

越南把核電項(xiàng)目捧給日本，結(jié)果得到一地爛尾項(xiàng)目，如今日本甩手跑路，越南這爛攤子，該怎么收?qǐng)觯?/strong>

日本一句不干了，越南十年核電夢(mèng)砸手里

寧順2號(hào)核電站項(xiàng)目被日本甩手，其實(shí)不是一夜之間變卦，而是拖了十幾年。越南急，日本卻更不想冒險(xiǎn)。

日本國(guó)內(nèi)核電企業(yè)早就元?dú)獯髠瑹o(wú)論是東芝還是日立，在海外核電項(xiàng)目上都吃過(guò)大虧，英國(guó)、美國(guó)的項(xiàng)目一個(gè)個(gè)受阻，賬面壓力極大。

福島事故之后，日本在這種條件下，讓企業(yè)背上在海外再搞一個(gè)千兆瓦級(jí)核電站的重?fù)?dān)，說(shuō)白了，沒(méi)人愿意拍胸脯。

于是，日本選擇了一個(gè)對(duì)自己最省事的辦法：先在內(nèi)部把退出這件事定下來(lái)，然后通過(guò)外交管道正式告知越南。

12月初，駐越大使伊藤直樹(shù)對(duì)越方通報(bào)——寧順2號(hào)，日本不干了。給出的理由還算體面，工期太緊，按照越南希望在2035年發(fā)電的目標(biāo)，現(xiàn)在起步已經(jīng)有點(diǎn)來(lái)不及，怕完不成任務(wù)。

對(duì)日本來(lái)說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)高、收益不明、包袱重，現(xiàn)在退場(chǎng)，是把自己的損失壓到最小。對(duì)越南來(lái)說(shuō)，這則消息就是一記悶棍，寧順2號(hào)從“希望之星”直接變成爛尾項(xiàng)目。

越南在二十年前就已經(jīng)感受到了電力吃緊的壓力。經(jīng)濟(jì)增速提起來(lái)之后，工業(yè)用電需求一路往上竄，連河內(nèi)這樣的首都地區(qū)都時(shí)不時(shí)要面對(duì)停電的尷尬。

越南政府當(dāng)時(shí)的判斷很直接：光靠水電、煤電頂不住，晚早得上核電。

于是規(guī)劃出寧順1號(hào)、寧順2號(hào)兩個(gè)項(xiàng)目，一個(gè)給俄羅斯，一個(gè)給日本，想著靠?jī)杉液穗姶髧?guó)的技術(shù)，把基礎(chǔ)電力盤(pán)子穩(wěn)下來(lái)。

寧順2號(hào)項(xiàng)目的設(shè)定可不小，規(guī)劃裝機(jī)容量做到了數(shù)吉瓦級(jí)別，時(shí)間節(jié)點(diǎn)瞄準(zhǔn)2035年發(fā)電，在越南電力戰(zhàn)略里，相當(dāng)于是壓箱底的大工程。

這種級(jí)別的項(xiàng)目，從勘測(cè)到設(shè)計(jì)，從融資到施工，本來(lái)就要以十年為單位來(lái)算。越南的算盤(pán)很現(xiàn)實(shí)：工業(yè)化要電力，核電可以當(dāng)長(zhǎng)期穩(wěn)定電源，同時(shí)還能抬一抬國(guó)家技術(shù)形象，順便學(xué)習(xí)一波先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

結(jié)果還沒(méi)等越南真正開(kāi)工，合作方日本自己先出事。

2011年福島核事故發(fā)生，日本核電的招牌當(dāng)場(chǎng)掉地上。日本國(guó)內(nèi)輿論從支持變成恐懼，核電機(jī)組大面積停運(yùn)，核電布局全面退縮，這一退就是許多年。

從那之后，日本本土核電站審批和重啟困難重重，政治阻力、民意壓力、經(jīng)濟(jì)賬，全堆在一塊。

越南那邊看在眼里，也開(kāi)始打鼓：對(duì)核電安全的擔(dān)憂急劇上升，而且建設(shè)成本也持續(xù)走高，國(guó)會(huì)最終在2016年干脆按下暫停鍵，把所有核電項(xiàng)目一刀切地停了。

到了最近兩年，這個(gè)后果終于集中顯形。北越工業(yè)區(qū)成為外資工廠最集中的地方，也是用電負(fù)擔(dān)最大的地方，一旦供電出問(wèn)題，影響的是整條產(chǎn)業(yè)鏈。

用電荒，越南滿世界找?guī)褪?/p>

北部工業(yè)區(qū)電力缺口峰值達(dá)到八百萬(wàn)千瓦，換算一下，就是本地需求的三成突然沒(méi)了。這種缺口，可以想象成三臺(tái)機(jī)器只能開(kāi)兩臺(tái)，剩下一臺(tái)只能在那里干著急。

越南并不是不知道這事有多嚴(yán)重。世界銀行對(duì)今年五月和六月的停電做過(guò)測(cè)算，短短兩個(gè)月，經(jīng)濟(jì)直接損失就達(dá)到十多億美元，對(duì)全年經(jīng)濟(jì)增速的拖累十分明顯。

更直觀的，是那些掛著國(guó)際品牌的大廠在賬面上的真金白銀：佳能在越南的工廠因?yàn)橥ｋ娫斐捎唵窝诱`，損失超過(guò)兩千萬(wàn)美元。

三星、富士康這些大廠要被迫每周停幾天電，對(duì)流水線是實(shí)打?qū)嵉拇驌簟?/p>

越南終于意識(shí)到，當(dāng)年那一腳核電剎車，現(xiàn)在要付出多么高的補(bǔ)課成本。于是又開(kāi)始回頭去敲日本和俄羅斯的門(mén)，希望把寧順核電項(xiàng)目重新拉回到桌面。

為了打消對(duì)方顧慮，越南專門(mén)搞出所謂特殊機(jī)制，承諾在審批、談判、融資等環(huán)節(jié)加速，讓項(xiàng)目盡快落地，最好把2035年發(fā)電的目標(biāo)重新救活。

問(wèn)題就出在這兒：前期的規(guī)劃、勘測(cè)、溝通成本都砸進(jìn)去了，要換承建方，標(biāo)準(zhǔn)體系、技術(shù)路線、設(shè)備規(guī)格都得重新來(lái)一遍。

日本做的是自己的選擇，越南也的確有資格抱怨。但追根究底，當(dāng)年把寧順2號(hào)交給日本、在關(guān)鍵時(shí)刻叫停核電、現(xiàn)在又急匆匆拉對(duì)方回來(lái)的整套操作，本身就埋下了今天被動(dòng)的種子。

電荒不是抽象概念，對(duì)越南來(lái)說(shuō)，是每天都在影響進(jìn)出口訂單、就業(yè)崗位和產(chǎn)業(yè)布局的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。廠房一旦頻繁停電，最先受不了的是外資企業(yè)，它們對(duì)生產(chǎn)節(jié)奏極為敏感，計(jì)劃一亂，成本就上去。資本又很現(xiàn)實(shí)，哪里電力穩(wěn)定、政策靠譜、成本合適，就往哪里跑。

今年五月、六月的那波停電，從外界看是突發(fā)事件，在越南本地其實(shí)早就有預(yù)兆。北越工業(yè)區(qū)的缺口達(dá)到了總需求的三成，意味著電力調(diào)度已經(jīng)在極限狀態(tài)下運(yùn)轉(zhuǎn)。

對(duì)工廠來(lái)說(shuō)，每一次拉閘都可能意味著訂單延遲、客戶投訴、供應(yīng)鏈重排，從數(shù)字上看是幾千萬(wàn)美元的損失，從產(chǎn)業(yè)上看則是外資對(duì)越南的信任被一點(diǎn)點(diǎn)消耗。

這種關(guān)鍵時(shí)刻，越南的壓力可想而知。既要安撫在當(dāng)?shù)赝顿Y的大企業(yè)，又要向民眾解釋為什么發(fā)展了這么多年，電還這么不穩(wěn)，更要向國(guó)內(nèi)各派系說(shuō)明，為什么當(dāng)年停掉核電，如今又要把核電重新?lián)炱饋?lái)。

于是可以看到，越南選擇重新向日本和俄羅斯拋出橄欖枝，愿意在談判、審批、融資等方面做加速處理，就是想表明態(tài)度：現(xiàn)在是真急了，項(xiàng)目得快點(diǎn)動(dòng)起來(lái)。

但電力問(wèn)題這個(gè)東西，光靠態(tài)度解決不了。寧順2號(hào)被日本放鴿子之后，越南沒(méi)有停下腳步，又開(kāi)始向法國(guó)、韓國(guó)、美國(guó)等國(guó)家打聽(tīng)，能不能接手項(xiàng)目、提供合作方案。

從紙面上看，這些國(guó)家在核電技術(shù)上也算有底子，法國(guó)有成熟的核電運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，韓國(guó)在海外EPC項(xiàng)目上干過(guò)不少工程，美國(guó)掌握先進(jìn)設(shè)計(jì)技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)體系。

一旦更換合作方，以前的勘測(cè)、設(shè)計(jì)、審批流程都得重新評(píng)估，相關(guān)的法律風(fēng)險(xiǎn)、金融安排、設(shè)備供應(yīng)鏈統(tǒng)統(tǒng)要洗牌。

這種重來(lái)，少說(shuō)也得再拖上十年。

核電項(xiàng)目黃了，越南失的不只是電

越南的電荒，顯然等不起十年。外資企業(yè)對(duì)環(huán)境的耐心是有限的，一年兩年還能當(dāng)成偶發(fā)現(xiàn)象，多了就會(huì)被寫(xiě)進(jìn)投資評(píng)估報(bào)告，變成立項(xiàng)時(shí)要考慮的硬約束。

說(shuō)到這里，不得不提中國(guó)。

中國(guó)的核電技術(shù)已經(jīng)過(guò)了“試水期”，華龍一號(hào)在海外有成熟案例，在巴基斯坦等地的機(jī)組運(yùn)行平穩(wěn)，還參與了英國(guó)核電項(xiàng)目的合作。

中國(guó)企業(yè)在核電站規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)維方面積累了完整鏈條的經(jīng)驗(yàn)，而且基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)速度在全球范圍內(nèi)是出了名的快。

越南就在中國(guó)南邊，兩國(guó)陸地相接、海上相望，設(shè)備運(yùn)輸、技術(shù)支持、電力互聯(lián)都比跨洋合作要方便得多。無(wú)論是工程成本、建設(shè)周期、后期服務(wù)響應(yīng)，算一算賬，中國(guó)都很難不出現(xiàn)在最優(yōu)解名單上。

問(wèn)題恰恰出在這一步上。越南對(duì)于和中國(guó)在敏感領(lǐng)域開(kāi)展深度合作一直存在心理門(mén)檻。一方面，歷史恩怨留下的陰影還在，各種情緒在國(guó)內(nèi)中經(jīng)常出現(xiàn)。

另一方面，西方一些國(guó)家不斷渲染所謂“安全風(fēng)險(xiǎn)”和“依賴風(fēng)險(xiǎn)”，鼓勵(lì)越南在關(guān)鍵領(lǐng)域保持“距離感”。

站在外面看，會(huì)發(fā)現(xiàn)一個(gè)很清楚的矛盾：越南希望成為全球產(chǎn)業(yè)鏈中的制造業(yè)基地，承接更多東亞和歐美的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，需要的是大規(guī)模、長(zhǎng)期穩(wěn)定、成本可控的電力供應(yīng)。

同時(shí)又在關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施合作上給自己人為設(shè)置了一個(gè)“不能太靠近中國(guó)”的紅線。結(jié)果就是，一邊大談工業(yè)化前景，一邊看著工廠因?yàn)橥ｋ姄p失數(shù)億美元。

寧順2號(hào)變成爛尾項(xiàng)目，對(duì)越南來(lái)說(shuō)不只是經(jīng)濟(jì)賬

越南這幾年吸引了不少外資，把東亞制造業(yè)的一部分分流過(guò)來(lái)，其優(yōu)勢(shì)在于勞動(dòng)力成本、地理位置、對(duì)外貿(mào)易條件等。

如果電力問(wèn)題成了長(zhǎng)期頑疾，這些優(yōu)勢(shì)會(huì)被迅速抵消。

越南在核電問(wèn)題上的態(tài)度，總在兩個(gè)極端之間搖擺：要么全盤(pán)叫停，要么指望一兩個(gè)外部伙伴幫忙解決；在內(nèi)部缺少一個(gè)明確而堅(jiān)定的規(guī)劃路線，更缺的是根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況及時(shí)調(diào)整的能力。

站在更大的時(shí)間軸上看，越南這次在核電上的折騰，已經(jīng)明顯影響了自身工業(yè)化的節(jié)奏。

本來(lái)，在全球產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)整的窗口期，越南擁有不少先天可利用的條件：靠近東亞產(chǎn)業(yè)圈、人口結(jié)構(gòu)還算年輕、對(duì)外出口環(huán)境不錯(cuò)。

如果這時(shí)候能源基礎(chǔ)打好了，是有可能接住更多訂單、更多產(chǎn)能的。結(jié)果因?yàn)殡娏?wèn)題反復(fù)出現(xiàn)，機(jī)會(huì)被硬生生影響了。

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