“食品安全狀況總體平穩(wěn)?！痹谌涨罢匍_(kāi)的2025年度最后一次食品安全專題發(fā)布會(huì)上，市場(chǎng)監(jiān)管總局相關(guān)人員表示，“2025年，市場(chǎng)監(jiān)管總局重點(diǎn)圍繞《中共中央辦公廳 國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化食品安全全鏈條監(jiān)管的意見(jiàn)》的落地落實(shí)，持續(xù)建立健全制度機(jī)制、深化專項(xiàng)整治、推進(jìn)智慧監(jiān)管、強(qiáng)化應(yīng)急處置，全國(guó)食品安全形勢(shì)總體平穩(wěn)，為保障民生福祉、服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)支撐?！?/p>

今年以來(lái)完成不合格食品

核查處置任務(wù)19萬(wàn)件

市場(chǎng)監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)孫會(huì)川介紹，今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局不斷加大監(jiān)督抽檢力度。截至今年11月底，全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)完成監(jiān)督抽檢617.69萬(wàn)批次，檢出不合格樣品17.23萬(wàn)批次，不合格率2.79%。從抽檢結(jié)果來(lái)看，主要有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

一些關(guān)鍵指標(biāo)顯著下降。如食用植物油違法添加“一滴香”——乙基麥芽酚的問(wèn)題得到好轉(zhuǎn)，抽檢不合格率從2020年的2.08%降至今年的0.08%；花生油中黃曲霉毒素B1不合格率連續(xù)4年下降，從2021年的3.33％降至今年的0.76％；粉絲粉條、餐飲自制油餅油條鋁殘留不合格率連續(xù)5年下降，分別從2020年的2.56%、9.65%降至今年的0.86%、2.71%。

孫會(huì)川表示，抽檢的39大類(lèi)食品中，有35大類(lèi)食品抽檢不合格率低于總體不合格率，24大類(lèi)食品抽檢不合格率低于1%。

大宗食品保持良好狀況。人民群眾日常消費(fèi)量大的米、面、油、肉、奶等幾類(lèi)大宗食品的不合格率連續(xù)5年處于低位，今年抽檢不合格率分別為0.17%、0.01%、0.66%、0.52%和0.08%。

國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方食品合格率較高。嬰幼兒配方食品抽檢覆蓋注冊(cè)的所有在產(chǎn)、在售企業(yè)，檢驗(yàn)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及的全部指標(biāo)，國(guó)產(chǎn)嬰幼兒配方食品合格率連續(xù)4年保持在99.95%以上。

針對(duì)抽檢發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市場(chǎng)監(jiān)管總局指導(dǎo)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)及時(shí)開(kāi)展核查處置。“今年以來(lái)完成不合格食品核查處置任務(wù)19萬(wàn)件，罰沒(méi)金額4.51億元，移送公安機(jī)關(guān)案件900余件?！睂O會(huì)川表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)還及時(shí)將風(fēng)險(xiǎn)隱患通報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、海關(guān)等部門(mén)，形成監(jiān)管合力，筑牢食品安全防線。

校園食品安全工作

列入學(xué)校重要議事日程

“校園食品安全問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)敏感話題。”市場(chǎng)監(jiān)管總局黨組成員、副局長(zhǎng)柳軍表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)持“當(dāng)下改”和“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，積極推動(dòng)校園食品安全長(zhǎng)效整體機(jī)制。

今年2月，市場(chǎng)監(jiān)管總局出臺(tái)《集中用餐單位落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），“在《規(guī)定》中對(duì)學(xué)校的要求要嚴(yán)于其他集中用餐單位，取得了非常好的實(shí)施效果?！绷姳硎尽?/p>

一是推動(dòng)學(xué)校對(duì)食品安全重視程度尤其是校長(zhǎng)“第一責(zé)任人”的意識(shí)顯著增強(qiáng)。校園食品安全工作也被列入學(xué)校重要議事日程，定期“陪好餐”、做好“月調(diào)度”成為很多校長(zhǎng)的工作常態(tài)?！斑@些跟過(guò)去相比有了顯著變化?！?/p>

二是督促學(xué)校依法配齊配強(qiáng)食品安全總監(jiān)、食品安全員?！疤貏e是對(duì)于承包經(jīng)營(yíng)的學(xué)校食堂，除了自營(yíng)的還有承包經(jīng)營(yíng)的、送餐的，尤其是對(duì)承包經(jīng)營(yíng)的食堂要求建立學(xué)校食堂和承包經(jīng)營(yíng)企業(yè)‘雙食品安全總監(jiān)、雙食品安全員’制度?！绷娭赋?，該制度有效防止了個(gè)別學(xué)校食堂通過(guò)承包經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)嫁管理責(zé)任，堅(jiān)決杜絕“以包代管”“一包了之”的情況。截至11月底，全國(guó)各地中小學(xué)、幼兒園食堂等按照“應(yīng)配盡配”要求，共配備食品安全總監(jiān)22.3萬(wàn)人、食品安全員37萬(wàn)人，在日常校園食品安全工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用。

三是制定符合學(xué)校食品安全特點(diǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管控清單，把“日管控、周排查、月調(diào)度”制度深度嵌入學(xué)校食品安全管理，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)清單制度和常態(tài)化管理機(jī)制，進(jìn)一步壓實(shí)學(xué)校食品安全主體責(zé)任，確保將主體責(zé)任落實(shí)到具體人、具體事，實(shí)現(xiàn)在“最小工作單元”精準(zhǔn)防控風(fēng)險(xiǎn)?！啊兑?guī)定》落實(shí)后總體效果非常好?！绷姳硎?。

此外，市場(chǎng)監(jiān)管總局還制定了一系列關(guān)于校園食品安全方面的規(guī)定，補(bǔ)齊了現(xiàn)有的制度短板，健全了制度體系。包括發(fā)布一項(xiàng)對(duì)校外企業(yè)的管理指南——國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《校園配餐服務(wù)企業(yè)管理指南》、聯(lián)合教育部制定《學(xué)校食堂大宗食材采購(gòu)驗(yàn)收管理工作指引》、會(huì)同教育部等五部門(mén)印發(fā)《關(guān)于常態(tài)化開(kāi)展春、秋季學(xué)期校園食品安全和膳食經(jīng)費(fèi)聯(lián)合檢查的通知》。“可以說(shuō)，這一系列制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，為保障校園餐安全奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)，四季度校園餐的抽檢合格率有很大的提升?！绷姳硎?，下一步，將抓好這些制度、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的貫徹落實(shí)，通過(guò)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，讓學(xué)校的食品安全總監(jiān)、食品安全員和相應(yīng)管理人員熟悉這些制度規(guī)范。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)會(huì)同教育部門(mén)要加強(qiáng)日常的管理監(jiān)督，推動(dòng)各項(xiàng)舉措真正落地、落細(xì)、落實(shí)、落到位，切實(shí)守護(hù)好廣大師生飲食安全。

壓緊壓實(shí)直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者

等各相關(guān)主體責(zé)任

“《直播電商經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的相關(guān)工作程序已基本完成，即將于近期發(fā)布實(shí)施?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局食品協(xié)調(diào)司司長(zhǎng)司光透露。

近年來(lái)，直播電商以其互動(dòng)性強(qiáng)、傳播范圍廣、交易效率高等特點(diǎn)，成為食品銷(xiāo)售的重要方式。與此同時(shí)，食品直播電商領(lǐng)域虛假宣傳、假冒偽劣等亂象也逐漸增多，社會(huì)反映強(qiáng)烈，但相關(guān)法規(guī)制度尚不健全。司光表示，市場(chǎng)監(jiān)管總局高度重視網(wǎng)絡(luò)食品新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，出臺(tái)規(guī)定就是要加強(qiáng)對(duì)直播電商經(jīng)營(yíng)者落實(shí)食品安全主體責(zé)任的嚴(yán)格監(jiān)管，進(jìn)一步壓緊壓實(shí)直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者、直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員、直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)等各相關(guān)主體的責(zé)任，并從規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、強(qiáng)化監(jiān)管措施、細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)等方面作出規(guī)定。

一是明確直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者在審查登記、直播營(yíng)銷(xiāo)人員培訓(xùn)、食品安全風(fēng)險(xiǎn)自查、食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控、食品安全違法行為處置等方面的責(zé)任。如，明確要求直播電商平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者將直播間運(yùn)營(yíng)者主體資質(zhì)、直播經(jīng)營(yíng)的食品以及直播行為是否符合有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定納入《食品安全風(fēng)險(xiǎn)管控清單》，作為管控的重點(diǎn)內(nèi)容，建立“智能監(jiān)測(cè)、排查調(diào)度、快速處置”等工作機(jī)制，壓實(shí)平臺(tái)責(zé)任，避免風(fēng)險(xiǎn)管控流于形式。

二是明確直播間運(yùn)營(yíng)者、直播營(yíng)銷(xiāo)人員在信息公示、事前合規(guī)審核、食品相關(guān)信息發(fā)布、抽樣檢驗(yàn)等方面的責(zé)任。如，從直播前、直播中到直播后三個(gè)階段對(duì)直播間運(yùn)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)進(jìn)行規(guī)范，針對(duì)直播營(yíng)銷(xiāo)人員的不同情形分別提出要求，明確其應(yīng)當(dāng)依法建立并落實(shí)食品安全管理制度和嚴(yán)格的選品制度，配備相應(yīng)的食品安全管理人員。

三是明確直播營(yíng)銷(xiāo)人員服務(wù)機(jī)構(gòu)在直播營(yíng)銷(xiāo)人員培訓(xùn)和日常管理、選品等方面的責(zé)任。如，要求直播營(yíng)銷(xiāo)人員均應(yīng)建立事前合規(guī)審核機(jī)制和食品抽樣檢驗(yàn)管理制度，真實(shí)、全面、準(zhǔn)確發(fā)布食品相關(guān)信息，不得通過(guò)直播間經(jīng)營(yíng)不符合法律、法規(guī)或者食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品。

四是明確直播電商經(jīng)營(yíng)者違反規(guī)定須承擔(dān)的法律責(zé)任。如，明確不得通過(guò)直播間經(jīng)營(yíng)的食品類(lèi)別，細(xì)化了不履行法定義務(wù)的具體情形，通過(guò)適用相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章或者新設(shè)處罰條款，明確處罰依據(jù)，增強(qiáng)規(guī)定的針對(duì)性和可操作性。

食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)總部

不能“只收費(fèi)、不擔(dān)責(zé)”

食品連鎖銷(xiāo)售是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)一種常見(jiàn)的經(jīng)營(yíng)模式，為進(jìn)一步壓實(shí)企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)、門(mén)店等的食品安全主體責(zé)任，防范系統(tǒng)性、區(qū)域性食品安全風(fēng)險(xiǎn)，市場(chǎng)監(jiān)管總局近日出臺(tái)了《食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》。

“首先要壓實(shí)企業(yè)總部管理責(zé)任。企業(yè)總部是連鎖企業(yè)食品安全管理的中樞，總部必須扛起責(zé)任，更不能當(dāng)甩手掌柜，不能‘只收費(fèi)、不擔(dān)責(zé)’?！笔袌?chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)司副司長(zhǎng)李祥章強(qiáng)調(diào)，企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)建立并實(shí)施覆蓋企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)、門(mén)店的食品安全風(fēng)險(xiǎn)防控工作制度機(jī)制，明確企業(yè)總部在食品安全風(fēng)險(xiǎn)研判、人員培訓(xùn)、進(jìn)貨查驗(yàn)、經(jīng)費(fèi)保障等方面的責(zé)任義務(wù)。對(duì)實(shí)施統(tǒng)一采購(gòu)、配送的企業(yè)，企業(yè)總部應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一建立食品供貨者準(zhǔn)入、評(píng)價(jià)和退出機(jī)制，統(tǒng)一建立并督促落實(shí)出庫(kù)發(fā)貨、承運(yùn)管理、門(mén)店收貨聯(lián)單記錄制度，把食品安全責(zé)任落實(shí)到“最小工作單元”。

實(shí)施企業(yè)三級(jí)貫通管理。企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)、門(mén)店均要建立并實(shí)施“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度和機(jī)制，強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)信息上下貫通，管控措施逐級(jí)監(jiān)督，門(mén)店、分支機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患要及時(shí)向分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部報(bào)送，分支機(jī)構(gòu)、企業(yè)總部要及時(shí)總結(jié)分析，提出解決措施，確保問(wèn)題能及時(shí)發(fā)現(xiàn)、及時(shí)解決。

細(xì)化各方責(zé)任要求。分別細(xì)化企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)、門(mén)店在食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患發(fā)現(xiàn)、防范、管控等方面要求，重點(diǎn)明確食品采購(gòu)、人員培訓(xùn)考核、投訴處理、應(yīng)急處置，以及提升智慧化管理水平方面的責(zé)任要求；針對(duì)自行或委托貯存、配送的不同情形，還明確了場(chǎng)所、環(huán)境、容器、設(shè)備等的具體規(guī)定。

明確各級(jí)監(jiān)管權(quán)限。根據(jù)經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)規(guī)模、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等因素，對(duì)食品銷(xiāo)售連鎖企業(yè)實(shí)行分級(jí)分類(lèi)監(jiān)管，即省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管理300家及以上門(mén)店的企業(yè)總部的監(jiān)督管理，市級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)管理300家以下門(mén)店的企業(yè)總部、分支機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理，縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)門(mén)店的監(jiān)督管理。

加大違法懲處力度。在現(xiàn)行食品安全法律法規(guī)基礎(chǔ)上，新增企業(yè)總部未按規(guī)定培訓(xùn)考核食品安全管理人員、未制定食品安全事故處置方案等的法律責(zé)任，對(duì)企業(yè)總部未按要求建立食品安全管理制度、未按要求對(duì)食品安全狀況實(shí)施檢查評(píng)價(jià)等違法行為依法嚴(yán)懲，情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，直至吊銷(xiāo)經(jīng)營(yíng)許可證。

詳見(jiàn)《中國(guó)食品報(bào)》(2025年12月25日3版)

排版、美編：劉瞳旭

審核：歐陽(yáng)美華

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