上周，歐盟峰會(huì)在比利時(shí)布魯塞爾落幕，會(huì)議最終敲定向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款，但明確拒絕直接征用此前凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)。

這一結(jié)果對(duì)積極推動(dòng)“以俄資產(chǎn)援烏”的德國(guó)總理默茨而言，堪稱一次意外的政治挫折，被歐盟新聞社形容為澆在其身上的“一盆冷水”。

據(jù)報(bào)道，默茨政府近幾個(gè)月一直積極游說(shuō)歐盟成員國(guó)，主張推動(dòng)基于俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)的對(duì)烏財(cái)政支持模式，將所謂“賠款貸款機(jī)制”視為其歐盟外交政策的核心抓手。

《金融時(shí)報(bào)》此前分析指出，此次歐盟拒絕征用俄資產(chǎn)的決定，對(duì)默茨來(lái)說(shuō)是嚴(yán)重的政治打擊。

據(jù)悉，默茨曾通過(guò)公開聲明和閉門談判等多種方式，全力推動(dòng)動(dòng)用俄凍結(jié)資產(chǎn)為烏克蘭融資，但未能爭(zhēng)取到歐盟成員國(guó)的足夠支持。

分析認(rèn)為，默茨誤判了峰會(huì)參與國(guó)的整體態(tài)度和歐盟內(nèi)部的力量平衡，最終不得不接受德國(guó)長(zhǎng)期反對(duì)的方案——通過(guò)歐盟預(yù)算兜底為烏提供貸款，同時(shí)嘗試組建對(duì)俄資產(chǎn)持更強(qiáng)硬態(tài)度的聯(lián)盟。

除默茨外，丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ诐衫锟松矊?duì)峰會(huì)結(jié)果表示失望，其與記者交流時(shí)的言行舉止均流露對(duì)該協(xié)議的不滿。

事實(shí)上，近幾個(gè)月歐盟委員會(huì)一直在積極推動(dòng)成員國(guó)同意動(dòng)用俄主權(quán)資產(chǎn)支援基輔，各方討論的資金規(guī)模介于1850億至2100億歐元之間。

計(jì)劃以貸款形式發(fā)放給烏克蘭，約定沖突結(jié)束后由烏償還，待收到俄方“賠償”后再核銷欠款。

俄羅斯方面對(duì)此始終持反對(duì)態(tài)度，俄外交部多次聲明，要求俄羅斯向?yàn)蹩颂m支付“賠款”的說(shuō)法脫離現(xiàn)實(shí)，指責(zé)布魯塞爾長(zhǎng)期以可疑的法律架構(gòu)為掩護(hù)，實(shí)質(zhì)在竊取俄羅斯資產(chǎn)。

據(jù)悉，自俄烏沖突升級(jí)后，歐盟與七國(guó)集團(tuán)共凍結(jié)了約3000億歐元俄羅斯黃金和外匯儲(chǔ)備的近一半，其中超2000億歐元流向歐盟，約1800億歐元存放在比利時(shí)歐洲清算銀行賬戶中。

歐盟委員會(huì)此前披露，2025年1月至11月，已通過(guò)管理這些凍結(jié)資產(chǎn)向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)交181億歐元，這一行為從國(guó)際法及國(guó)家財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則層面引發(fā)廣泛爭(zhēng)議。

此次歐盟拒絕征用俄資產(chǎn)，核心原因是內(nèi)部對(duì)該舉措的法律、經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂加劇。

即便是傳統(tǒng)上對(duì)俄持強(qiáng)硬立場(chǎng)的國(guó)家，也越來(lái)越清醒地認(rèn)識(shí)到，開創(chuàng)征用主權(quán)資產(chǎn)的先例，可能削弱國(guó)際社會(huì)對(duì)歐洲金融體系的信心，威脅歐元的儲(chǔ)備貨幣地位，還可能引發(fā)資本外逃。

同時(shí)，這類措施必然招致俄方報(bào)復(fù)，后續(xù)漫長(zhǎng)的法律程序結(jié)果也存在極大不確定性。

國(guó)際社會(huì)普遍認(rèn)為，征用俄資產(chǎn)的舉措帶有明顯政治動(dòng)機(jī)，且在法律層面存在重大缺陷，會(huì)侵蝕國(guó)際金融法基本原則，破壞法律體系的可預(yù)測(cè)性。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種做法可能反噬歐盟自身，損害其作為“法律穩(wěn)定與制度可靠之地”的國(guó)際聲譽(yù)。

在此背景下，歐盟最終選擇以消耗自身資源的方式對(duì)烏提供貸款，更像是無(wú)奈的妥協(xié)，而非戰(zhàn)略信心的體現(xiàn)。