誰(shuí)能想到，曾經(jīng)被英國(guó)政府高調(diào)稱為“開(kāi)啟中英合作新時(shí)代”的欣克利角C核電站項(xiàng)目，最后會(huì)落得個(gè)“一地雞毛”。

從初期的熱情擁抱到后來(lái)的冷眼相待，這場(chǎng)跨國(guó)合作本來(lái)是三方共贏的局面。

但幾年時(shí)間不到，合作就被政治干預(yù)、信任裂痕和責(zé)任推諉搞得七零八落。

一個(gè)三方共贏的工程，最后卻成了三輸?shù)木置妗?/strong>

2015年，當(dāng)時(shí)的英國(guó)正陷入嚴(yán)重的能源困境：為了響應(yīng)環(huán)保政策，大批燃煤電廠被強(qiáng)制關(guān)停，而服役數(shù)十年的老一代核電站也陸續(xù)進(jìn)入退役期，偏偏風(fēng)電、光伏等新能源受自然條件限制，穩(wěn)定性不足，根本無(wú)法填補(bǔ)電力缺口。

數(shù)據(jù)顯示，當(dāng)時(shí)英國(guó)的電力缺口一度達(dá)到總需求的15%，冬季用電高峰時(shí)甚至面臨大面積停電的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家而言，能源安全就是經(jīng)濟(jì)安全的基石，英國(guó)政府急得像熱鍋上的螞蟻，必須找到一種穩(wěn)定、長(zhǎng)期的基荷電源來(lái)兜底，而核電成為了唯一的選擇。

可問(wèn)題來(lái)了，英國(guó)早已喪失了獨(dú)立建造超大型核電站的能力，從核心技術(shù)到工程管理，再到資金儲(chǔ)備，都需要外部支援。

就在這時(shí)，法國(guó)電力公司（EDF）主動(dòng)伸出了橄欖枝。

作為全球核電領(lǐng)域的老牌玩家，EDF擁有成熟的技術(shù)和豐富的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，但當(dāng)時(shí)它正面臨巨大的資金壓力，單靠自己根本扛不起這樣一個(gè)超級(jí)項(xiàng)目，急需一個(gè)能分?jǐn)偝杀镜暮献骰锇椤?/p>

而此時(shí)的中國(guó)廣核集團(tuán)，正處在核電技術(shù)“走出去”的關(guān)鍵階段，不僅資金充足、產(chǎn)能成熟，更迫切需要一個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)桿項(xiàng)目，來(lái)證明中國(guó)核電技術(shù)和管理能力的可靠性，打開(kāi)高端國(guó)際市場(chǎng)的大門。

需求高度契合的三方很快一拍即合，中英法三國(guó)共同敲定了欣克利角C核電站項(xiàng)目。

按照協(xié)議，英國(guó)方面提供政策保障和項(xiàng)目用地，法國(guó)EDF擔(dān)任主導(dǎo)方掌控技術(shù)路線，中國(guó)廣核集團(tuán)則出資約60億英鎊（折合當(dāng)時(shí)匯率約580億人民幣），持有項(xiàng)目33.5%的股份，同時(shí)深度參與建設(shè)，為后續(xù)在英國(guó)布拉德韋爾B項(xiàng)目中推廣中國(guó)自主研發(fā)的“華龍一號(hào)”技術(shù)鋪路。

為了促成這次合作，英國(guó)政府更是給出了極具吸引力的優(yōu)惠條件。

提供長(zhǎng)達(dá)35年的固定電價(jià)擔(dān)保，承諾無(wú)論市場(chǎng)電價(jià)如何波動(dòng)，都會(huì)以每兆瓦時(shí)92.5英鎊的價(jià)格收購(gòu)該核電站的電力，這一價(jià)格遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)均價(jià)，幾乎等同于給投資方上了一道“不虧本保險(xiǎn)”。

2016年9月，項(xiàng)目正式簽約落地，簽約儀式上紅毯鋪就、香檳滿斟，英國(guó)政府高調(diào)將其稱為“中英合作的里程碑工程”，全球媒體都對(duì)這場(chǎng)跨國(guó)能源合作充滿期待。

在當(dāng)時(shí)的輿論看來(lái)，這不僅是一個(gè)商業(yè)項(xiàng)目，更是中國(guó)核電技術(shù)進(jìn)入西方高端市場(chǎng)的“門票”，標(biāo)志著中國(guó)企業(yè)在國(guó)際能源領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)進(jìn)一步提升，中方團(tuán)隊(duì)迅速派出大批工程師進(jìn)駐項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，參與設(shè)計(jì)規(guī)劃和施工管理，法方技術(shù)團(tuán)隊(duì)也同步到位，項(xiàng)目建設(shè)一度如火如荼，一切都朝著共贏的方向發(fā)展。

但很多人都忽略了，跨國(guó)大型項(xiàng)目的合作，從來(lái)都離不開(kāi)政治氛圍的支撐，當(dāng)政治風(fēng)向發(fā)生轉(zhuǎn)變，再完美的商業(yè)規(guī)劃也可能出現(xiàn)裂痕。

欣克利角C項(xiàng)目的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，就出現(xiàn)在英國(guó)政壇的換屆之后。

2016年7月，新上任的英國(guó)首相特蕾莎·梅突然宣布暫停欣克利角C項(xiàng)目，理由是要重新評(píng)估“國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)”。

這一決定在當(dāng)時(shí)震動(dòng)了國(guó)際商界，要知道項(xiàng)目已經(jīng)完成簽約，所有前期準(zhǔn)備工作都已就緒，突然暫停無(wú)疑傳遞出強(qiáng)烈的政治信號(hào)——英國(guó)對(duì)中資參與的態(tài)度正在發(fā)生變化。

盡管六周后，英國(guó)政府在未發(fā)現(xiàn)任何實(shí)質(zhì)性安全問(wèn)題的情況下，宣布批準(zhǔn)項(xiàng)目重啟，但合作的信任基礎(chǔ)已經(jīng)出現(xiàn)了第一道裂縫。

中方團(tuán)隊(duì)明顯感覺(jué)到，英國(guó)方面的態(tài)度變得愈發(fā)謹(jǐn)慎，原本順暢的溝通流程開(kāi)始變得繁瑣，各種限制條款不斷被加入到補(bǔ)充協(xié)議中。

而這僅僅是風(fēng)波的開(kāi)始，隨后國(guó)際大環(huán)境的惡化，讓這場(chǎng)合作徹底陷入困境。

隨著中美科技競(jìng)爭(zhēng)的加劇，美國(guó)將中國(guó)廣核集團(tuán)列入實(shí)體清單，對(duì)其實(shí)施技術(shù)封鎖和高端設(shè)備禁運(yùn)，直接導(dǎo)致中方在項(xiàng)目中的技術(shù)交流和設(shè)備采購(gòu)受阻。

英國(guó)緊隨美國(guó)的步伐，進(jìn)一步收緊了對(duì)中資參與項(xiàng)目的審查。

從施工人員進(jìn)入核心區(qū)域的權(quán)限，到技術(shù)方案的討論資格，再到項(xiàng)目管理的參與度，中方都受到了層層限制。

更讓中方無(wú)法接受的是，作為當(dāng)初吸引中資參與的核心條件之一——布拉德韋爾B項(xiàng)目，開(kāi)始被英國(guó)方面刻意拖延。

按照最初的約定，中方將在布拉德韋爾B項(xiàng)目中使用自主研發(fā)的“華龍一號(hào)”技術(shù)，這也是中國(guó)廣核集團(tuán)愿意投入巨額資金參與欣克利角C項(xiàng)目的重要戰(zhàn)略考量。

但從2021年開(kāi)始，英國(guó)政府在公開(kāi)場(chǎng)合不再提及該項(xiàng)目，相關(guān)政策也持續(xù)降溫，實(shí)際上等于變相擱置了中方技術(shù)落地的可能性，這無(wú)疑擊穿了合作的底線。

雪上加霜的是，項(xiàng)目本身的問(wèn)題也開(kāi)始集中爆發(fā)。

核電項(xiàng)目本就具有建設(shè)周期長(zhǎng)、技術(shù)難度大、成本控制難的特點(diǎn)，而欣克利角C項(xiàng)目更是因?yàn)槿蚬?yīng)鏈緊張、材料價(jià)格飆升、人工成本上漲等多重因素，陷入了成本超支和工期延誤的惡性循環(huán)。

最初項(xiàng)目的預(yù)算為180億英鎊，后來(lái)不斷上調(diào)至230億英鎊，甚至有機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)最終成本可能突破300億英鎊；原本計(jì)劃2025年投入運(yùn)營(yíng)，工期也一再推遲，如今預(yù)計(jì)要到2030年之后才能完工。

面對(duì)不斷擴(kuò)大的資金缺口，英國(guó)和法國(guó)方面將目光再次投向中方，希望中國(guó)廣核集團(tuán)追加投資，為項(xiàng)目“兜底”。

這一次，中方的態(tài)度十分明確：嚴(yán)格按照合同約定執(zhí)行，拒絕無(wú)限度兜底。

中國(guó)廣核集團(tuán)已經(jīng)按照股權(quán)比例完成了初始出資，而后續(xù)的成本超支是由于英國(guó)方面的管理不善和政策變化導(dǎo)致的，理應(yīng)由責(zé)任方承擔(dān)。

在多次協(xié)商無(wú)果后，中方做出了第一個(gè)重要調(diào)整——從主動(dòng)參與項(xiàng)目建設(shè)和管理的角色，轉(zhuǎn)為單純的財(cái)務(wù)投資者，不再追加任何投資，也不再深度介入項(xiàng)目的日常運(yùn)營(yíng)。

這一決策清晰地傳遞出中方的立場(chǎng)：我們尊重商業(yè)規(guī)則，但也絕不會(huì)接受不對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

隨著時(shí)間的推移，項(xiàng)目的前景變得越來(lái)越暗淡，中方徹底認(rèn)清了現(xiàn)實(shí)：技術(shù)落地的目標(biāo)已經(jīng)無(wú)望實(shí)現(xiàn)，商業(yè)合作的尊嚴(yán)也無(wú)法得到保障，繼續(xù)持有股份只會(huì)讓損失進(jìn)一步擴(kuò)大。

在這樣的背景下，中方最終做出了止損離場(chǎng)的決定。

雖然具體的股權(quán)退出流程涉及復(fù)雜的法律和商業(yè)談判，但從2023年開(kāi)始，中方已經(jīng)停止了所有與項(xiàng)目相關(guān)的新增投入，戰(zhàn)略退出的方向已經(jīng)非常明確。

這一決定在國(guó)際上引發(fā)廣泛關(guān)注，有人認(rèn)為中方的退出會(huì)讓項(xiàng)目陷入更大的困境，也有人理解中方的選擇——在缺乏政治互信的合作環(huán)境中，及時(shí)止損才是最理性的選擇。

如今回望這場(chǎng)持續(xù)多年的跨國(guó)合作，最終落得個(gè)三方皆輸?shù)慕Y(jié)局。

法國(guó)電力公司因?yàn)轫?xiàng)目的巨額虧損，已經(jīng)陷入嚴(yán)重的財(cái)務(wù)困境，不得不依賴法國(guó)政府的財(cái)政輸血才能維持運(yùn)營(yíng)。

英國(guó)政府不僅沒(méi)能兌現(xiàn)“不花納稅人一分錢”的承諾，還可能將項(xiàng)目的巨額成本轉(zhuǎn)嫁到民眾的電費(fèi)中，讓本就面臨生活成本危機(jī)的民眾雪上加霜，能源短缺的問(wèn)題也依然沒(méi)有得到解決。

中國(guó)雖然失去了進(jìn)入西方高端核電市場(chǎng)的窗口，但也換來(lái)了一次寶貴的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，更清醒地認(rèn)識(shí)到在國(guó)際合作中，政治互信是比商業(yè)利益更重要的基礎(chǔ)。

值得注意的是，中方的退出并不是放棄核電技術(shù)“走出去”的戰(zhàn)略，而是及時(shí)調(diào)整了方向。中國(guó)廣核集團(tuán)將合作重心轉(zhuǎn)向“一帶一路”沿線國(guó)家，在這些國(guó)家的核電項(xiàng)目中，中方不僅能輸出技術(shù)和資金，還能獲得充分的信任和尊重，合作進(jìn)展十分順利。

事實(shí)上，欣克利角C項(xiàng)目的失敗，也給全球跨國(guó)合作敲響了警鐘：在全球化時(shí)代，任何大型項(xiàng)目的成功都離不開(kāi)各國(guó)的相互信任和互利共贏，將商業(yè)合作政治化，動(dòng)輒以“國(guó)家安全”為借口設(shè)置障礙，最終只會(huì)損害各方的利益。