上周，歐盟峰會在比利時(shí)布魯塞爾落幕，會議最終敲定向?yàn)蹩颂m提供900億歐元貸款，但明確拒絕直接征用此前凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)。

這一結(jié)果對積極推動“以俄資產(chǎn)援烏”的德國總理默茨而言，堪稱一次意外的政治挫折，被歐盟新聞社形容為澆在其身上的“一盆冷水”。

據(jù)報(bào)道，默茨政府近幾個(gè)月一直積極游說歐盟成員國，主張推動基于俄羅斯主權(quán)資產(chǎn)的對烏財(cái)政支持模式，將所謂“賠款貸款機(jī)制”視為其歐盟外交政策的核心抓手。

《金融時(shí)報(bào)》此前分析指出，此次歐盟拒絕征用俄資產(chǎn)的決定，對默茨來說是嚴(yán)重的政治打擊。

據(jù)悉，默茨曾通過公開聲明和閉門談判等多種方式，全力推動動用俄凍結(jié)資產(chǎn)為烏克蘭融資，但未能爭取到歐盟成員國的足夠支持。

分析認(rèn)為，默茨誤判了峰會參與國的整體態(tài)度和歐盟內(nèi)部的力量平衡，最終不得不接受德國長期反對的方案——通過歐盟預(yù)算兜底為烏提供貸款，同時(shí)嘗試組建對俄資產(chǎn)持更強(qiáng)硬態(tài)度的聯(lián)盟。

除默茨外，丹麥?zhǔn)紫嗝诽亍じダ诐衫锟松矊Ψ鍟Y(jié)果表示失望，其與記者交流時(shí)的言行舉止均流露對該協(xié)議的不滿。

事實(shí)上，近幾個(gè)月歐盟委員會一直在積極推動成員國同意動用俄主權(quán)資產(chǎn)支援基輔，各方討論的資金規(guī)模介于1850億至2100億歐元之間。

計(jì)劃以貸款形式發(fā)放給烏克蘭，約定沖突結(jié)束后由烏償還，待收到俄方“賠償”后再核銷欠款。

俄羅斯方面對此始終持反對態(tài)度，俄外交部多次聲明，要求俄羅斯向?yàn)蹩颂m支付“賠款”的說法脫離現(xiàn)實(shí)，指責(zé)布魯塞爾長期以可疑的法律架構(gòu)為掩護(hù)，實(shí)質(zhì)在竊取俄羅斯資產(chǎn)。

據(jù)悉，自俄烏沖突升級后，歐盟與七國集團(tuán)共凍結(jié)了約3000億歐元俄羅斯黃金和外匯儲備的近一半，其中超2000億歐元流向歐盟，約1800億歐元存放在比利時(shí)歐洲清算銀行賬戶中。

歐盟委員會此前披露，2025年1月至11月，已通過管理這些凍結(jié)資產(chǎn)向?yàn)蹩颂m轉(zhuǎn)交181億歐元，這一行為從國際法及國家財(cái)產(chǎn)不可侵犯原則層面引發(fā)廣泛爭議。

此次歐盟拒絕征用俄資產(chǎn)，核心原因是內(nèi)部對該舉措的法律、經(jīng)濟(jì)及聲譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)憂加劇。

即便是傳統(tǒng)上對俄持強(qiáng)硬立場的國家，也越來越清醒地認(rèn)識到，開創(chuàng)征用主權(quán)資產(chǎn)的先例，可能削弱國際社會對歐洲金融體系的信心，威脅歐元的儲備貨幣地位，還可能引發(fā)資本外逃。

同時(shí)，這類措施必然招致俄方報(bào)復(fù)，后續(xù)漫長的法律程序結(jié)果也存在極大不確定性。

國際社會普遍認(rèn)為，征用俄資產(chǎn)的舉措帶有明顯政治動機(jī)，且在法律層面存在重大缺陷，會侵蝕國際金融法基本原則，破壞法律體系的可預(yù)測性。

長遠(yuǎn)來看，這種做法可能反噬歐盟自身，損害其作為“法律穩(wěn)定與制度可靠之地”的國際聲譽(yù)。

在此背景下，歐盟最終選擇以消耗自身資源的方式對烏提供貸款，更像是無奈的妥協(xié)，而非戰(zhàn)略信心的體現(xiàn)。