黑河市文化廣電和旅游局關(guān)于2025年法治政府建設(shè)情況的報(bào)告

2025年，黑河市文化廣電和旅游局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹市委全面依法治市工作決策部署，堅(jiān)持把法治政府建設(shè)貫穿于文廣旅工作始終，堅(jiān)持依法行政、簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)，取得較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有力推動(dòng)落實(shí)法治建設(shè)主體責(zé)任

（一）全面履行責(zé)任。局主要領(lǐng)導(dǎo)切實(shí)履行主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，將習(xí)近平法治思想作為根本遵循，全面推進(jìn)法治建設(shè)工作。組織研究制定《黑河市文化廣電和旅游局2025年法治建設(shè)工作計(jì)劃》《黑河市文化廣電和旅游局2025年普法責(zé)任清單》，明確年度工作重點(diǎn)和目標(biāo)任務(wù)，狠抓工作落實(shí)。

（二）注重能力提升。落實(shí)局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)法制度，組織黨組理論學(xué)習(xí)中心組集中學(xué)習(xí)15次，開展交流研討5次，學(xué)習(xí)行業(yè)相關(guān)法律17部，有效提升領(lǐng)導(dǎo)干部法律素養(yǎng)和守法意識(shí)，切實(shí)履行黨組法治建設(shè)責(zé)任。落實(shí)學(xué)法用法考試機(jī)制，定期組織行政執(zhí)法人員考法活動(dòng)，將基礎(chǔ)法律知識(shí)和專業(yè)法律知識(shí)結(jié)合編制考題；鼓勵(lì)工作人員參與法治實(shí)踐活動(dòng)，通過實(shí)踐鍛煉提升法治素養(yǎng)和依法履職能力，持續(xù)提升領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)文廣旅事業(yè)發(fā)展的能力和水平。

二、圍繞中心大局，統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展

（一）加強(qiáng)改革創(chuàng)新，有力推動(dòng)全面依法履職

一是高質(zhì)量立法制規(guī)。出臺(tái)《黑河市鼓勵(lì)旅行社開展研學(xué)旅游獎(jiǎng)勵(lì)辦法(試行)》，積極為企業(yè)爭取國家、省、市各項(xiàng)文旅產(chǎn)業(yè)扶持政策。嚴(yán)格落實(shí)公平競爭審查抽查機(jī)制，在制定規(guī)范性文件和政策措施時(shí)嚴(yán)格進(jìn)行公平競爭審查，清理廢除含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)范性文件和政策措施。

二是重大法治事項(xiàng)集體決策。規(guī)范決策程序，堅(jiān)持集體討論決定。嚴(yán)格落實(shí)《重大決策程序暫行條例》，制定完善《黑河市文化廣電和旅游局重大行政決策合法性審查程序》，對(duì)制發(fā)的規(guī)范性文件履行合法性審查、集體討論決定的法定程序，涉及重大決策的規(guī)范性文件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，并按規(guī)定向社會(huì)公布，確保重大決策科學(xué)民主。

三是實(shí)施包容審慎監(jiān)管。全面推行包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”制度，完善《黑河市文化廣電和旅游局包容審慎監(jiān)管執(zhí)法“四張清單”》，以法律、法規(guī)和規(guī)章為依據(jù)，認(rèn)真履行法定職責(zé)，提升行政執(zhí)法科學(xué)化、人性化、精細(xì)化水平，激發(fā)市場活力，營造良好法治環(huán)境。

（二）加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，有力推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法公示、全過程記錄和重大執(zhí)法決定法制審核等制度。穩(wěn)步推進(jìn)涉企行政執(zhí)法檢查“六公示”及“亮碼入企”等工作。制定行政執(zhí)法公示墻，公示行政執(zhí)法人員行為規(guī)范、執(zhí)法檢查行為規(guī)范、綜合執(zhí)法服務(wù)指南及工作舉報(bào)電話。開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，成立專項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施方案及任務(wù)清單，深入推進(jìn)自查自糾、建立相關(guān)問題臺(tái)賬，查擺并整改3項(xiàng)問題，整改期間累計(jì)為群眾辦實(shí)事6件。

二是加強(qiáng)行政執(zhí)法案卷管理和評(píng)查。全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，建立行政執(zhí)法日常監(jiān)督檢查機(jī)制，開展行政執(zhí)法案卷線上評(píng)查，針對(duì)評(píng)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，采取“一案一評(píng)一反饋”方式逐卷制作《案卷評(píng)查單》，指出存在問題并提供指導(dǎo)和建議。

三是加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)力度。編定年度培訓(xùn)計(jì)劃及法律法規(guī)匯編，按計(jì)劃定期組織學(xué)習(xí)，有效增強(qiáng)執(zhí)法人員現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證和案件處理等能力。深入推動(dòng)“黑河-蕪湖”對(duì)口交流專項(xiàng)活動(dòng)，通過線上交流和實(shí)地考察相結(jié)合的方式進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，年度累計(jì)派出執(zhí)法人員近90人次，參與各類培訓(xùn)近30次。

四是推動(dòng)形成文旅市場綜合治理體系。組織召開全市旅游工作聯(lián)席會(huì)議，健全完善旅游市場協(xié)同治理機(jī)制。印發(fā)《整治旅游行業(yè)導(dǎo)游亂象、強(qiáng)制消費(fèi)等問題工作方案》，設(shè)立專項(xiàng)整治舉報(bào)電話，發(fā)布專項(xiàng)公告。強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)懲違法行為，全市執(zhí)法隊(duì)伍對(duì)5家旅行社進(jìn)行立案處罰。建立“信用+執(zhí)法+科技”三位一體監(jiān)管體系，完成70家旅行社、290名導(dǎo)游信用評(píng)級(jí)，建立“一人一檔”電子檔案。組織開展信用承諾全覆蓋行動(dòng)，推動(dòng)重點(diǎn)旅游線路誠信指導(dǎo)價(jià)公開發(fā)布。強(qiáng)化培訓(xùn)賦能，開展專題培訓(xùn)5次，從業(yè)人員460人參加培訓(xùn)；選拔2名導(dǎo)游參加省級(jí)技能大賽。

（三）加強(qiáng)權(quán)益保護(hù)，有力推動(dòng)營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

一是優(yōu)化審批服務(wù)。深化“放管服”改革，簡化審批流程，縮短審批時(shí)限。政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)已100%進(jìn)駐行政服務(wù)中心及省一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，全部實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”；做到減材料、減環(huán)節(jié)、減時(shí)限；政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、一次辦”，服務(wù)便捷高效。

二是落實(shí)公平競爭審查制度。制定《黑河市文化廣電和旅游局公平競爭自我審查工作制度》，推行公平競爭審查內(nèi)部特定機(jī)構(gòu)統(tǒng)一審查模式，嚴(yán)格執(zhí)行重大政策措施會(huì)審制度。通過多種方式對(duì)公平競爭政策宣傳解讀；將相關(guān)政策及違反公平競爭典型案例納入科室業(yè)務(wù)培訓(xùn)內(nèi)容。

（四）加強(qiáng)普法宣傳，有力推動(dòng)良好法治環(huán)境建設(shè)

一是持續(xù)開展系統(tǒng)內(nèi)普法學(xué)法。組織局機(jī)關(guān)和直屬單位開展法律法規(guī)學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)組織開展2025年執(zhí)法人員培訓(xùn)考試、綜合執(zhí)法考試等專項(xiàng)線上考核，考試通過率達(dá)100%。

二是不斷加強(qiáng)全社會(huì)普法工作。結(jié)合“5·12全國防災(zāi)減災(zāi)日”“5·18博物館日”“12·4國家憲法日”“文化和自然遺產(chǎn)日”等重要節(jié)點(diǎn)，組織開展《憲法》《文物保護(hù)法》《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》等宣傳咨詢。深化“誰執(zhí)法誰普法”，執(zhí)法人員深入景區(qū)、文旅場所等開展“送法上門”和以案釋法活動(dòng)，并于黑河市大黑河島口岸、中央步行街等地舉辦專項(xiàng)活動(dòng)，現(xiàn)場發(fā)放信用管理、旅游合同指南等普法資料千余份，提供法律咨詢數(shù)百人次。利用“黑河文旅”公眾號(hào)、視頻號(hào)、抖音等新媒體及景區(qū)、服務(wù)中心電子屏，以圖解、短視頻等多形式開展線上線下一體化宣傳。

三是深化法治文化建設(shè)。結(jié)合文化下基層、文化培訓(xùn)輔導(dǎo)等活動(dòng)，對(duì)群眾文藝團(tuán)體和基層百姓進(jìn)行法治宣傳，通過組織文藝演出等法治文化活動(dòng)，全年累計(jì)開展普法活動(dòng)16場次。創(chuàng)作快板《民法典》、普法輕喜劇等普法文藝作品，圍繞人民群眾關(guān)心的法律問題為群眾答疑解惑。加強(qiáng)法治文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，配置法治類書籍打造閱讀角，利用宣傳展板、LED電子屏滾動(dòng)播放法治文化宣傳標(biāo)語。

三、堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷開創(chuàng)法治政府建設(shè)新局面

盡管我局在法治政府建設(shè)方面取得了一定成效，但仍存在一些問題和不足：一是文旅市場綜合執(zhí)法涵蓋領(lǐng)域廣泛，執(zhí)法支隊(duì)新入職人員占比較高，執(zhí)法人員專業(yè)知識(shí)不足，缺乏足夠執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和技巧。二是法律法規(guī)宣傳覆蓋面小，群眾法律意識(shí)相對(duì)淡薄。三是普法文藝作品創(chuàng)作有待加強(qiáng)，短視頻、法治文藝演出等群眾喜聞樂見的形式應(yīng)用較少，對(duì)群眾吸引力不足。

下步工作中，將繼續(xù)深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，一是加大法治培訓(xùn)力度，提高機(jī)關(guān)工作人員與一線執(zhí)法人員依法行政意識(shí)與專業(yè)素質(zhì)，提高執(zhí)法效能。二是加大普法力度，擴(kuò)大法律宣傳覆蓋面，開展多種形式普法宣傳，增強(qiáng)企業(yè)、從業(yè)人員及群眾法治意識(shí)。三是加強(qiáng)與文藝團(tuán)體合作，編排法治題材小品、歌舞等節(jié)目，開展法治專題文藝演出，以群眾喜聞樂見的方式增強(qiáng)活動(dòng)感染力。

市文廣旅局將不忘初心、牢記使命，以更加飽滿的熱情、更加務(wù)實(shí)的作風(fēng)、更加有力的措施，不斷推進(jìn)法治政府建設(shè)，為文化廣電和旅游事業(yè)的繁榮發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

黑河市文化廣電和旅游局

2025年12月25日

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AUTHOR

編輯丨李佳怡

一審丨邸佳俊二審丨 宋雪婷三審丨魏強(qiáng)

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