黨的二十屆四中全會(huì)明確提出“推進(jìn)超大特大城市治理現(xiàn)代化”的任務(wù)要求。今年7月，中央城市工作會(huì)議為新時(shí)代城市發(fā)展描繪了宏偉藍(lán)圖。上海作為超大城市治理的先行者，正朝著具有世界影響力的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市邁進(jìn)。治理超大城市是一項(xiàng)復(fù)雜而專業(yè)的系統(tǒng)工程，高校作為教育、科技、人才三大要素的交匯點(diǎn)，成為驅(qū)動(dòng)治理現(xiàn)代化的重要力量。

共融共生：從“大學(xué)之城”到“城市之大學(xué)”

城市與大學(xué)，時(shí)常存在相伴相生、互為成就的關(guān)系。“城市孕育了大學(xué)，大學(xué)滋養(yǎng)了城市”。在上海的實(shí)踐中，這種共生關(guān)系正從地理上的“伴生”走向功能與價(jià)值上的“融合”。

這種融合體現(xiàn)在三個(gè)維度。在功能互補(bǔ)上，城市為大學(xué)提供鮮活的研究場(chǎng)域與政策試驗(yàn)田，大學(xué)則通過(guò)設(shè)立與城市發(fā)展緊密關(guān)聯(lián)的交叉學(xué)科，共建“人才發(fā)展共同體”，成為驅(qū)動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的“智力引擎”。在過(guò)程協(xié)同上，“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同成為關(guān)鍵紐帶。高校與城市運(yùn)行管理部門通過(guò)建立聯(lián)合實(shí)驗(yàn)室、協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)等方式，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，確保創(chuàng)新要素在治理場(chǎng)景中流動(dòng)與轉(zhuǎn)化。在價(jià)值升華上，大學(xué)深度參與、以其學(xué)術(shù)研究助力挖掘與活化城市文脈，使大學(xué)的學(xué)術(shù)傳承與上海“人文之城”建設(shè)目標(biāo)同頻共振，共同塑造城市精神品格。

守正創(chuàng)新：直面“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同中的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

上海市貫徹落實(shí)中央城市工作會(huì)議要求，明確提出不斷推進(jìn)城市管理的數(shù)字化智能化和城市服務(wù)的精細(xì)化精準(zhǔn)化，致力于構(gòu)建人人參與的治理共同體。面對(duì)城市治理現(xiàn)代化的更高要求，高校服務(wù)能力的不斷提升與協(xié)同育人機(jī)制有待進(jìn)一步深化。

（一）人才培養(yǎng)的適應(yīng)性與實(shí)戰(zhàn)性需增強(qiáng)

超大城市治理需要兼具公共管理、數(shù)字技術(shù)與復(fù)雜系統(tǒng)思維的綜合型人才。當(dāng)前高校輸送的人才與現(xiàn)實(shí)需求間存在落差。一是課程迭代滯后于治理實(shí)踐。當(dāng)治理實(shí)踐進(jìn)入“一網(wǎng)統(tǒng)管”、數(shù)據(jù)治理、韌性城市建設(shè)等新階段時(shí)，城市大腦運(yùn)營(yíng)、算法治理倫理等前沿內(nèi)容尚未系統(tǒng)納入高校課程體系，畢業(yè)生面對(duì)前沿治理工具時(shí)會(huì)感到“知識(shí)斷檔”。二是實(shí)踐教學(xué)缺乏“壓力測(cè)試”。一線治理時(shí)常面臨信息模糊、利益沖突與瞬時(shí)決策的挑戰(zhàn)，而現(xiàn)有實(shí)踐教學(xué)多以政府觀摩、案例研討為主，缺乏突發(fā)情境下的處置演練，導(dǎo)致教學(xué)效果從“知”到“行”的轉(zhuǎn)化通道不暢。

（二）技術(shù)成果的適配性與可推廣性有待提高

高校擁有前沿的科研能力，但許多成果難以跨越應(yīng)用門檻。其中的一部分原因在于：一是技術(shù)方案與治理場(chǎng)景適配不足。部分算法模型難以適應(yīng)城市管理中數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)不一、系統(tǒng)條塊分隔、權(quán)責(zé)關(guān)系復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)約束。二是缺乏可持續(xù)的孵化環(huán)境。治理技術(shù)的成熟需在真實(shí)、開(kāi)放、動(dòng)態(tài)的城市環(huán)境中長(zhǎng)期驗(yàn)證。目前，校地尚未普遍建立穩(wěn)定的測(cè)試場(chǎng)景共建機(jī)制與鼓勵(lì)試錯(cuò)機(jī)制，創(chuàng)新成果停留在論文或演示階段。

賦能增效：從“高校之能”到“城市之治”創(chuàng)新實(shí)踐

面對(duì)挑戰(zhàn)，上海高校通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新與場(chǎng)景深耕，將知識(shí)、技術(shù)與智慧轉(zhuǎn)化為可感可及的治理效能，開(kāi)展一系列富有啟示的實(shí)踐。

（一）深化校地協(xié)同培養(yǎng)，打造高素質(zhì)治理人才隊(duì)伍

打破校園與社會(huì)的圍墻，實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的全過(guò)程協(xié)同。在課程體系動(dòng)態(tài)更新上，可建立由高校、政府部門、行業(yè)專家共同參與的課程審議機(jī)制，定期發(fā)布治理能力需求清單，并快速反應(yīng)至教學(xué)大綱。例如，上海交通大學(xué)國(guó)際與公共事務(wù)學(xué)院與政府相關(guān)部門合作開(kāi)發(fā)“城市治理前沿課程”，依托政府部門提供的治理實(shí)踐案例，每年迭代超過(guò)30%的教學(xué)內(nèi)容。在實(shí)踐教學(xué)上，推廣浸潤(rùn)式實(shí)踐模式，選派學(xué)生以項(xiàng)目制形式嵌入?yún)^(qū)、街鎮(zhèn)城運(yùn)中心或?qū)ｍ?xiàng)治理工作組，在真實(shí)任務(wù)與壓力下錘煉系統(tǒng)性決策與執(zhí)行能力。

（二）強(qiáng)化“政產(chǎn)學(xué)研”協(xié)同，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

推動(dòng)科研供給側(cè)與治理需求側(cè)從“接力賽”變?yōu)椤皥F(tuán)隊(duì)賽”。在提升技術(shù)適配性方面，建立科研團(tuán)隊(duì)早期嵌入機(jī)制。例如，同濟(jì)大學(xué)自主智能無(wú)人系統(tǒng)科學(xué)中心派出團(tuán)隊(duì)常駐市城運(yùn)中心，與業(yè)務(wù)人員共同梳理業(yè)務(wù)流程、統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保研發(fā)源頭與治理邏輯無(wú)縫對(duì)接。在構(gòu)建中試驗(yàn)證平臺(tái)方面，校地共建“智慧治理技術(shù)驗(yàn)證示范區(qū)”，通過(guò)協(xié)議明確數(shù)據(jù)共享權(quán)限與容錯(cuò)免責(zé)條款，為AI預(yù)警、智能派單等技術(shù)提供真實(shí)的試煉場(chǎng)，成熟后穩(wěn)步推廣。

（三）完善智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化決策咨詢服務(wù)能力

建立“需求即時(shí)感知、研究精準(zhǔn)響應(yīng)、成果高效直達(dá)”的閉環(huán)。在提升響應(yīng)速度上，組建專項(xiàng)攻關(guān)團(tuán)隊(duì)，與決策部門建立月度選題會(huì)商機(jī)制，針對(duì)自貿(mào)區(qū)新政、長(zhǎng)三角一體化等重要議題，啟動(dòng)及時(shí)響應(yīng)推進(jìn)的專項(xiàng)研究。復(fù)旦大學(xué)發(fā)展研究院通過(guò)建立此類機(jī)制，確保研究節(jié)奏與政策窗口同步。在提升成果精準(zhǔn)度上，完善“需求征集－定向委托－成果評(píng)價(jià)”全流程管理。智庫(kù)積極以決策者需要的形態(tài)輸出成果，并跟蹤反饋應(yīng)用情況，使學(xué)術(shù)洞察切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的政策選項(xiàng)。

總之，推進(jìn)超大城市治理現(xiàn)代化，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要篇章。通過(guò)持續(xù)深化校地共融共生關(guān)系，系統(tǒng)性破解協(xié)同育人、技術(shù)轉(zhuǎn)化與智庫(kù)咨政中的瓶頸，高校能夠?qū)⒇S富的教育、科技、人才資源，更高效地轉(zhuǎn)化為提升城市治理效能的強(qiáng)大動(dòng)能，為上海乃至全國(guó)超大城市的現(xiàn)代化治理探索出更富創(chuàng)新性、更具可操作性的實(shí)踐路徑，真正實(shí)現(xiàn)“一流城市”與“一流大學(xué)”相互成就、共同卓越的愿景。

（作者為上海立信會(huì)計(jì)金融學(xué)院助理研究員）

原標(biāo)題：《持續(xù)深化校地共融共生關(guān)系，賦能超大城市治理現(xiàn)代化》

欄目主編：王珍

文字編輯：朱玲瓏

本文作者：潘勇軍