（策劃：王麗杰 制作、剪輯：李佳為、張之涵）

“人民至上、生命至上”。12月16日~17日，以“完善應(yīng)急管理體系 提升民航應(yīng)急效能”為主題的第二屆民航應(yīng)急管理論壇在北京舉辦。本屆論壇聚焦民航應(yīng)急體系現(xiàn)代化建設(shè)，圍繞政策解讀、實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用、技術(shù)支撐、低空救援等關(guān)鍵議題，來(lái)自民航局相關(guān)司局、民航各地區(qū)管理局、航空公司、機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、高校科研院所及相關(guān)平臺(tái)科技公司的代表聚焦民航應(yīng)急管理體系改革、應(yīng)急管理規(guī)章理論與實(shí)踐、科技賦能民航應(yīng)急效能提升、聯(lián)動(dòng)協(xié)同的應(yīng)急機(jī)制、航空應(yīng)急救援與低空應(yīng)用場(chǎng)景等議題進(jìn)行了深入交流與研討。在本屆論壇各項(xiàng)議程結(jié)束后，主辦單位還特別組織了閉門(mén)會(huì)議，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和專家就民航應(yīng)急管理熱點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入探討。從支持制度的構(gòu)建完善到實(shí)戰(zhàn)能力的系統(tǒng)提升，論壇嘉賓結(jié)合實(shí)戰(zhàn)案例分享經(jīng)驗(yàn)做法與創(chuàng)新思路，為民航安全發(fā)展和應(yīng)急體系建設(shè)貢獻(xiàn)專業(yè)智慧和力量。

第二屆民航應(yīng)急管理論壇現(xiàn)場(chǎng)

政策引領(lǐng)筑牢制度根基

民航應(yīng)急管理的規(guī)范化發(fā)展，離不開(kāi)國(guó)家政策的頂層設(shè)計(jì)與行業(yè)體系的不斷完善。黨的二十屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全”作為“十五五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，著眼“在發(fā)展中固安全，在安全中謀發(fā)展”。

民航局航空安全辦公室副主任李燁在論壇上表示，在法律層面，《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)消防法》等基礎(chǔ)性法規(guī)明確了應(yīng)急管理的基本原則、責(zé)任體系和工作要求；在行政法規(guī)層面，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》《國(guó)家突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》等進(jìn)一步細(xì)化了應(yīng)急管理處置流程和保障措施。

安全是民航業(yè)的生命線。面對(duì)新變化、新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，民航業(yè)的應(yīng)急管理工作正在法治化、規(guī)范化的軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。圍繞“建立大安全大應(yīng)急框架，提高公共安全治理水平”這一目標(biāo)，先后出臺(tái)的3個(gè)民航應(yīng)急管理專項(xiàng)改革方案以及一系列應(yīng)急管理制度文件，助力民航應(yīng)急管理體系建設(shè)，讓民航在國(guó)家應(yīng)急體系中的交通運(yùn)輸支撐作用日益凸顯。

“在法律法規(guī)中，有關(guān)應(yīng)急管理的基層培訓(xùn)、演練和提升能力的制度十分明確?！北本┖娇蘸教齑髮W(xué)安全應(yīng)急管理研究中心主任詹承豫如是說(shuō)。

近年來(lái)，民航各單位對(duì)應(yīng)急演練的重視程度逐步提高，通過(guò)大型綜合應(yīng)急演練、與外部單位開(kāi)展跨部門(mén)融合示范演練等方式，應(yīng)急演練已經(jīng)成為持續(xù)提升民航單位應(yīng)急能力的基礎(chǔ)性工作，有效帶動(dòng)了民航應(yīng)急能力的整體提升。

2025年6月，民航局印發(fā)《民航應(yīng)急演練管理辦法》。民航局運(yùn)行監(jiān)控中心應(yīng)急管理處處長(zhǎng)李哲強(qiáng)調(diào)，該管理辦法重點(diǎn)對(duì)演練的計(jì)劃準(zhǔn)備、組織實(shí)施、評(píng)估總結(jié)等20余個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)提出管理規(guī)范的要求，將從嚴(yán)管控作為演練管理的核心理念，確保演練在安全的前提下開(kāi)展。

在應(yīng)急演練中，民航消防實(shí)訓(xùn)是提升應(yīng)急處置實(shí)戰(zhàn)能力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，真火實(shí)訓(xùn)更是檢驗(yàn)和錘煉隊(duì)伍的重要方式，其發(fā)展成效直接關(guān)系到民航應(yīng)急救援的成功率。民航局公安局三處副處長(zhǎng)韓征在演講中談到，真火實(shí)訓(xùn)可以檢驗(yàn)航空器破拆工具、隔熱防護(hù)服、泡沫滅火系統(tǒng)等專業(yè)設(shè)備在高溫環(huán)境中的極限性能，同時(shí)檢驗(yàn)機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援預(yù)案的合理性。

2021年，《航空器消防救援真火實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)建設(shè)規(guī)范》發(fā)布，為全國(guó)各真火實(shí)訓(xùn)基地的規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)和驗(yàn)收提供了統(tǒng)一、科學(xué)、安全的技術(shù)指南。2022年，民航局配套出臺(tái)了《運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)專職消防人員訓(xùn)練與考核管理規(guī)定》，要求消防人員必須接受真火實(shí)訓(xùn)訓(xùn)練。隨著體系標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，各地的真火實(shí)訓(xùn)基地陸續(xù)建成投用：2023年6月，內(nèi)蒙古機(jī)場(chǎng)集團(tuán)研發(fā)的空客A320模擬航空器在呼和浩特投入使用；2023年6月，華夏航空教育科技產(chǎn)業(yè)有限公司利用一架退役的波音737-700飛機(jī)改建而成的航空器消防救援真火實(shí)訓(xùn)系統(tǒng)在重慶投入使用。

如何提升航空器突發(fā)事件應(yīng)急處置能力，及時(shí)、有效地處置航空器突發(fā)事件？

2024年印發(fā)的《國(guó)家處置民用航空器事故應(yīng)急預(yù)案[I級(jí)響應(yīng)]操作手冊(cè)》給出了答案。該操作手冊(cè)提出了“1+1+6”的國(guó)家指揮部概念，由國(guó)家指揮部牽頭設(shè)立指揮部辦公室，下設(shè)搜尋救援組、新聞?shì)浨榻M、善后處置組、公共衛(wèi)生組、后勤保障組以及技術(shù)調(diào)查組等6個(gè)應(yīng)急功能模塊，為現(xiàn)場(chǎng)處置更加科學(xué)有序、周密嚴(yán)謹(jǐn)、聯(lián)動(dòng)高效提供了制度保障。

李燁表示，為進(jìn)一步整體提升航空器事故應(yīng)急處置能力，《國(guó)家處置民用航空器飛行事故應(yīng)急預(yù)案》修訂工作即將展開(kāi)，有望進(jìn)一步提升國(guó)家整體預(yù)防和處置航空器事故的水平。

協(xié)同聯(lián)動(dòng)構(gòu)建高效體系

民航應(yīng)急管理涉及地方政府、機(jī)場(chǎng)、航空公司等多個(gè)主體，高效的跨部門(mén)、跨層級(jí)協(xié)同是應(yīng)急處置成功的關(guān)鍵。在本屆論壇上，多個(gè)機(jī)場(chǎng)和航空公司的嘉賓分享了在協(xié)同機(jī)制建設(shè)方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

論壇吸引行業(yè)內(nèi)外眾多代表參加（本文圖片均由記者張哈斯巴根拍攝）

臺(tái)風(fēng)是熱帶氣旋的一種，其強(qiáng)大的風(fēng)力和暴雨對(duì)飛機(jī)飛行會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。在臺(tái)風(fēng)影響下，機(jī)場(chǎng)應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行運(yùn)行調(diào)整？

第18號(hào)臺(tái)風(fēng)“樺加沙”是廣州白云國(guó)際機(jī)場(chǎng)在今年臺(tái)風(fēng)保障工作中面對(duì)的形勢(shì)最嚴(yán)峻、任務(wù)最艱巨的一次。通過(guò)預(yù)警信息互通、會(huì)商研判協(xié)同，廣州白云機(jī)場(chǎng)與廣州市三防辦建立了短臨預(yù)報(bào)與滾動(dòng)提醒機(jī)制，密切監(jiān)視臺(tái)風(fēng)“樺加沙”動(dòng)態(tài)。其與廣州市氣象部門(mén)、民航局空管局航空氣象中心、民航中南地區(qū)管理局和南航相關(guān)部門(mén)密切聯(lián)系，實(shí)時(shí)跟蹤雨情、風(fēng)情的發(fā)展變化，并利用運(yùn)管委平臺(tái)和AOC（機(jī)場(chǎng)運(yùn)行控制中心）聯(lián)席機(jī)制，滾動(dòng)開(kāi)展會(huì)商，制訂航班計(jì)劃調(diào)整方案，協(xié)同調(diào)動(dòng)運(yùn)行保障資源。在9月24日臺(tái)風(fēng)“樺加沙”登陸當(dāng)天，廣州白云機(jī)場(chǎng)完成了262架次航班保障。

白云機(jī)場(chǎng)的臺(tái)風(fēng)保障并非個(gè)例。近年來(lái)，各地機(jī)場(chǎng)在實(shí)踐中不斷探索，結(jié)合各自實(shí)際構(gòu)建了多元化的應(yīng)急救援體系。

首都機(jī)場(chǎng)構(gòu)建的“1+N+X”預(yù)案體系涵蓋6種殘損航空器搬移方案，共配有5輛起落架快速搬移拖車、3輛平臺(tái)搬移拖車、12套頂升氣囊、270塊活動(dòng)道面、2套吊裝設(shè)備等專業(yè)搬移設(shè)備，可滿足在本場(chǎng)運(yùn)行的所有機(jī)型的搬移需求；成都雙流機(jī)場(chǎng)成立應(yīng)急管理委員會(huì)，整合20家駐場(chǎng)及相關(guān)單位，建立“1+3+9”組織架構(gòu)以及“1+6+N”專項(xiàng)指揮部模式，針對(duì)17項(xiàng)關(guān)鍵協(xié)同問(wèn)題達(dá)成共識(shí)；云南機(jī)場(chǎng)集團(tuán)以“一案三制”為框架，建立集團(tuán)、機(jī)場(chǎng)、保障單位三級(jí)責(zé)任體系，研發(fā)應(yīng)急救援管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)制度數(shù)字化解析與智能匹配；廈門(mén)機(jī)場(chǎng)搭建以“一張圖、三個(gè)中心、九大模塊”為核心的應(yīng)急救援指揮調(diào)度平臺(tái)，建立了統(tǒng)一指揮、協(xié)同有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理與指揮體系……

“提高應(yīng)急管理能力，要把防的基礎(chǔ)夯實(shí)好，把減的效果增強(qiáng)，把舊的能力大力提升?！敝袊?guó)災(zāi)害防御協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)、應(yīng)急管理部原副部長(zhǎng)鄭國(guó)光在論壇上表示，“應(yīng)急管理效能的提升需要擺脫對(duì)單一模式的依賴，轉(zhuǎn)而構(gòu)建一個(gè)尊重差異、鼓勵(lì)創(chuàng)新、動(dòng)態(tài)適配的多元化應(yīng)急管理體系?！?/p>

為此，航空公司也在探索精準(zhǔn)防范、快速響應(yīng)、科學(xué)處置的應(yīng)急管理體系建設(shè)。

2020年，廈門(mén)航空提出要實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)防控從被動(dòng)應(yīng)對(duì)到主動(dòng)預(yù)防的根本性轉(zhuǎn)變。經(jīng)過(guò)不斷積累，廈航建立了一套具有廈航特色的預(yù)防性、全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控體系。廈門(mén)航空有限公司運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)控制部副總經(jīng)理歐陽(yáng)仁杰在論壇上分享道：“在廈航預(yù)防型全鏈條風(fēng)險(xiǎn)防控十道防線中，前九道與預(yù)防關(guān)口有關(guān)，第十道是快速反應(yīng)的敏捷型應(yīng)急響應(yīng)防線。形象地說(shuō)，就是‘九分預(yù)防，一分應(yīng)急’。”

同樣，東航聯(lián)合上海瑞金醫(yī)院搭建了空地遠(yuǎn)程醫(yī)療急救平臺(tái)，通過(guò)空中Wi-Fi實(shí)時(shí)連接客艙與地面醫(yī)療資源，確保飛行中的傷病旅客得到專業(yè)、及時(shí)的救治；南航搭建了以AOC為核心的應(yīng)急協(xié)同平臺(tái)，通過(guò)機(jī)制、隊(duì)伍、系統(tǒng)“三位一體”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“1分鐘接報(bào)、3分鐘研判、5分鐘啟動(dòng)”的快速響應(yīng)；四川航空的應(yīng)急管理決策指揮體系構(gòu)建則強(qiáng)調(diào)理順領(lǐng)導(dǎo)層、決策層與指揮層的權(quán)責(zé)關(guān)系，通過(guò)結(jié)構(gòu)化流程和專業(yè)化支撐提升集體決策效能。

機(jī)場(chǎng)和航空公司的實(shí)踐既落實(shí)了國(guó)家“大安全、大應(yīng)急”框架要求，又建立了兼具行業(yè)共性與單位特色的應(yīng)急管理架構(gòu)，以高效協(xié)同聯(lián)動(dòng)為處置突發(fā)應(yīng)急事件保駕護(hù)航。首都機(jī)場(chǎng)在美聯(lián)航UA889航班發(fā)動(dòng)機(jī)異常事件發(fā)生后，通過(guò)塔臺(tái)直接調(diào)度消防部門(mén)、多部門(mén)協(xié)同會(huì)商，采用起落架快速搬移拖車方案，用13小時(shí)恢復(fù)跑道運(yùn)行；東航與上海瑞金醫(yī)院搭建的空地遠(yuǎn)程醫(yī)療急救平臺(tái)已在16條國(guó)際遠(yuǎn)程航線的乘務(wù)長(zhǎng)箱包內(nèi)增配急救包共計(jì)60個(gè)，自2024年以來(lái)妥善處置19起機(jī)上旅客傷病事件。

技術(shù)革新驅(qū)動(dòng)效能“質(zhì)變”

利用固定翼飛機(jī)、直升機(jī)搭載偵測(cè)、救生、醫(yī)療等專業(yè)救援器材，能夠在災(zāi)害現(xiàn)場(chǎng)搭建臨時(shí)醫(yī)療設(shè)施，在傷員轉(zhuǎn)運(yùn)途中開(kāi)展機(jī)上緊急醫(yī)療救治；利用AG600、MA60、翼龍無(wú)人機(jī)、Y12、空中國(guó)王350等航空器搭載人影氣探設(shè)備，可對(duì)符合條件的區(qū)域進(jìn)行人工干擾；通過(guò)無(wú)人機(jī)實(shí)現(xiàn)災(zāi)前監(jiān)測(cè)、災(zāi)中救援、災(zāi)后評(píng)估的全流程賦能，可大幅提高救援效率……

傳統(tǒng)航空器與新型航空裝備的搭配，不僅加快了應(yīng)急響應(yīng)的速度并提高其靈活性，還通過(guò)模塊化設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了功能多樣化，為應(yīng)急救援提供了更多可能。在本屆論壇上，從傳統(tǒng)的航空器事故處置到跨領(lǐng)域的災(zāi)害救援，從有人機(jī)救援到無(wú)人機(jī)、eVTOL（電動(dòng)垂直起降航空器）的多元應(yīng)用，論壇嘉賓介紹了不同機(jī)型在拓展民航應(yīng)急管理場(chǎng)景邊界中的作用。

航空器對(duì)氣象條件的敏感度極高，諸如風(fēng)切變、空中急流、雷暴等天氣現(xiàn)象都可能對(duì)飛行安全構(gòu)成威脅。同時(shí)，因民航具有運(yùn)輸高效、航班計(jì)劃緊湊的特點(diǎn)，一旦受到惡劣天氣影響，就可能影響航班正常性。對(duì)“看天吃飯”的民航人來(lái)說(shuō)，天氣是影響航班能否安全平穩(wěn)運(yùn)行的關(guān)鍵因素之一。

“通過(guò)對(duì)應(yīng)急保障工作的總結(jié)得出，我們需要提高氣象的監(jiān)視能力和預(yù)報(bào)能力，優(yōu)化服務(wù)模式，要從告訴用戶‘天氣是什么’轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞖獾挠绊懹卸啻蟆?。民航局空中交通管理局航空氣象中心副主任張洪泰在論壇上分享了未?lái)氣象精準(zhǔn)檢測(cè)的路徑：基于實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)的航路高風(fēng)險(xiǎn)天氣監(jiān)測(cè)和預(yù)警技術(shù)能有效應(yīng)對(duì)雷暴、顛簸、積冰等航路高風(fēng)險(xiǎn)天氣，人工智能（AI）和機(jī)器學(xué)習(xí)則能有效利用歷史數(shù)據(jù)和新的數(shù)據(jù)，使得預(yù)報(bào)更具可靠性。

在民航應(yīng)急管理中，人工智能和大數(shù)據(jù)技術(shù)的應(yīng)用正逐步改變傳統(tǒng)的應(yīng)急響應(yīng)模式。

AI大模型對(duì)安全源數(shù)據(jù)具有強(qiáng)識(shí)別、強(qiáng)泛化能力，流量數(shù)據(jù)包、命令行、日志、郵件等安全源數(shù)據(jù)均為具有豐富語(yǔ)義的文本，天然適合大模型進(jìn)行分析解讀。此外，借助AI技術(shù)可實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)感知前置化，通過(guò)電子圍欄、視頻智能分析、多源數(shù)據(jù)融合生成風(fēng)險(xiǎn)熱力圖，能為決策提供數(shù)據(jù)支撐。在應(yīng)急管理中合理運(yùn)用AI技術(shù)，將有助于實(shí)現(xiàn)民航單點(diǎn)場(chǎng)景和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)質(zhì)與量的雙重飛躍。

例如，飛友科技開(kāi)發(fā)的基于AI的機(jī)場(chǎng)應(yīng)急救援系統(tǒng)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)感知前置化、預(yù)案數(shù)字化與結(jié)構(gòu)化、智能問(wèn)答等手段，能顯著提高應(yīng)急決策的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。該系統(tǒng)能夠在黃金處置窗口期內(nèi)，為指揮員提供基于數(shù)據(jù)的可靠建議，減少人為決策的疏漏，提高整體應(yīng)急效率。

國(guó)務(wù)院原參事、國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理專家組原組長(zhǎng)、國(guó)家減災(zāi)委專家委員會(huì)原副主任閃淳昌表示，現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步代表著高科技、高效能、高質(zhì)量，為應(yīng)急管理工作提供了有力支撐。

在論壇上，眾多專家達(dá)成共識(shí)，認(rèn)為數(shù)字化、智能化技術(shù)與新型裝備的應(yīng)用正在重構(gòu)民航應(yīng)急管理的作業(yè)模式與能力邊界。從應(yīng)急處置的全流程來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新已實(shí)現(xiàn)從“事前預(yù)防”到“事后恢復(fù)”的全鏈條覆蓋。

上海機(jī)場(chǎng)集團(tuán)打造數(shù)字基座，繪制了涵蓋2000多個(gè)圖層的數(shù)字底座地圖，確保各機(jī)場(chǎng)單位的位置信息同步且一致，實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指令一鍵發(fā)布、救援資源可視化調(diào)度；廈門(mén)兆翔智能科技打造的“三個(gè)中心”“應(yīng)急大腦”，整合資源管理、預(yù)案管理、培訓(xùn)演練等九大模塊，通過(guò)數(shù)字孿生與雙盲推演技術(shù)，將預(yù)案更新效率提高60%，資源調(diào)配成功率達(dá)95%以上。這些技術(shù)應(yīng)用讓?xiě)?yīng)急管理從“經(jīng)驗(yàn)驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)向“數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)”，大幅提高了響應(yīng)效率和決策精準(zhǔn)度。（中國(guó)民航報(bào) 記者張人尹、張之涵）

（本文刊載于中國(guó)民航報(bào)2025年12月24日5版）

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編輯|李季威

校對(duì)|張 薇

審核|韓 磊