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關(guān)于治安管理處罰法第136條相關(guān)問題的說明和回應(yīng)

修訂后的治安管理處罰法將于2026年1月1日起施行。近期，一些網(wǎng)絡(luò)媒體、網(wǎng)友等對(duì)治安管理處罰法第136條規(guī)定比較關(guān)注，提出了一些疑問。就此，記者聯(lián)系全國人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)發(fā)言人辦公室，希望法工委對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情反映的一些關(guān)切和問題給予必要說明。法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人從以下五個(gè)方面作出了說明和回應(yīng)。

一、關(guān)于治安管理處罰法修訂草案審議和第136條規(guī)定形成的有關(guān)情況

2023年8月，十四屆全國人大常委會(huì)第五次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行初次審議。2024年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第十次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行第二次審議。兩次將修訂草案通過中國人大網(wǎng)向社會(huì)公開征求公眾意見。在二審稿中，關(guān)于治安違法記錄封存的規(guī)定適用于未成年人，包括未成年人各類治安違法行為。

2025年6月，十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議對(duì)治安管理處罰法修訂草案進(jìn)行第三次審議。各方面提出，實(shí)行治安違法記錄封存制度，有利于減少和避免“一次受罰、終身受限”的情況，也有利于為將來建立輕微犯罪記錄封存制度提供一定的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議本法對(duì)治安違法記錄封存制度作出明確規(guī)定。據(jù)此，參照刑事訴訟法第286條等法律規(guī)定的表述，對(duì)治安管理處罰法修訂草案有關(guān)條款作了修改，形成了后來的治安管理處罰法第136條。

治安管理處罰法修訂草案于2025年6月27日經(jīng)十四屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過后成為現(xiàn)行法律，自2026年1月1日起施行。根據(jù)立法法有關(guān)規(guī)定，法律草案通過后即成為法律并依法公布施行。自2025年6月27日修訂后的治安管理處罰法公布至11月27日這段時(shí)間里，我們沒有收到對(duì)治安管理處罰法第136條的不同意見。

二、關(guān)于“哪位少爺吸了”

近期，有言論針對(duì)第136條規(guī)定的封存措施提出“哪位少爺吸了”的問題，從法治上講，中華人民共和國公民在法律面前一律平等，這是憲法確立的基本原則。在國家立法、執(zhí)法、司法、守法等各環(huán)節(jié)法治工作中，任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)，一切違反憲法法律法規(guī)的行為都必須依法予以追究。憲法和立法法、有關(guān)組織法、有關(guān)議事規(guī)則等法律對(duì)立法活動(dòng)、立法工作作出了全面系統(tǒng)的規(guī)定，為立法活動(dòng)、立法工作提供了有力法治保障。立法工作不受任何特殊利益群體、組織或者個(gè)人的不當(dāng)影響。

三、關(guān)于治安違法記錄封存的含義

治安違法記錄封存是一種對(duì)治安違法信息進(jìn)行管控的措施，不是一種處罰措施。實(shí)行治安違法記錄封存制度，目的是對(duì)治安違法信息進(jìn)行必要的管控和規(guī)范，減少和避免被處罰人“一次受罰、終身受限”。封存不是消除、刪除記錄，有關(guān)違法信息仍然記錄在案，但不得隨意查詢、提供或者披露。第136條規(guī)定予以封存的記錄不得向任何單位和個(gè)人提供或者公開，同時(shí)規(guī)定了兩類例外情形：一是有關(guān)國家機(jī)關(guān)為辦案需要查詢的除外；二是有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進(jìn)行查詢的除外。第136條還規(guī)定，依法進(jìn)行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對(duì)被封存的違法記錄的情況予以保密。

四、關(guān)于治安管理處罰法與刑法兩個(gè)法律的適用關(guān)系

治安管理處罰法適用的各類違法行為，均屬于不構(gòu)成犯罪、應(yīng)予治安管理處罰的行為，治安管理處罰法第3條對(duì)此作出了基本規(guī)定。凡屬于構(gòu)成犯罪的行為，一律依照刑法規(guī)定追究行為人刑事責(zé)任。在執(zhí)法司法活動(dòng)中，如果將構(gòu)成犯罪、應(yīng)予追究刑事責(zé)任的行為作為治安違法行為，適用治安管理處罰法來處理處罰，則屬于錯(cuò)誤適用法律，應(yīng)當(dāng)糾正；反之，亦屬于錯(cuò)誤適用法律，也應(yīng)當(dāng)糾正。

在兩個(gè)法律適用關(guān)系上，有三類情況需要注意。第一類情況：有的行為屬于刑事犯罪問題，如故意殺人等行為，不屬于治安違法行為，應(yīng)當(dāng)依照刑法追究刑事責(zé)任，不存在適用治安管理處罰法進(jìn)行處理的問題。第二類情況：有的行為屬于治安違法問題，如吸毒等違法行為，不屬于刑事犯罪問題，應(yīng)當(dāng)依照治安管理處罰法予以處罰，不存在適用刑法進(jìn)行處理的問題。第三類情況：有些行為從行為特征的規(guī)定或者描述上看，在刑法和治安管理處罰法中都有規(guī)定，如刑法第353條和治安管理處罰法第85條。對(duì)于這種情況，首先應(yīng)當(dāng)看是否構(gòu)成犯罪，凡屬于構(gòu)成犯罪的，均應(yīng)當(dāng)依照刑法追究刑事責(zé)任；只有在尚不構(gòu)成犯罪的情況下，才依照治安管理處罰法予以處罰。

五、關(guān)于“吸毒記錄封存”

依照我國法律制度，吸毒行為屬于違法行為，不屬于犯罪行為。治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施的適用范圍包括吸毒行為，一些意見提出“吸毒記錄封存”的問題，并表示擔(dān)憂和不解。對(duì)此，說明以下幾點(diǎn)情況。

第一，國家依照刑法懲治毒品犯罪。刑法分則第六章第七節(jié)對(duì)毒品犯罪行為和刑罰作出明確規(guī)定，共有12個(gè)罪名。其中，第347條規(guī)定的“走私、販賣、運(yùn)輸、制造毒品罪”，最高法定刑為死刑。國家依法懲治和打擊毒品犯罪的態(tài)度、措施和制度沒有任何改變，禁毒工作沒有任何松懈。我國是世界上對(duì)毒品犯罪懲治最嚴(yán)厲的國家之一。

第二，國家治理吸毒問題的基本對(duì)策和重點(diǎn)工作是強(qiáng)化戒毒措施。按照我國法律制度，吸毒行為不屬于犯罪行為，屬于應(yīng)予治安管理處罰的治安違法行為。然而，進(jìn)一步看，如果不能促使吸毒者實(shí)現(xiàn)戒毒，無論對(duì)吸毒者作出什么樣的處罰，其實(shí)際意義和效果都是有限的。治理吸毒問題的重點(diǎn)在于戒毒，難點(diǎn)也在于戒毒。我國一直以來重視戒毒工作，建立起有力有效的戒毒制度和相關(guān)工作機(jī)制。2007年12月，全國人大常委會(huì)制定了禁毒法，對(duì)戒毒措施作出明確規(guī)定；2011年6月，國務(wù)院制定了《戒毒條例》，對(duì)戒毒措施作出進(jìn)一步規(guī)定；還有其他一些法律、行政法規(guī)中有戒毒相關(guān)規(guī)定。禁毒法第6條規(guī)定：“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)將禁毒工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將禁毒經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算?！蔽覈涠敬胧┓譃樽栽附涠尽⑸鐓^(qū)戒毒（三年）、強(qiáng)制隔離戒毒（二年，可再延長一年）、社區(qū)康復(fù)（三年）。國家采取各種措施幫助吸毒人員戒除毒癮，教育和挽救吸毒人員。鼓勵(lì)自愿戒毒，對(duì)自愿接受戒毒治療的吸毒人員，公安機(jī)關(guān)對(duì)其原吸毒行為不予處罰。吸毒人員一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)機(jī)關(guān)即應(yīng)當(dāng)依法予以登記并納入戒毒工作范圍采取戒毒措施，定期進(jìn)行檢測(cè)，提供戒毒治療，對(duì)戒毒人員實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。對(duì)戒斷三年未復(fù)吸人員，不再實(shí)行動(dòng)態(tài)管控。

第三，國家對(duì)戒毒吸毒人員信息一直實(shí)行管控。《戒毒條例》第7條第二款中規(guī)定：“對(duì)戒毒人員戒毒的個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密。”第43條規(guī)定：“公安、司法行政、衛(wèi)生行政等有關(guān)部門工作人員泄露戒毒人員個(gè)人信息的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任?！苯痉ǖ?2條和第70條、《戒毒條例》第7條第一款對(duì)戒毒人員在入學(xué)、就業(yè)、享受社會(huì)保障等方面不受歧視作了規(guī)定，并要求有關(guān)方面給予必要的指導(dǎo)和幫助。因此，戒毒吸毒人員相關(guān)信息一直是受管控的，處于一種保密狀態(tài)，不屬于政府公開類信息，有關(guān)機(jī)關(guān)和單位不能隨意泄露，只限于特定人員才能知悉和查詢此類信息。即使是禁毒工作方面非個(gè)性化信息，也是有管控的，不得擅自發(fā)布或者對(duì)外提供。媒體在報(bào)道、宣傳戒毒工作時(shí)，對(duì)涉及戒毒吸毒人員的內(nèi)容，都需要作非個(gè)性化處理。治安管理處罰法第136條規(guī)定的治安違法記錄封存措施適用于吸毒行為，實(shí)際上并沒有改變我國多年來在戒毒信息、吸毒信息管控方面的實(shí)踐和做法。就戒毒人員、吸毒人員信息管控而言，實(shí)行封存措施之前和之后并沒有實(shí)質(zhì)性變化。治安管理處罰法第136條中但書部分規(guī)定的兩類例外情形，是對(duì)現(xiàn)行有關(guān)信息管控措施的一個(gè)完善。

最后，借此機(jī)會(huì)，感謝媒體、網(wǎng)友和社會(huì)各方面對(duì)國家法治建設(shè)、立法工作的關(guān)心和支持！

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