將“我要測”設(shè)為“星標(biāo)?”，第一時(shí)間收獲最新推送

收集了499條意見的、引起了巨大爭議的、行業(yè)“罵聲一片”的、決定了很多生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)生死的重要文件，終于正式定稿發(fā)布了。

12月23日，國家市場監(jiān)督管理總局、生態(tài)環(huán)境部正式印發(fā)《檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)評審補(bǔ)充要求（2025年）》（以下簡稱“《補(bǔ)充要求》”），并將于2026年1月1日起正式實(shí)施。至此，引起生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)喧囂了三個(gè)多月的新規(guī)終于塵埃落定。

這份重磅文件，在今年9月4日至10月4日期間，就向全社會公開征求意見建議，并引起了行業(yè)的激烈討論，受到廣泛關(guān)注。

11月上旬，總局認(rèn)可監(jiān)測司發(fā)布關(guān)于公開征求《補(bǔ)充要求》意見情況的反饋，經(jīng)整理，征求意見期間共收到了499條反饋意見，可見這份文件引起爭議之大。

有人擔(dān)憂門檻過高會擠垮中小機(jī)構(gòu)，有人質(zhì)疑部分條款脫離行業(yè)實(shí)際，也有人期待新規(guī)能肅清行業(yè)亂象。

如今，《補(bǔ)充要求》正式版本出爐實(shí)施，與征求意見稿相比，哪些爭議點(diǎn)被采納？哪些要求被強(qiáng)化？文件又將給全國數(shù)千家生態(tài)監(jiān)測機(jī)構(gòu)帶來怎樣的生存挑戰(zhàn)與發(fā)展機(jī)遇？

引爭議的核心，在松綁與收緊之間找到了平衡

從通知中可以看到，正式文件首先明確了適用規(guī)則，避免 “一刀切” 引發(fā)行業(yè)震蕩。

根據(jù)要求，首次申請生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)應(yīng)滿足《補(bǔ)充要求》的全部規(guī)定。這相當(dāng)于為行業(yè)設(shè)立了全新的準(zhǔn)入“硬標(biāo)準(zhǔn)”；

而已取得資質(zhì)認(rèn)定的機(jī)構(gòu)，在原資質(zhì)認(rèn)定證書有效期內(nèi)，可繼續(xù)開展相關(guān)檢驗(yàn)檢測活動(dòng)，無需倉促整改。但是，當(dāng)機(jī)構(gòu)需要申請擴(kuò)項(xiàng)、變更，或證書有效期滿申請復(fù)查換證時(shí)，必須嚴(yán)格按照新規(guī)的要求補(bǔ)齊短板。這樣既給了老機(jī)構(gòu)充足的調(diào)整時(shí)間，也確保了行業(yè)規(guī)范的平穩(wěn)過渡。

在征求意見稿中，人員數(shù)量要求曾是爭議最大的焦點(diǎn)之一。在正式文件中， 第六條關(guān)于監(jiān)測機(jī)構(gòu)人員數(shù)量的要求，最終仍保留20人的要求不變，但是在此基礎(chǔ)上增加了細(xì)化說明：“僅從事噪聲、振動(dòng)、電磁輻射、電離輻射、油氣回收監(jiān)測類別的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，監(jiān)測人員不少于10人。”

這一調(diào)整精準(zhǔn)回應(yīng)了細(xì)分領(lǐng)域中小機(jī)構(gòu)的訴求，也對一些僅從事細(xì)分領(lǐng)域監(jiān)測服務(wù)的監(jiān)測機(jī)構(gòu)保留了更合理和寬松的從業(yè)門檻。此前，不少專注于單一細(xì)分業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)吐槽 “20人要求過于苛刻”——這類業(yè)務(wù)往往無需全鏈條團(tuán)隊(duì)配置，強(qiáng)行湊齊人員只會增加運(yùn)營成本。如今正式文件的差異化處理方式，既守住了行業(yè)整體的專業(yè)底線，又為專精類機(jī)構(gòu)保留了生存空間，避免了“一刀切”式的行業(yè)洗牌。

如果說上面的內(nèi)容調(diào)整體現(xiàn)了政策的柔性，那么正式文件在儀器設(shè)備管理則彰顯了監(jiān)管的剛性。

《補(bǔ)充要求》正式文件第十二條中，相比于征求意見稿中要求“固定污染源廢氣中二氧化硫、氮氧化物現(xiàn)場測試、煙（粉）塵（顆粒物）現(xiàn)場采樣以及噪聲測試儀器應(yīng)具備防范篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)功能，其他監(jiān)測活動(dòng)也應(yīng)優(yōu)先選擇具備以上功能的儀器設(shè)備”，正式文件中此處的表述得到簡化——“生態(tài)環(huán)境監(jiān)測專用儀器設(shè)備應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境監(jiān)測國家標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，具備防范篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)的相關(guān)功能?！?/strong>

雖然字變少了，但是很明顯，這個(gè)“簡化”帶來的實(shí)則是強(qiáng)制性要求范圍的“擴(kuò)大”——對防篡改、防數(shù)據(jù)偽造的強(qiáng)制性要求范圍，從原來的特定幾種、其他推薦優(yōu)先選擇，擴(kuò)大到了所有測試儀器。

此外，針對租用、借用設(shè)備設(shè)施的情況，正式文件新增要求“監(jiān)測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備具有獨(dú)立支配使用權(quán)、性能符合工作要求的設(shè)備和設(shè)施”。這意味著，那些臨時(shí)租借設(shè)備應(yīng)付評審的“游擊”行為將不再被允許，確保監(jiān)測機(jī)構(gòu)具備持續(xù)、穩(wěn)定的技術(shù)能力，而非臨時(shí)拼湊。

針對信息管理系統(tǒng)（LIMS）的強(qiáng)制性使用要求方面，正式文件在征求意見稿的基礎(chǔ)上，對需要強(qiáng)制管理的數(shù)據(jù)和信息內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化，“包括從合同/委托書簽訂、方案制定、樣品采集、現(xiàn)場測試、樣品保存、樣品流轉(zhuǎn)、樣品制備和前處理、分析測試、結(jié)果計(jì)算、報(bào)告編制、數(shù)據(jù)審核到報(bào)告簽發(fā)等監(jiān)測業(yè)務(wù)流程?！?/p>

刪繁就簡，多項(xiàng)條款優(yōu)化調(diào)整

值得注意的是，《補(bǔ)充要求》正式文件還在征求意見稿中的多項(xiàng)條款上做了“減法”：

征求意見稿中“首次申請生態(tài)環(huán)境監(jiān)測資質(zhì)認(rèn)定的監(jiān)測機(jī)構(gòu)，其管理體系應(yīng)建立并有效運(yùn)行滿6個(gè)月后，方可提出申請”的要求，在正式文件中被刪除，為新生機(jī)構(gòu)降低了準(zhǔn)入門檻；

而在《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測類別基礎(chǔ)檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目》清單中，正式文件刪除了對固體廢物中氟化物、鈹、鋇的檢測要求，對生物監(jiān)測中細(xì)菌總數(shù)的檢測要求，對建筑施工場界環(huán)境噪聲的檢測要求，對油氣回收中泄漏濃度的檢測要求等不必要、不符合實(shí)際情況的要求，降低了運(yùn)行成本，另一方面，也同時(shí)新增了對海水中氨、亞硝酸鹽、硝酸鹽等的監(jiān)測要求，更貼近行業(yè)需求。

征求意見稿中關(guān)于分包事項(xiàng)的相關(guān)要求內(nèi)容，在正式文件中也被整體刪除，不再強(qiáng)制要求 “征得客戶同意、禁止二次分包” 等條款，給機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)運(yùn)營留出了更多自主空間。但分包條款的刪除并不意味著 “分包不受約束”，而是將相關(guān)管理回歸到通用法律法規(guī)框架下，避免了重復(fù)規(guī)定，機(jī)構(gòu)仍需遵守合同約定和行業(yè)基本準(zhǔn)則。

另外需要注意的是，正式文件中刪除了“監(jiān)測機(jī)構(gòu)不得聘用相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定禁止從事生態(tài)環(huán)境監(jiān)測工作的人員”這一調(diào)整也同樣不代表著監(jiān)測機(jī)構(gòu)可以聘用這類人員，而是法律中明確禁止的內(nèi)容，并不需要再在文件中進(jìn)行額外的強(qiáng)調(diào)。

此外，附錄中對于生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域相關(guān)專業(yè)的定義，在征求意見稿的基礎(chǔ)上增加了材料、藥學(xué)、檢驗(yàn)與檢疫、水利等專業(yè)。這也為生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機(jī)構(gòu)的招聘提供了更多方便。

正式實(shí)施后的未來，合規(guī)者受益

《補(bǔ)充要求》的落地實(shí)施，無疑將推動(dòng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測行業(yè)進(jìn)入“大洗牌”。對于規(guī)模較小、依賴掛靠設(shè)備、核心人員不足的機(jī)構(gòu)而言，20人的人員底線、全設(shè)備防篡改升級、LIMS 系統(tǒng)全流程部署等要求，都將帶來不小的資金和運(yùn)營壓力，部分機(jī)構(gòu)可能因無法達(dá)標(biāo)而被迫退出市場。

但對于合規(guī)經(jīng)營、注重技術(shù)投入的機(jī)構(gòu)而言，新規(guī)則是全面利好——行業(yè)亂象被遏制后，低價(jià)競爭、數(shù)據(jù)造假等惡性競爭行為將大幅減少，市場環(huán)境更加公平；細(xì)分領(lǐng)域的人員門檻放寬，也讓專注于特色業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)得以精準(zhǔn)發(fā)展。

長期來看，新規(guī)將推動(dòng)行業(yè)全面向質(zhì)量提升方向轉(zhuǎn)型，讓生態(tài)監(jiān)測真正成為環(huán)境治理的 “可靠眼睛”，而不是一些心懷鬼胎的企業(yè)逃避監(jiān)管的工具。

從 499 條爭議意見到最終定稿，《補(bǔ)充要求》的出臺過程本身就是行業(yè)訴求與監(jiān)管目標(biāo)的深度磨合。它既沒有一味“加碼”門檻，也沒有放松質(zhì)量管控，而是在“規(guī)范”與“發(fā)展” 之間找到了精準(zhǔn)平衡。

2026年1月1日即將到來，時(shí)間無多，環(huán)境監(jiān)測行業(yè)站在了新的起點(diǎn)上。對于機(jī)構(gòu)而言，過渡期是適應(yīng)新規(guī)、提升自身的關(guān)鍵窗口，與其糾結(jié)于政策的嚴(yán)苛，不如主動(dòng)適配新規(guī)要求，積累未來參與市場競爭的核心競爭力。

隨著新規(guī)的實(shí)施，一個(gè)更加規(guī)范、透明、高質(zhì)量的生態(tài)監(jiān)測行業(yè)，正在加速到來。

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