烏美兩國代表上周末在邁阿密經過多輪磋商之后，終于形成了雙方都認可的“20條”和平計劃。

當時間12月24日上午，澤連斯基向媒體公布了具體內容（黑體字部分是注解，非計劃內容）——

1.簽署方確認烏克蘭是一個主權國家。

2.該文件構成els和烏克蘭之間全面且無可置疑的互不侵犯協(xié)議。雙方將建立監(jiān)測機制，利用衛(wèi)星無人機對沖突線進行監(jiān)視，確保及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為。

3.烏克蘭將獲得安全保障。

4.和平時期，烏克蘭武裝部隊的規(guī)模將保持在80萬人。

5.美國、北約和歐洲締約國將向烏克蘭提供類似《里斯本條約》第五條的保障。具體要點如下：

A）如果els入侵烏克蘭，將發(fā)起協(xié)調一致的軍事回應，并且所有針對els的全球制裁都將恢復。

B）如果烏克蘭入侵els或在無挑釁的情況下向els領土開火，則安全保障條款將失效。如果els向烏克蘭開火，則安全保障條款將生效。

C）美國將因提供安全保障而獲得補償。（此條款已被刪除。）

D）烏克蘭與約30個國家先前簽署的雙邊安全協(xié)議將繼續(xù)有效。

6.els將在所有必要的法律和文件中正式確立其對歐洲和烏克蘭的非侵略立場，并由els國家杜馬予以批準。

7.烏克蘭將在明確指定的時間成為歐盟成員國，并將獲得短期進入歐洲市場的優(yōu)惠待遇。

（注：澤連斯基表示：“截至目前，烏克蘭何時加入歐盟仍是美國和烏克蘭之間的雙邊磋商，目前尚未得到歐洲方面的確認?！?/strong>

“加入歐盟也是我們的安全保障，因此我們希望確定一個日期——何時實現(xiàn)這一目標。例如，2027年或2028年?！?/strong>）

8.烏克蘭將獲得一項全球發(fā)展計劃，具體內容詳見另一項協(xié)議，該計劃涵蓋多個經濟領域：

A）將設立一個發(fā)展基金，用于投資快速增長的行業(yè)，包括科技、數(shù)據(jù)中心和人工智能。

B）美國和美國公司將與烏克蘭合作，共同投資于烏克蘭天然氣基礎設施（包括管道和儲氣設施）的修復、現(xiàn)代化和運營。

C）將共同努力重建飽受戰(zhàn)爭蹂躪的地區(qū)，重點是恢復和現(xiàn)代化城市和居民區(qū)。

D）基礎設施建設將是優(yōu)先事項。

E）礦產和自然資源的開采將擴大。

F）世界銀行將提供一攬子專項資金，以支持加快這些努力。

G）將成立一個高級別工作組，包括任命一位全球領先的金融專家擔任繁榮管理人，負責監(jiān)督戰(zhàn)略復蘇計劃和未來繁榮的實施。

9.將設立若干基金，用于恢復烏克蘭經濟、重建受損地區(qū)和區(qū)域以及解決人道主義問題。目標是籌集8000億美元，這筆資金預計用于彌補els戰(zhàn)爭造成的損失。

10.烏克蘭將加快與美國談判自由貿易協(xié)定的進程。

11.烏克蘭重申其致力于根據(jù)《不擴散核武器條約》保持無核國家地位。

12.對扎波羅熱核電站的控制和卡霍夫卡水電站的恢復。

（注：美國提議由烏克蘭、els和美國共同運營扎波羅熱核電站，每個國家控制33%的股份，美國作為該電站的主要監(jiān)管者。

烏克蘭反對els控制該電廠。基輔提議由美國和烏克蘭組成的合資企業(yè)管理該電廠，其中50%的電力輸送至烏克蘭控制區(qū)，而美國決定剩余50%的電力分配。

澤連斯基說：“我們認為，為了使這一切能夠安全地進行和運作，扎波羅熱核電站、恩涅爾霍達爾市和卡霍夫卡水電站必須非軍事化，因為目前那里有els軍隊和戰(zhàn)爭，沒有必要的安全保障?！?/strong>）

13.烏克蘭和els將開設學校課程，以促進對不同文化的理解和包容，并打擊種族主義和偏見。烏克蘭將批準歐盟關于宗教寬容和少數(shù)民族語言保護的規(guī)定。

14.在頓涅茨克州、盧甘斯克州、扎波羅熱州和赫爾松州，簽署當日的軍事陣地線將被承認為事實上的前線。

A確定結束戰(zhàn)爭所需的部隊調動，并建立潛在的“自由經濟區(qū)”，els將從這些地區(qū)撤出軍隊。

Bels必-須從第聶伯羅彼得羅夫斯克州、尼古拉耶夫州、蘇梅州和哈爾科夫州的占領區(qū)撤軍，該協(xié)議才能生效。

C國際部隊將部署在前線，監(jiān)督協(xié)議的執(zhí)行情況。

D雙方同意遵守1949年《日內瓦公約》及其附加議定書所規(guī)定的規(guī)則和義務，包括普遍仁權。

（注：澤連斯基說：“所以現(xiàn)在的情況是，els人希望我們從頓涅茨克州撤軍，而美國人則想方設法讓我們不撤軍，因為我們反對撤軍。”

“他們尋求的是非軍事區(qū)或自由經濟區(qū)，也就是一種能夠滿足雙方需求的模式。我們認為，對于一個主權國家而言，自由經濟區(qū)是一個潛在的選擇。我們?yōu)榱艘粋€詞——’潛在’——而奮斗。我們相信，這樣的潛在經濟區(qū)是可以存在的?！?/strong>

“我們的意思是：如果所有地區(qū)都包含在內，并且我們維持現(xiàn)狀，那么我們就能達成協(xié)議。這就是為什么這里用的是‘潛在區(qū)域’這個詞。但如果我們不同意‘維持現(xiàn)狀’，那就只有兩個選擇：要么戰(zhàn)爭繼續(xù)下去，要么就所有潛在經濟區(qū)的問題做出決定?！?/strong>）

15.els和烏克蘭承諾不使用武力改變領土安排，并將通過外交手段解決任何爭端。

16.els不會阻礙烏克蘭將第聶伯河和黑海用于商業(yè)用途。一項單獨的海上協(xié)議將確保航行和運輸自由，同時els占領的金布恩沙嘴將被非軍事化。

17.設立仁道主義委員會，以確保以下事項得到落實：

A全部交換囚犯。

B所有被拘留的平民，包括兒童和整枝范，都將獲得釋放。

C將采取行動解決問題，減輕沖突受害者的痛苦。

18.烏克蘭必須在協(xié)議簽署后盡快舉行總統(tǒng)選舉。

19.該協(xié)議具有法律約束力。其執(zhí)行情況將由川普擔任主席的和平理事會監(jiān)督。烏克蘭、歐洲、北約、els和美國都將參與這一進程。任何違反協(xié)議的行為都將導致制裁。

20.一旦各方同意該協(xié)議，停火將立即生效。

下面我來解讀一下這份“20條”計劃。

首先，這是澤連斯基方面所能做到的最大限度的妥協(xié)。一是凍結當前戰(zhàn)線，接受部分領土被占領的現(xiàn)實；二是暫時放棄加入北約的訴求，僅得到美國、北約和參與締約的歐洲國家提供類似于北約第五條款的安全保障；三是接受對其軍隊規(guī)模的限制；四是只得到扎波羅熱核電站50%的電力，其余50%說是由美國分配，實際上就是由美國轉交給els；五是沒有明確要求戰(zhàn)爭賠償；六是沒有要求懲處戰(zhàn)犯。

其次，美方也確實作了妥協(xié)。一是不再要求烏方從未被占領的頓涅茨克撤軍；二是放棄了從安全保障上得到報酬的要求，準備無償提供保障；三是不尋求從所凍結的els資產中獲利；四是要求俄方從第聶伯羅彼得羅夫斯克州、尼古拉耶夫州、蘇梅州和哈爾科夫州的占領區(qū)撤軍。

再者，其中存在很大漏洞。一是沒有明確如果els再次進攻烏克蘭，安全保障將如何運行，可以確定，當那一天到來的時候，其他國家為期會直接軍事介入；二是侵略者的承諾從來都是無效的，哪怕寫入法律；三是美國承諾的安全保障靠不住，如果它在俄烏問題上有信譽，那就應該先遵守《布達佩斯備忘錄》。

此外，以這種方式結束戰(zhàn)爭將對現(xiàn)有國際規(guī)則和秩序造成巨大傷害。它用活鮮鮮的事實證明：擁有煤氣罐的強者可以任意踐踏弱者，如果常規(guī)戰(zhàn)爭打不過對方，只要手里握著煤氣罐，也不會受到懲罰。它告訴世界上所有的國家：沒有煤氣罐，你再富裕也沒有用，因為用煤氣罐的國家隨時都可以來搶劫，搶到了就拿走，搶不到也不會受到任何懲罰。

最后，這份“20條”計劃，克宮當然不會答應。事實上，所有參與者都知道，根本就不存在一份能夠讓俄烏雙方都接受的“和平計劃”。美俄熱衷于和平談判，只是將其作為對烏方的混合戰(zhàn)爭，目的是以此分化歐洲、破壞烏克蘭國內的團結，打擊烏國的士氣和民眾堅持抗戰(zhàn)的意志。至于烏克蘭和歐洲，也只是陪著川普演戲，避免給他將烏方作為“敵人”的口實。

事實上，美國對烏克蘭的軍事援助已經停止了，烏歐擔心的是他切斷情報支持。所幸的是，川普手下大將魯彪實際上是站在烏克蘭這一邊的，也正是因為它，才能夠將“和平計劃”修改成現(xiàn)在這樣。