|議史紀

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中國商務部一紙公告，24小時倒計時走完，歐盟乳制品進中國的成本立刻抬高。

盧拉話也說死了，自貿(mào)協(xié)議再拖，歐盟虧損就會成倍擴大。

中方這次“準時收費”背后到底算了怎樣一筆賬？歐盟將為自己的雙標又要付出多大的代價？

24小時已到，中方開始準時收費

日前，中方準時對歐盟乳制品加征保證金，不是臨時起意，而是這一年多來按照程序一步一步走出來的結果。

國內(nèi)乳制品企業(yè)這幾年壓力不小，原材料、物流、電力各類成本都不算低，品牌、品控、渠道也都是真金白銀砸出來的。

就在企業(yè)咬牙投資、升級的時候，歐盟乳制品以明顯偏低的價格進來，奶酪、黃油擺在貨架上，不只是打品牌，而是直接壓價。

普通消費者只看到標簽上的價格差，一盒便宜個幾塊錢，誰都樂于買賬，但對生產(chǎn)端來說，競爭對手背后有高額補貼，完全不是一個量級的較量。

這也是奶協(xié)和乳工協(xié)在去年正式向商務部提交反補貼調(diào)查申請的根源所在。

對行業(yè)來說，這不是抱怨生意難做，而是明確指出：來自歐盟的乳制品價格已經(jīng)偏離了正常市場水平，背后存在政策輸血，讓中國企業(yè)卷不過去，只能被逼著降價，挺不住的直接退出市場。

更關鍵的是，這樣的價格戰(zhàn)打久了，產(chǎn)業(yè)鏈是會傷筋動骨的。奶源基地、加工企業(yè)、上下游的就業(yè)，全都跟著受影響。

商務部接受申請之后，并沒有急著表態(tài)，而是按程序完成了長時間的調(diào)查。調(diào)查結果指向了一個關鍵：歐盟通過所謂共同農(nóng)業(yè)政策等工具，對自家乳制品行業(yè)進行持續(xù)性、高強度支持。

政策形式聽起來很“規(guī)范”，但落在現(xiàn)實上，就是幫助本國產(chǎn)品在國際市場上擁有不對等的成本優(yōu)勢。

換一個角度看，歐盟自己農(nóng)民的那份安穩(wěn)，有相當一部分成本，是轉(zhuǎn)嫁到了他國生產(chǎn)者頭上。

于是，臨時反補貼措施就有了充分依據(jù)。中國沒有搞封鎖，也沒有搞禁運，而是選擇了一種比較克制但有效的方式：對相關歐盟乳制品征收保證金。

表面上看，這只是一筆需要先掏出來的錢，但在企業(yè)的財務上，這會直接改變出口的成本結構。之前靠補貼走量的模式，不再那么舒服，至少要重新算賬：是繼續(xù)壓價硬沖中國市場，還是減少對華出口，或者調(diào)整結構和價格。

更重要的是，這筆保證金釋放了一個明確信號：只要走的是補貼傾銷這條路，中國的市場大門不會完全為它敞開。

中國堅持的是不主動挑事，但對嚴重扭曲市場的做法，也不會裝作沒看見。說白了，誰想用補貼把中國產(chǎn)業(yè)打趴下再抬價收割，就得先考慮一下，中方有沒有手段反制。

中方處理這件事，用的是世貿(mào)組織規(guī)則下的正常工具。沒有脫離規(guī)則，沒有搞情緒化處罰，這既是態(tài)度，也是在向別的貿(mào)易伙伴展示底線——可以競爭，但要在基本公平的基礎上競爭。

歐盟這次被點名，原因不在于它補貼自家農(nóng)民，而在于補貼已經(jīng)溢出到對外市場，沖擊別國產(chǎn)業(yè)，這是中方不能接受的。

等到24小時倒計時結束，措施生效，這就不僅僅是一條公告，而是一道關口。進入中國市場，不是不要歐盟乳制品，而是不再接受靠不正當補貼撐起來的低價攻勢。

盧拉攤牌：26年談不攏，南共市不等歐盟了

巴西總統(tǒng)盧拉最近話說得很直，再拖下去，那份歐盟和南方共同市場之間的自由貿(mào)易協(xié)定，就別再提了。

這份協(xié)定的時間維度拉得很長，談了接近26年。

從人口規(guī)模上看，一旦生效，將覆蓋近8億人口，是歐盟參與過的最大規(guī)模自由貿(mào)易協(xié)定之一。對歐盟而言，這是難得的市場擴展機會；對南方共同市場而言，這是走向更高層級國際分工的一把鑰匙。

正常情況下，這種雙向受益的項目，拖個幾年的審議還算合理，硬生生拉到二十多年，就只能說明問題不在技術層面。

最近這兩年，對外宣稱要深化和拉美合作的歐盟，一到涉及實際關稅、農(nóng)產(chǎn)品準入問題時，立刻變得畏手畏腳。

特別是自家農(nóng)業(yè)大國的態(tài)度很明顯，法國、意大利等國農(nóng)民強力反對，他們憂慮的是，一旦協(xié)議生效，南美的牛肉、白糖以及其他農(nóng)產(chǎn)品大量進入歐盟，價格優(yōu)勢會讓本地農(nóng)民日子更難過。

這個擔心說白了很現(xiàn)實，不愿意讓別人用低價農(nóng)產(chǎn)品沖擊自家市場。

于是，歐盟在內(nèi)部壓力之下踩了急剎，原本早該舉行的簽字儀式被硬生生推遲到了明年。這一推，對歐洲政客來說是緩了一口氣，但對南方共同市場而言，就是被放了鴿子。

畢竟，二十多年的談判不是兒戲，各國政府前后幾屆都投入了大量時間和資本，卻在即將抵達終點線前被告知，要再等等。

盧拉這次的表態(tài)就顯得格外清晰了：要么現(xiàn)在簽，要么以后別再提。

他還加了一句，只要還是總統(tǒng)，這項協(xié)議就不會再有機會通過。

南方共同市場手里有選擇。中國、東南亞、其他發(fā)展中經(jīng)濟體，對農(nóng)產(chǎn)品、礦產(chǎn)、能源、制造合作都有穩(wěn)定需求，市場潛力不遜于歐盟。

這就意味著，歐盟不再是那個獨一無二的目的地，而只是選項之一。

盧拉的強硬也反映出南方共同市場對歐盟長期搖擺的厭倦。

表面上高舉綠色標準、環(huán)境保護、社會責任這些旗幟，實際談到具體條款，就用這些理由層層設限，對南美的肉類、糖、農(nóng)產(chǎn)品加條件、畫紅線。

南方共同市場越來越清楚，歐盟寧愿用補貼養(yǎng)本國農(nóng)民，也不愿通過開放市場來達成真正的互利。

對歐盟來說，這不是簡單的“又被嫌棄了一次”，而是實實在在的機會流失。一旦南方共同市場把重心更多放到中國和其他亞洲伙伴身上，未來幾十年里的增量合作，很可能不會再以歐洲為優(yōu)先方向。

歐盟在統(tǒng)計報表上可能還看不出立刻的損失，但在長周期里，這會一步步體現(xiàn)在市場份額、話語權和占據(jù)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)上。

誰不想被廉價農(nóng)產(chǎn)品沖擊

歐盟這次尷尬的核心所在，是對南美的廉價農(nóng)產(chǎn)品堅決設防，對中國市場則用補貼放低自家乳制品價格，這種前后不一致，被大家看得非常清楚。

先看歐盟對自己的考量。內(nèi)部農(nóng)業(yè)一直是敏感板塊，法國、意大利、西班牙的農(nóng)民群體在選票和社會穩(wěn)定上都有很重的分量。

一旦放開大量南美農(nóng)產(chǎn)品，價格競爭會直接沖擊當?shù)剞r(nóng)場主的收入。于是，歐盟在政策上給本國農(nóng)民加碼，包括各種農(nóng)業(yè)補貼、保護措施，目的就是穩(wěn)農(nóng)業(yè)、穩(wěn)農(nóng)村。

這從國內(nèi)角度說得過去，但問題在于，它并沒有把同樣的謹慎態(tài)度用在對外輸出上。

在對中國的乳制品出口上，歐盟卻樂于利用這些補貼形成低價優(yōu)勢，把奶酪、黃油以明顯偏低的價格推向中國市場。

簡單說，不愿接受別人的廉價牛肉和糖，卻希望自己的廉價乳制品充斥他人的貨架。這種操作邏輯本身就帶著明顯的不對等。

從長遠競爭的角度來看，這種玩法短期也許能多拿一點市場，多賺一點份額，但會一點點蠶食歐盟的信譽。伙伴國家看的不只是眼前的價格和條款，更看誰在關鍵問題上言行一致。

嘴上講公平，實際利用補貼搶市場，誰都會記在心里。

中國這次的反補貼措施，其實很克制，沒有把矛頭對準整個歐盟貿(mào)易，而是瞄準了有明確調(diào)查結論的乳制品，說明中方并不打算把問題無限放大，而是精確回應行為本身。

用規(guī)則內(nèi)的工具回敬，既維護了中國自己的產(chǎn)業(yè)安全，也向別的國家表明，中國不是任人拿來練手的。

巴西這邊的立場也很直接，既然歐盟長期不愿意給出一個體面對等的開放，不愿意讓南方共同市場的農(nóng)產(chǎn)品獲得合理準入，那這部分合作機會就會流向愿意真正對接的伙伴。

對南方國家來說，選擇權是實實在在存在的，只要生產(chǎn)要素、資源稟賦和市場需求能夠?qū)Φ蒙希湍苈业礁线m的合作路徑。

歐盟現(xiàn)在面對的是兩重壓力：一方面，內(nèi)部農(nóng)民反對外來競爭，那就必須更多依賴補貼來維持收入。另一方面，對外又想維持出口的攻勢，就更依賴這些補貼撐住價格優(yōu)勢。

想守住自家農(nóng)民的飯碗，也想端著補貼去搶別人飯碗；既不想放棄南方共同市場這個大市場，又不愿意在條款上真正拿出誠意。長期靠姿態(tài)維持的光環(huán)，遲早要被一次次現(xiàn)實打破。

中國和巴西沒有拉著歐盟吵架，只是各自把能用的牌打了出來。中國用的是制度和規(guī)則，巴西用的是時間和耐心。對歐盟來說，真正棘手的不是這一輪博弈怎么收場，而是下一個伙伴會不會也學會這樣和它算賬。

至于歐盟能不能聽懂這兩份信號，那就是它自己的選擇了。

參考資料：中方對歐盟奶制品出手，“法國受傷最重”
2025-12-23 08:36·觀察者網(wǎng)
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