為期兩天的日本+中亞峰會(huì)于12月20日結(jié)束，表面上看禮賓活動(dòng)頻繁、談判緊湊，實(shí)際上則是資源、通道、規(guī)則等方面的博弈。主要問(wèn)題在于是否達(dá)成了協(xié)議以及這是否會(huì)影響中亞地區(qū)的局勢(shì)。

12月18日，哈薩克斯坦總統(tǒng)托卡耶夫抵達(dá)東京，受到最高規(guī)格的接待：與天皇共進(jìn)午餐、在官邸舉行儀式，當(dāng)天就簽署了14項(xiàng)協(xié)議，涉及礦產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、智慧城市等領(lǐng)域。哈薩克斯坦礦產(chǎn)資源豐富，工業(yè)基礎(chǔ)最強(qiáng)，日本緊挨著靠近，目的很明確：鎖定資源、拉項(xiàng)目、延長(zhǎng)在中亞的影響力。

19日麻生太郎會(huì)見(jiàn)了塔吉克斯坦總統(tǒng)拉赫蒙，雙方簽署了20項(xiàng)協(xié)議，包括農(nóng)業(yè)、礦產(chǎn)、基建、能源等方面。塔里木盆地內(nèi)陸地形復(fù)雜，路橋電力、礦業(yè)為命脈，本次多領(lǐng)域打包推進(jìn)。其他三國(guó)（烏茲別克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦）的協(xié)議數(shù)量沒(méi)有公布，但是日本給出總數(shù)：五國(guó)共有34份協(xié)議，指向礦產(chǎn)、能源、交通三個(gè)關(guān)鍵詞。

重頭戲是12月20日召開(kāi)的首腦峰會(huì)，最后達(dá)成了《東京宣言》，一共7頁(yè)53項(xiàng)，其中幾條非常重要的。第13條：日本未來(lái)五年在中亞投資3萬(wàn)億日元，相當(dāng)于其在美國(guó)投資的三分之一，不只看中礦產(chǎn)和能源，還包括數(shù)字化、城市更新、交通走廊、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，目的在于建立一個(gè)持續(xù)輸入的“管道”。

第二十四條：依靠中亞資源全面展開(kāi)礦產(chǎn)合作，補(bǔ)足日本供應(yīng)鏈缺口，目標(biāo)為稀土、銅、鈾等礦產(chǎn)，力求獲得穩(wěn)定、可預(yù)期、可控風(fēng)險(xiǎn)的供應(yīng)。第25條：推動(dòng)并擴(kuò)大“里海路線”，從中亞經(jīng)過(guò)里海向西連接高加索、黑海、地中海，或者北接俄羅斯、南連伊朗，不只是一條運(yùn)礦、運(yùn)油的線路，更是一種避開(kāi)部分海上瓶頸的陸路選擇。

三條合起來(lái)，用投資作為抓手，礦產(chǎn)作為支點(diǎn)，走廊作為骨架。若稀土和鈾打通了，核能和高端制造的卡脖子問(wèn)題就可以緩解；如果里海路線打通了，海上的單一依賴就可以減少。宣言提出“法治的自由開(kāi)放的國(guó)際秩序”，目的是和中亞綁定規(guī)則、對(duì)標(biāo)西方體系。中亞長(zhǎng)期和中俄深度捆綁，日本進(jìn)入不只是搶項(xiàng)目，更是搶規(guī)則話語(yǔ)權(quán)。

中亞是多方博弈的棋盤，中國(guó)多年的基建和貿(mào)易、俄羅斯多年的能源和安全網(wǎng)絡(luò)。日本加快上車是否可以擠出可持續(xù)的空間，看的是之后落地的速度和質(zhì)量、走廊是否真正打通、資源合作能不能頂住外部干擾。

宣言還有敏感的地方：各方便稱要嚴(yán)格遵守《不擴(kuò)散核武器條約》，并推動(dòng)實(shí)現(xiàn)無(wú)核武器世界。放在鈾礦合作的語(yǔ)境之下分量很重，用途監(jiān)管、透明度和技術(shù)邊界會(huì)受到更多的關(guān)注，信任需要依靠長(zhǎng)期的機(jī)制、第三方監(jiān)督和公開(kāi)問(wèn)責(zé)。

從輿論上看，日本大張旗鼓地提出“自由開(kāi)放”，在中亞會(huì)讓人聯(lián)想到：這不是一個(gè)規(guī)則真空地帶，新的伙伴最好把蛋糕做大，不要制造零和博弈，不要把合作變成地緣政治的工具，考驗(yàn)一下日本的分寸感和耐心。日本有“截胡”的味道，但是現(xiàn)實(shí)很復(fù)雜，要鋪好走廊、穩(wěn)住供應(yīng)鏈、做成長(zhǎng)期收益的項(xiàng)目，需要持續(xù)的投入和合作；防務(wù)方面的核潛艇討論也會(huì)讓伙伴關(guān)心合作的邊界。

從數(shù)據(jù)和隱私的角度來(lái)看，哈日談智慧城市不能繞開(kāi)；塔吉克的農(nóng)業(yè)合作可能會(huì)指向機(jī)械化和灌溉升級(jí)；烏茲別克斯坦和土庫(kù)曼斯坦的天然氣和棉花優(yōu)勢(shì)，之后可能會(huì)被列進(jìn)清單。民生的直接感受就是項(xiàng)目落地，路修好了物流成本降低了，電站升級(jí)了供電更加穩(wěn)定，礦業(yè)鏈條完善了帶動(dòng)就業(yè)；顧慮點(diǎn)在于環(huán)保和透明度，礦山開(kāi)采必須有硬性指標(biāo)，資金流動(dòng)要公開(kāi)，跨境走廊的安全預(yù)案也要扎實(shí)。

這次峰會(huì)算是開(kāi)了個(gè)頭，對(duì)這盤“大棋”進(jìn)行評(píng)估時(shí)，要關(guān)注招標(biāo)、第一批資金到位、走廊節(jié)點(diǎn)施工進(jìn)度、礦產(chǎn)合作監(jiān)管框架是否公開(kāi)透明。把數(shù)字化變成看得見(jiàn)的民生、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目才是成敗的關(guān)鍵。日本在中亞的動(dòng)作是機(jī)會(huì)還是壓力，能不能做到做大蛋糕而不加劇博弈，答案要從落地中見(jiàn)分曉。