人民網(wǎng)記者 常雨薇

今年元旦，寧揚長江大橋建成通車，為南京的跨江交通網(wǎng)絡再添重要一環(huán)。而在不久前，新生圩長江大橋也正式通車。加上2022年建成通車的南京燕子磯長江隧道，“十四五”時期南京已建成3條過江通道。

這一建設步伐還在加速——“十五五”時期，南京計劃建設5條過江通道。僅明年，就計劃建成建寧路長江隧道、軌道4號線過江通道2條過江通道。

從30年建成一座跨江通道，到5年架起“三虹”，南京的跨江通道建設正經(jīng)歷著前所未有的“加速度”。

跨江通道的加速度：從三十年到兩年

長江橫貫江蘇433公里，隔江相望的縣(市、區(qū))基本實現(xiàn)過江通道聯(lián)通，串聯(lián)起經(jīng)濟活躍的揚子江城市群。

長江將省會南京分成了南北兩岸。1968年，南京長江大橋通車，實現(xiàn)了“一橋飛架南北，天塹變通途”的夢想。然而，直到30多年后，南京才迎來第二條過江通道——2001年建成的八卦洲長江大橋。

俯瞰南京長江大橋與親水圓環(huán)景觀橋。冷金明攝

這一緩慢的建設節(jié)奏在進入21世紀后被徹底改變。2005年大勝關長江大橋、2010年應天大街長江隧道、2012年棲霞山長江大橋、2015年地鐵3號線過江通道等相繼建成通車，過江通道的密度逐漸增加。

截至目前，南京已建成通車13處15條過江通道，具體包括10條道路過江通道(7橋3隧)、2條鐵路過江通道和3條城市軌道過江通道?！拔覀円呀?jīng)初步實現(xiàn)了‘十三橋隧通南北’的格局，江南江北的交通聯(lián)系得到了顯著加強?！蹦暇┦薪煌ㄟ\輸局相關負責人表示。

根據(jù)《長江干線過江通道布局規(guī)劃(2020-2035年)》，長江南京段98公里，規(guī)劃24條過江通道，占比全省超過50%。目前，南京建成通車的過江通道數(shù)量占比也超過全省半數(shù)。

從“跨”到“擁”的戰(zhàn)略升級

跨江通道建設的加速度，背后是城市發(fā)展戰(zhàn)略的深刻變革。南京市交通運輸局相關負責人指出，從“跨江發(fā)展”到“擁江發(fā)展”的戰(zhàn)略轉變，本質是城市空間布局理念的根本性調整。

過去，南京的空間格局主要是以江南為主體，江北為補充，“跨江”更多意味著解決交通連通問題。擁江發(fā)展則強調江南江北一體化發(fā)展，以長江為軸帶，形成“雙主城”格局。

這一戰(zhàn)略轉變在政策層面得到明確。去年9月，《南京市國土空間總體規(guī)劃(2021—2035年)》獲國務院批復，其中提及“構建‘南北田園、中部都市、擁江發(fā)展、城鄉(xiāng)融合’的總體格局”。首次將江北新主城納入中心城市范圍，使其地位與江南主城并駕齊驅。

“江南主城開發(fā)程度高，新增空間有限、土地成本高昂?！敝袊鴩两?jīng)濟學會理事長肖金成稱，逐漸加密的跨江通道，能夠促進人口和產(chǎn)業(yè)向江北疏解。

南京新生圩長江大橋地理位置圖。江北新區(qū)建設與交通局供圖

雙城協(xié)同的發(fā)展紅利

擁江發(fā)展不僅緩解了江南主城的發(fā)展壓力，更催生了“雙主城”協(xié)同效應。今年11月26日，南京新生圩長江大橋(仙新路過江通道)通車，將南京主城到江北新區(qū)的通行時間由1小時縮短至10分鐘以內(nèi)，且通行不收費。

南京新生圩長江大橋。圖源：南京市交通運輸局

目前，南京建成使用的10條道路過江通道中，有4條收費高速公路過江通道位于城市外圍，主要承擔過境交通功能，而6條城市道路過江通道則全部免費。

在肖金成看來，這一政策直接降低了跨江交通成本，“促進人才、資本、技術等經(jīng)濟要素在兩岸流通?！?/p>

南京市民張生每周都要開車從棲霞山長江大橋前往揚州。新生圩長江大橋通車后，他立即更改了路線：“新大橋離我住處更近，一周往返兩次，一回下來能節(jié)省近60元過橋費，開車去江北，也不覺得是去另一座城市了。”

經(jīng)濟要素的加速流動

南京新生圩長江大橋還串聯(lián)起仙林科研院所與江北新材料科技園，使得“研發(fā)—轉化—制造”的跨江創(chuàng)新鏈成為現(xiàn)實。

從南京全市看，跨江通道的加密和完善，將不斷深化江南總部經(jīng)濟、研發(fā)服務與江北先進制造、科技創(chuàng)新的分工協(xié)同。

江北新區(qū)建設與交通局提供的資料顯示，南京新生圩長江大橋位于南京市貨車通行管理三類區(qū)，該區(qū)域禁行?；愤\輸車、高排放車輛。但考慮到周邊化工產(chǎn)業(yè)的實際運輸需求，?；愤\輸車可提交申請，持公安機關交通管理部門核發(fā)的通行證通行。

放眼長三角乃至全國，上海、杭州、武漢、重慶都是典型的擁江發(fā)展城市?！皳斫l(fā)展促進了經(jīng)濟要素在兩個城市組團之間流動，城市空間更加緊湊，能夠發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟性；同時促進了江北地區(qū)工業(yè)、商貿(mào)的繁榮，經(jīng)濟要素更傾向于合理地配置?！毙そ鸪烧J為，南京擁江發(fā)展，對周邊滁州、馬鞍山、宣城等城市均有利好。

南京的跨江通道建設仍在加速。隨著建寧路長江隧道、軌道4號線過江通道等項目的推進，長江南京段的過江通道將更加密集。

從“秦淮河時代”到“揚子江時代”，南京通過加密過江通道網(wǎng)絡，正重塑著城市發(fā)展格局。當長江從天塹變?yōu)槌鞘袃?nèi)河，當兩岸從分隔走向融合，南京的“大橋雄心”正引領這座城市邁向更加廣闊的發(fā)展空間。