當(dāng)合肥駱崗公園的無(wú)人駕駛巴士搭載著激光雷達(dá)、毫米波雷達(dá)穿梭于人流，當(dāng)蕪湖奇瑞iCAR工廠的“燈塔產(chǎn)線”每90秒下線一臺(tái)智能電動(dòng)車，當(dāng)科大國(guó)盾技術(shù)團(tuán)隊(duì)實(shí)現(xiàn)全球首款四通道超低噪聲半導(dǎo)體單光子探測(cè)器的量產(chǎn)落地——初冬的江淮大地，正上演著一場(chǎng)由法治護(hù)航的新質(zhì)生產(chǎn)力“加速度”盛宴。

全國(guó)首部省級(jí)層面的新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法、首部未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育地方性法規(guī)、首部創(chuàng)新型省份建設(shè)條例......面對(duì)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革浪潮，安徽省委、省政府率先布局，以“立法先行”破解發(fā)展難題，建立新領(lǐng)域新賽道制度供給快速響應(yīng)機(jī)制，在新興領(lǐng)域書(shū)寫(xiě)出制度供給與產(chǎn)業(yè)發(fā)展同頻共振的精彩答卷，讓每一項(xiàng)前沿技術(shù)都有法治托底，每一條創(chuàng)新賽道都有制度護(hù)航。

產(chǎn)業(yè)立法破局 開(kāi)辟競(jìng)爭(zhēng)新賽道

“從公司初創(chuàng)到實(shí)現(xiàn)多領(lǐng)域商業(yè)化應(yīng)用僅用三年，安徽的專項(xiàng)立法給了企業(yè)敢闖敢試的底氣?！卑不罩锌菩邱Y自動(dòng)駕駛技術(shù)有限公司聯(lián)合創(chuàng)始人、首席技術(shù)官王智靈坦言，作為一家專注高階智能駕駛系統(tǒng)的企業(yè)，他們的快速成長(zhǎng)離不開(kāi)法治環(huán)境的護(hù)航。

新能源汽車產(chǎn)業(yè)是安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心支柱，也是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。隨著產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同、場(chǎng)景應(yīng)用等問(wèn)題逐漸凸顯。2023年12月，全國(guó)首部省級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)立法《安徽省新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例》正式出臺(tái)，從創(chuàng)新引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)鏈提升、場(chǎng)景拓展等方面作出系統(tǒng)性規(guī)定，為“智車強(qiáng)省”建設(shè)提供法治保障。條例明確支持企業(yè)開(kāi)展自動(dòng)駕駛、車聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)研發(fā)，鼓勵(lì)建設(shè)智能網(wǎng)聯(lián)汽車測(cè)試示范區(qū)，推動(dòng)整車、零部件、后市場(chǎng)三位一體全面發(fā)展。

在立法保障下，安徽新能源汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。2024年，全省汽車產(chǎn)業(yè)鏈營(yíng)收突破1.5萬(wàn)億元，全省汽車制造業(yè)增加值增長(zhǎng)26.7%，高出全國(guó)平均水平17.6個(gè)百分點(diǎn)；2025年1—5月，全省汽車、新能源汽車產(chǎn)量分別達(dá)123.57萬(wàn)輛、61.33萬(wàn)輛，均居全國(guó)第一，實(shí)現(xiàn)歷史性突破。如今，從合肥到蕪湖，新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，集聚了奇瑞、蔚來(lái)等龍頭企業(yè)和數(shù)千家配套企業(yè)，形成從研發(fā)設(shè)計(jì)到生產(chǎn)制造、售后服務(wù)的完整產(chǎn)業(yè)鏈，而專項(xiàng)立法正是這條產(chǎn)業(yè)鏈高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“潤(rùn)滑劑”和“穩(wěn)定器”。

如果說(shuō)新能源汽車是安徽的“當(dāng)下王牌”，未來(lái)產(chǎn)業(yè)則是“未來(lái)王牌”。2024年9月，我省以決定形式出臺(tái)全國(guó)首部地方性法規(guī)《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于加快培育發(fā)展未來(lái)產(chǎn)業(yè)的決定》，用17條具體舉措，明晰未來(lái)產(chǎn)業(yè)的界定，突出未來(lái)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展原則和培育重點(diǎn)，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的良好生態(tài)。

“決定提出的場(chǎng)景應(yīng)用牽引和容錯(cuò)機(jī)制，對(duì)我們來(lái)說(shuō)就是‘定心丸’?！笨拼髧?guó)盾量子技術(shù)股份有限公司副總裁唐世彪表示，未來(lái)產(chǎn)業(yè)具有高不確定性，需要長(zhǎng)期研發(fā)投入，立法明確的支持政策讓企業(yè)敢于深耕前沿領(lǐng)域。作為從中國(guó)科學(xué)技術(shù)大學(xué)孵化的“量子科技第一股”，國(guó)盾量子已成功量產(chǎn)全球首款工程化四通道超低噪聲半導(dǎo)體單光子探測(cè)器，標(biāo)志著我國(guó)單光子探測(cè)技術(shù)已進(jìn)入全球領(lǐng)跑階段。目前，合肥培育集聚量子產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)90余家，居全國(guó)首位；《2024全球未來(lái)產(chǎn)業(yè)指數(shù)報(bào)告》顯示，合肥在量子信息領(lǐng)域排名全球第2位、全國(guó)首位。

立法的前瞻性在數(shù)據(jù)中充分彰顯：“十四五”期間，安徽戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)超16%，占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)43.6%。從新能源汽車到量子科技，從專項(xiàng)條例到發(fā)展決定，安徽通過(guò)精準(zhǔn)立法，為新興產(chǎn)業(yè)劃定發(fā)展跑道、提供制度保障，讓新賽道上的競(jìng)爭(zhēng)更有序、更具活力。

科創(chuàng)立法賦能 激活創(chuàng)新主引擎

“5000萬(wàn)元的科技攻關(guān)經(jīng)費(fèi)，在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域堪稱大項(xiàng)目，我們一定加油干?！苯谠诎不哲蹉y高科種業(yè)股份有限公司分子育種實(shí)驗(yàn)室里，公司副總經(jīng)理、首席技術(shù)官兼荃銀農(nóng)科院院長(zhǎng)張從合正帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)開(kāi)展育種及生態(tài)測(cè)試工作。該公司牽頭的“超高產(chǎn)多抗雜交稻新品種研發(fā)及應(yīng)用”項(xiàng)目獲批省重大科技攻關(guān)專項(xiàng)，獲得省、市財(cái)政各1000萬(wàn)元支持，企業(yè)配套3000萬(wàn)元。

這一項(xiàng)目的順利推進(jìn)，得益于安徽科技創(chuàng)新立法的制度創(chuàng)新。作為全國(guó)首部促進(jìn)創(chuàng)新型省份建設(shè)的地方性法規(guī)，《安徽創(chuàng)新型省份建設(shè)促進(jìn)條例》推動(dòng)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新等多維度協(xié)同發(fā)力，明確企業(yè)在科技創(chuàng)新中的主體地位。2024年4月出臺(tái)的《安徽省深化科技體制機(jī)制改革構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系實(shí)施方案》進(jìn)一步明確，重大科技攻關(guān)項(xiàng)目征集需求至少50%來(lái)自企業(yè)，評(píng)審專家50%來(lái)自企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，讓企業(yè)真正成為科技創(chuàng)新的“出題者”。

“目前，征集需求中企業(yè)占比已超80%?！卑不帐】萍紡d科技企業(yè)服務(wù)處處長(zhǎng)張政介紹，在對(duì)需求挑選上，省科技廳遴選了一批企業(yè)產(chǎn)業(yè)專家評(píng)委。2024年全省80.4%的省科技攻堅(jiān)項(xiàng)目、87.5%的項(xiàng)目資金、超80%的研發(fā)經(jīng)費(fèi)、超90%的省產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院都是由企業(yè)牽頭，39項(xiàng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“卡脖子”技術(shù)被攻克，11個(gè)獲國(guó)家科技獎(jiǎng)的項(xiàng)目中企業(yè)牽頭占比超80%。

為激發(fā)創(chuàng)新活力，安徽不斷完善科技創(chuàng)新制度保障體系。修訂后的《安徽省科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)條例》，細(xì)化科技工作者服務(wù)保障、青少年科技教育等內(nèi)容，助力科技成果轉(zhuǎn)化；修訂《安徽省科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，優(yōu)化獎(jiǎng)勵(lì)設(shè)置和評(píng)審規(guī)則，加大社會(huì)監(jiān)督力度，讓真正的創(chuàng)新成果得到認(rèn)可。2024年，全省每萬(wàn)人口高價(jià)值發(fā)明專利擁有量增長(zhǎng)28.2%，新增全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室15家，總數(shù)達(dá)23家，創(chuàng)新要素加速集聚。

長(zhǎng)三角一體化發(fā)展背景下，安徽還牽頭制定《安徽省促進(jìn)長(zhǎng)三角科技創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的決定》，提出共建國(guó)家戰(zhàn)略科技力量和重要?jiǎng)?chuàng)新平臺(tái)，從基礎(chǔ)研究合作、關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化等方面，協(xié)同促進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，提升長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，構(gòu)建更具競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新生態(tài)。

從企業(yè)主體到協(xié)同創(chuàng)新，從成果轉(zhuǎn)化到獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)，安徽通過(guò)多層次科創(chuàng)立法，構(gòu)建起“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的制度環(huán)境，讓科技創(chuàng)新成為新質(zhì)生產(chǎn)力的核心驅(qū)動(dòng)力。

數(shù)字立法領(lǐng)航 驅(qū)動(dòng)數(shù)實(shí)深融合

走進(jìn)奇瑞智造一工廠焊裝車間，660余臺(tái)智能機(jī)器人正協(xié)同作業(yè)，機(jī)械臂精準(zhǔn)抓取部件完成焊接、涂膠等工序，AGV物流車在數(shù)字系統(tǒng)的調(diào)度下穿梭運(yùn)輸。據(jù)現(xiàn)場(chǎng)工程師介紹，該車間自動(dòng)化率已達(dá)97%，單日可完成1200臺(tái)整車生產(chǎn)。

這座2022年底投產(chǎn)的“超級(jí)工廠”，集沖壓、焊裝、涂裝、總裝四大工藝于一體，配備模塊化分裝中心和動(dòng)力總成生產(chǎn)基地，形成年產(chǎn)30萬(wàn)臺(tái)整車及20萬(wàn)臺(tái)KD件的生產(chǎn)能力。通過(guò)數(shù)字化工藝規(guī)劃系統(tǒng)與智能物流體系的深度融合，工廠實(shí)現(xiàn)全流程數(shù)據(jù)貫通，成為國(guó)內(nèi)汽車工業(yè)智能化轉(zhuǎn)型的模板。

奇瑞的轉(zhuǎn)型突破，離不開(kāi)安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法的持續(xù)賦能。2021年制定的《安徽省大數(shù)據(jù)發(fā)展條例》，從數(shù)據(jù)資源管理、產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)權(quán)交易、安全保障等方面作出全面規(guī)定，為“數(shù)字江淮”建設(shè)筑牢法治基礎(chǔ)。2025年出臺(tái)的《安徽省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的決定》，進(jìn)一步界定數(shù)字經(jīng)濟(jì)新內(nèi)涵，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享和市場(chǎng)化配置，為數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化提供制度支撐。

在立法推動(dòng)下，安徽數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模持續(xù)壯大。2024年，我省規(guī)上數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)企業(yè)營(yíng)收達(dá)1.2萬(wàn)億元，占全省規(guī)上企業(yè)營(yíng)收比重排名全國(guó)第9位。全省布局建設(shè)首批55個(gè)省高質(zhì)量數(shù)據(jù)集建設(shè)基地，集成電路、新型顯示器件、人工智能3個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合的效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

民生立法兜底 護(hù)航新業(yè)態(tài)成長(zhǎng)

“沒(méi)想到辭職后被拖欠的工資，通過(guò)調(diào)解很快就拿到了，工會(huì)和人社部門的幫助太及時(shí)了?！焙戏誓澄锪髌脚_(tái)從業(yè)人員薛某感慨道。此前，薛某辭職后公司未按約定足額支付工資，合肥經(jīng)開(kāi)區(qū)“工會(huì)+人社”多元化調(diào)解工作室接到仲裁申請(qǐng)后，多次組織雙方溝通，最終促成公司及時(shí)支付工資。

隨著新就業(yè)形態(tài)快速發(fā)展，貨車司機(jī)、外賣騎手、網(wǎng)約車司機(jī)等群體的勞動(dòng)權(quán)益保障成為社會(huì)關(guān)注焦點(diǎn)。在國(guó)家和省級(jí)層面尚未出臺(tái)專門立法的背景下，安徽率先發(fā)力，制定《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》。

“2025年7月10日，安徽省第十四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議表決通過(guò)《安徽省新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)權(quán)益保障規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》），自2025年9月1日起施行?！笔∪舜蠓ㄖ莆敝魅挝瘑T、常委會(huì)法工委副主任曹林生表示，《規(guī)定》明確了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者概念范圍，壓實(shí)平臺(tái)用工責(zé)任，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)、獲取勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)保險(xiǎn)等合法權(quán)益。

為有效化解勞動(dòng)糾紛，安徽在制定《安徽省勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解仲裁條例》時(shí)，專門單設(shè)條款規(guī)范新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛處理，規(guī)定人力資源社會(huì)保障行政部門、人民法院、司法行政部門、工會(huì)、用人單位代表組織等應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化協(xié)同合作，構(gòu)建新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式多元聯(lián)合調(diào)解工作模式，合力化解新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛。

從明確權(quán)益邊界到健全維權(quán)機(jī)制，從普法宣傳到服務(wù)升級(jí)，安徽通過(guò)精準(zhǔn)立法和機(jī)制創(chuàng)新，為新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者撐起“法治保護(hù)傘”，讓新業(yè)態(tài)在規(guī)范中健康成長(zhǎng)。

從全國(guó)首部省級(jí)新能源汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展條例，到首部未來(lái)產(chǎn)業(yè)培育地方性法規(guī)；從創(chuàng)新型省份建設(shè)立法，到數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展決定；從新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障規(guī)定，到勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁條例，安徽在新興領(lǐng)域立法中始終堅(jiān)持“先行先試、精準(zhǔn)施策、系統(tǒng)協(xié)同”，形成了一套與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的法治保障體系。

這份立法成績(jī)單的背后，是安徽對(duì)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展規(guī)律的深刻把握，是“法治為民、立法賦能”的生動(dòng)實(shí)踐。數(shù)據(jù)見(jiàn)證成效——省工業(yè)和信息化廳廳長(zhǎng)馮克金表示，今年前三季度，全省規(guī)上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)8.8%，高于全國(guó)2.6個(gè)百分點(diǎn)，居全國(guó)第4位，領(lǐng)跑長(zhǎng)三角和中部。數(shù)字經(jīng)濟(jì)、量子科技等新賽道加速崛起，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入持久動(dòng)力?！笆奈濉币詠?lái)，我省制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”全面提速增效，規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化改造數(shù)量從不足1000家增長(zhǎng)到目前的2.33萬(wàn)家，信息化和工業(yè)化融合發(fā)展水平由全國(guó)第15提升至目前的第5位；培育了一批帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)睫D(zhuǎn)型的全球“燈塔工廠”、國(guó)家級(jí)智能工廠和5G工廠，數(shù)量均居全國(guó)前列。

未來(lái)，安徽將繼續(xù)堅(jiān)持立法與改革同頻、與發(fā)展同步，不斷完善新興領(lǐng)域法治體系，讓制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，為打造具有重要影響力的新興產(chǎn)業(yè)聚集地、加快建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障，讓新質(zhì)生產(chǎn)力在江淮大地綻放出更加絢麗的光彩。（記者 汪喬 圖片來(lái)源 安徽省司法廳）