2025年，信創(chuàng)事業(yè)穩(wěn)步推進，取得了豐碩的果實。根據(jù)IDC與賽迪的測算，市場總規(guī)模達到1.2萬億-1.5萬億元，年復合增長率超過35%，金融、電信、能源、交通、電力、教育、醫(yī)療和航空航天八大關鍵行業(yè)信創(chuàng)采購比例，從2023年15%提升至2025年50%。

在看到成績的同時，也要看到不足，比如技術路線捆綁限制競爭；明確品牌招標采購；先中標后換貨，產(chǎn)品降頻，貨不對板，供貨不暢；寡頭效應主導信創(chuàng)采購導致資源浪費等。

慶幸的是，針對上述問題，相關部門已經(jīng)實施了部分措施，完善招標方式，激活市場競爭機制，讓市場競爭優(yōu)勝劣汰法則真正發(fā)揮作用。

最強明智機制創(chuàng)新：擴充生態(tài)體系打破壟斷

眾所周知，捆綁和壟斷制約市場競爭，在信創(chuàng)行業(yè)，具體表現(xiàn)為兩個方面，一是借助政商關系進行壟斷，二是搞封閉生態(tài)進行壟斷。

前者具體的表現(xiàn)為不比拼產(chǎn)品性能、性價比、生態(tài)、售后服務，反而比背景，比關系，依靠政商關系搶市場。

后者具體表現(xiàn)為搞封閉生態(tài)，用軟硬件耦合捆綁客戶，一旦用了該公司的硬件或軟件，就徹底被綁架，將其他CPU、OS、數(shù)據(jù)庫、應用軟件拒之門外，形成事實上的壟斷。

這些現(xiàn)象使優(yōu)勝劣汰的市場法則失去作用，遏制了商業(yè)競爭，進而導致個別廠商用幾年前的手機芯片當作電腦芯片貼著財政部限價上限賣，甚至5年前的CPU依然在信創(chuàng)市場高價銷售，使信創(chuàng)事業(yè)儼然成為電子垃圾回收站。

有鑒于此，在2025年，不少地方開始破除技術路線捆綁、持續(xù)擴充生態(tài)體系。以湖南為例，將過去的飛騰、鯤鵬CPU+麒麟OS“兩芯一生態(tài)”體系擴展為X86/ARM/LoongArch/SW64+Linux，并配合GPU、DSP、DPU、NPU打造新一代自主安全計算產(chǎn)業(yè)數(shù)字基礎設施。

該舉措打破了ARM+Linux單一技術路線在湖南的壟斷地位，不僅有利于推進市場競爭，更讓生態(tài)更為開放、軟件移植效率更好的CPU及整機快速受益于用戶。

該舉措也促使用戶必須去比性能、比價格、比生態(tài)、比服務，通過優(yōu)勝劣汰的市場法則促進國產(chǎn)CPU、軟件、整機廠商整個產(chǎn)業(yè)鏈的茁壯成長。

最顯著招標變革：破除品牌分包重塑市場競爭

一直以來，信創(chuàng)招標中往往以品牌進行招標，以華中某省的招標為例，把六個CPU品牌分成六個包，僅海思一個品牌的采購量，就占到總采購量的70%。

這種以品牌進行招標的狀況扼殺了市場競爭，導致信創(chuàng)產(chǎn)品性價比差，廠商可以有恃無恐的高價兜售幾年前的CPU。

具體來說，海思一般用麒麟990、麒麟9006C、麒麟9000C，麒麟990是2019年的芯片，麒麟9006C是2021年的手機芯片，麒麟9000C雖然上市更遲，但在主頻和制造工藝上，還不如麒麟9006C，這些CPU即便是作為手機芯片，也是早已落伍的產(chǎn)品，更遑論用于臺式機和筆記本電腦。

購買ARM 授權，性能已經(jīng)落伍的麒麟芯片占70%，基于自主指令集，自主CPU核的龍芯、申威反而份額小，性能和軟件兼容最強的海光也是陪跑，這種份額分配就非常不合理。

從以往的中標情況看，龍芯、海光性能好，參與的整機廠多，因而同一個采購包內(nèi)會有多家有實力的整機廠競爭，中標價一般會有一定性價比。海思則很強勢，銷售麒麟芯片的廠商之間基本鮮有互相殺價，這就導致搭載麒麟芯片的電腦中標價往往偏高。

這種以品牌進行分包的采購模式一定程度上阻礙了良性的市場競爭，高價采購低性價比的信創(chuàng)產(chǎn)品則有浪費財政之嫌疑。

信創(chuàng)工委會祭出精準之策，推動采購標包按C86、ARM、自主指令集三大技術路線強制劃分，精準打擊行業(yè)弊病，破除地域壁壘與品牌壟斷，重塑市場競爭機制，為信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)邁向高質量發(fā)展注入強大動力。

2025年下半年，已經(jīng)出現(xiàn)了以技術路線分包招標的新氣象，不僅買到了更好的機器，還節(jié)約了采購成本。

以北京2025年終端設備集中帶量采購項目為例，就以loongArch和ARM兩條技術路線進行分包招標；杭州教育局也以C86、ARM、loongArch三條技術路線進行招標；新疆財經(jīng)大學也采用了類似的做法，以技術路線進行招標采購。

最硬核招標示范：破除寡頭效應提升資源使用效率

當下的信創(chuàng)市場不是一個充分競爭市場，信創(chuàng)采購價格虛高，低配高價已經(jīng)是常態(tài)。究其原因，是因為少數(shù)寡頭主導了市場。寡頭有更深厚的背景，更強悍的政商關系，可以和利益集團的手沆瀣一氣，用政商關系和盤外招影響招標，進而在信創(chuàng)市場鎖定勝局。

以2025年便攜式計算機批量集中采購項目6月批次的中標結果為例，采購總金額與CPU品牌的背景成正比。

在另一次集采中，10家供應商入圍，HW系憑借22586臺的中標數(shù)量拿下了40%的市場份額，聯(lián)想開天、浪潮、中科可控、紫光、同方分別以17058臺、4842臺、5192臺、4212臺、1522臺聯(lián)手拿下58%的市場份額。聯(lián)碩、成都申威、長城、中誠華隆憑借472臺、335臺、174臺和19臺的中標量共享2%的市場份額。

由此可見，這個中標比例基本是按照各家公司的實力和市場地位劃分的。大公司可以利用現(xiàn)行的以CPU品牌進行分包的機制控制每個采購包的采購量。

也許有人會說，寡頭的機器更好，所以銷量好，然而，拆機的事實卻完全相反，行業(yè)寡頭在用料上非常摳門。

這兩張圖是某通信寡頭的臺式機的主板。一款電腦的主板非常簡單，沒有內(nèi)存卡槽，無peic插口。另一款電腦同樣非常簡單，把成本壓縮到極致。由于部件直接焊死在主板上，不僅不能按需自行靈活調整內(nèi)存和硬盤，一旦板載GPU、內(nèi)存和EMMC損壞，無法單獨更換，只能整體更換主板，升級和維修成本都很高。

這種做法實現(xiàn)了企業(yè)利益的最大化，對用戶而言則是高昂的升級維修成本。

無獨有偶，在筆記本上也是如此，主板布局方面充斥著勤儉節(jié)約的美。

實踐證明，放任寡頭主導信創(chuàng)只會遏制市場競爭，降低財政資金使用效率，同時伴隨巨大廉政風險，利好那些善于經(jīng)營政商關系的大公司，不利于兢兢業(yè)業(yè)自主研發(fā)高技術的中小公司。

長此以往，只會讓投機鉆營之輩套取政策紅利。

在2025年，發(fā)達地區(qū)的信創(chuàng)用戶已經(jīng)意識到了這一點，勇于拒絕那些背景深厚的大公司，選擇更具性價比的產(chǎn)品。

還是以北京2025年終端設備集中帶量采購項目為例，在ARM CPU路線的招標中，某家背景深厚的ARM CPU敗北，更具性價比的飛騰D3000中標。

值得一提的是，敢于拒絕某家背景深厚、性價比低的ARM CPU，這在全國范圍內(nèi)都是比較少見的，也只有北京能夠這么硬氣，勇于擔當，樹立榜樣。

事實上，只有遵循技術至上、服務至上、性價比優(yōu)先的原則，政府采購才能買到物美價廉的產(chǎn)品，財政資金使用效率才能上一個臺階，“習慣過緊日子”精神才能真正落到實處，信創(chuàng)事業(yè)才能在良性競爭下蒸蒸日上。

最丟人中標亂象：中標換貨低頻接盤

中標后因無法交付，進而更換設備型號已經(jīng)是屢試不爽的套路。先中標后換貨，導致貨不對板、產(chǎn)品降頻等情況并不少見。

多年前，某司明知交付能力受限的情況下，依舊利用政商關系大肆搶訂單。

之后，因設備無法交付，只好讓同屬于ARM陣營的另一家公司去接盤。

對于接盤的ARM CPU公司而言，則無異于天上掉餡餅，直接導致接盤的公司年營收同比增值519%，芯片年出貨量同比增長650%。但對于其他國產(chǎn)CPU而言，這種做法就有可能構成不正當競爭了。

中標后變更設備型號還可能為暗箱操作提供機會，誘發(fā)權力尋租、權錢交易。比如以一等品中標，然后以貨源不足、無法供貨等借口換成二等品，通過利益輸送搞定中間環(huán)節(jié)，迫使采購方接受設備型號變更。

數(shù)月前，某司中標運營商信創(chuàng)采購項目，中標后該公司提出更換原本承諾提供的筆記本電腦，不過，運營商拒絕了該提議。

無獨有偶，2025年8月，西南某省在框架協(xié)議采購公告中將一款ARM CPU的主頻調整為2.18Ghz。雖然主頻下降，但價格沒有隨著主頻下降而下降。

面對性能下滑的實測數(shù)據(jù)，大廠敷衍了事，用一份“測試報告”渾水摸魚，網(wǎng)絡上出現(xiàn)了“降頻后性能不降反增”的說法，著實讓人目瞪口呆。

必須指出的是，2.18Ghz的主頻已經(jīng)低于2024年國家機關臺式采購標準中對該品牌CPU 2.3Ghz主頻的最低要求。2025年9月，權威部門正式發(fā)布新版臺式與便攜式計算機采購配置標準。對CPU型號、內(nèi)存速率等參數(shù)做了要求，再一次強調了對CPU主頻的要求。

宣傳的芯片指標是滿血版本，采購公告是降頻版本，還是貼著財政采購限價高價中標，且事件發(fā)生后缺乏誠意，甚至出現(xiàn)反智輿論洗地的情況。

這種先上車、后改票的操作，不僅損害政府采購公信力，更動搖了客戶對信創(chuàng)事業(yè)的信心。以至于很多客戶已經(jīng)深知供貨及產(chǎn)品降頻陷阱，開始選擇更為靠譜的品牌。

必須說明的是，政府采購受《政府采購法》、《招標投標法》等法律法規(guī)約束，是非常嚴肅的法律行為，中標后變更會削弱招標制度的權威性和嚴肅性，影響整個行業(yè)的健康發(fā)展。

信創(chuàng)之路，道阻且長。唯有以誠立信，以實證言，方能行穩(wěn)致遠。

結語

信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)的本質是推動本土技術創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)信息安全不受制于人，產(chǎn)業(yè)發(fā)展不受制于人，當下的種種亂象是利益集團與資本寡頭媾和遏制市場競爭的結果。

只有真正從政商關系導向的桎梏中解放出來，回歸到技術本質和實際需求，才能真正將好的政策落到實處。

因此，真正要培養(yǎng)出能夠在商業(yè)市場面對英特爾、AMD的國產(chǎn)CPU，信創(chuàng)招標采購必須進入養(yǎng)蠱模式，就是不對品牌進行限制，徹底杜絕政商關系等盤外招，實事求是讓CPU用絕對性能、價格、生態(tài)、售后等因素自由競爭，讓整機廠真正用產(chǎn)品、價格、售后說話，而不是拼關系，拼背景。

只有這樣，才能打破壟斷，營造親清政商關系，激活市場競爭，節(jié)省財政資金，促進CPU技術突破，推進信創(chuàng)事業(yè)高質量發(fā)展。