北京成為全國(guó)首個(gè)以地方性法規(guī)明確住建部門辦理消防驗(yàn)收可以會(huì)同消防部門同步實(shí)施公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的城市，實(shí)現(xiàn)消防驗(yàn)收和開業(yè)檢兩項(xiàng)事項(xiàng)高效協(xié)同辦理。昨天，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委會(huì)同市消防救援局聯(lián)合發(fā)布了《北京市建設(shè)工程消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查協(xié)同辦理工作指引（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指引》），建立“同一入口、一次申請(qǐng)、同步受理、協(xié)同檢查、分別許可、同一出口”工作機(jī)制，提供兩項(xiàng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理新模式，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，更快推動(dòng)公眾聚集場(chǎng)所合法投入運(yùn)營(yíng)，更好保障公眾聚集場(chǎng)所消防安全。

進(jìn)一次門辦兩件事

“餐飲、酒店、商場(chǎng)等公眾聚集場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)主體多為中小企業(yè)，這類場(chǎng)所裝修更新頻次高、開業(yè)需求迫切?！北本┦凶〗ㄎㄔO(shè)工程消防驗(yàn)收處副處長(zhǎng)陳慶臻介紹，以往這類企業(yè)開業(yè)前須分別向住建部門和消防部門申請(qǐng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查，周期長(zhǎng)、手續(xù)多。

為方便企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，兩部門從2024年初在西城、東城、海淀等區(qū)開展試點(diǎn)，通過(guò)“試點(diǎn)探索、立法固化、數(shù)字賦能”機(jī)制，以“減環(huán)節(jié)、減材料、提效率、保安全”為目標(biāo)，構(gòu)建了全新的審批流程，明確具備投入使用條件的公眾聚集場(chǎng)所，在申請(qǐng)消防驗(yàn)收（備案）時(shí)，可自主選擇一并申請(qǐng)開業(yè)檢，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料互認(rèn)互通、辦理環(huán)節(jié)整合壓縮，解決企業(yè)辦理兩項(xiàng)事項(xiàng)手續(xù)多、耗時(shí)長(zhǎng)等問(wèn)題。

位于西直門外大街凱德MALLB1層的DT-X就是北京“消防驗(yàn)收和開業(yè)檢協(xié)同辦理”新機(jī)制的首批受益者。開業(yè)前，商場(chǎng)向兩部門提交“兩項(xiàng)事項(xiàng)協(xié)同辦理”的申請(qǐng)，經(jīng)過(guò)當(dāng)天現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，第二天就拿到了審批合格的消防驗(yàn)收意見書及公共聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查意見書?！罢鏇]想到這么快！我們?cè)谕獾氐捻?xiàng)目一般都要經(jīng)過(guò)3到6個(gè)月才能把這兩個(gè)證辦下來(lái)。”北京DT-X工程負(fù)責(zé)人李亮說(shuō)。

“三減一加”審批時(shí)限縮短超60%

之所以能這么快獲得審批，主要得益于兩部門的協(xié)同辦理機(jī)制?！霸谑盏浇ㄔO(shè)單位提交的申請(qǐng)后，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與消防監(jiān)管部門將依職責(zé)同步開展受理工作，對(duì)于建設(shè)單位同時(shí)申請(qǐng)建設(shè)工程消防驗(yàn)收和公眾聚集場(chǎng)所投入使用、營(yíng)業(yè)前消防安全檢查的，若雙方均認(rèn)為符合受理?xiàng)l件，我們會(huì)分別出具‘受理憑證’，啟動(dòng)協(xié)同辦理程序，并與建設(shè)單位共同確定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定與現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間，開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定與現(xiàn)場(chǎng)檢查工作?！标悜c臻介紹，協(xié)同機(jī)制讓兩部門協(xié)同評(píng)審有據(jù)可依，也大大減輕了企業(yè)整改驗(yàn)收的負(fù)擔(dān)。

根據(jù)《指引》，兩部門通過(guò)建立“同一入口、一次申請(qǐng)、同步受理、協(xié)同檢查、分別許可、同一出口”工作機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“三減一加”：減材料，工程竣工圖紙、場(chǎng)所平面布置圖等共性技術(shù)資料由兩部門互認(rèn)，企業(yè)無(wú)需重復(fù)提交，企業(yè)申請(qǐng)材料減少44%以上；減時(shí)限，全流程審批時(shí)限從原最長(zhǎng)30日以上壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)，較法定時(shí)限縮短超60%；減跑動(dòng)，企業(yè)選擇協(xié)同辦理方式，可減少跑動(dòng)次數(shù)50%以上；加效益，通過(guò)流程優(yōu)化實(shí)現(xiàn)審批效率提升，高效辦成一件事，助力企業(yè)加快從“籌備期”轉(zhuǎn)入“運(yùn)營(yíng)期”，加速投產(chǎn)開業(yè)，降低時(shí)間經(jīng)濟(jì)成本，增加經(jīng)濟(jì)效益。

“過(guò)程問(wèn)題過(guò)程改”幫企業(yè)提前消隱

DT-X能快速獲得審批的另一重要原因是兩部門在“過(guò)程問(wèn)題過(guò)程改”方面的創(chuàng)新?！拔覀?cè)趯?duì)施工過(guò)程質(zhì)量監(jiān)督的時(shí)候，將消防安全隱患列為一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容，為可能存在的消防安全隱患提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，推動(dòng)‘過(guò)程問(wèn)題過(guò)程改’，幫助企業(yè)提前消除隱患，實(shí)現(xiàn)從建設(shè)到運(yùn)營(yíng)的無(wú)縫銜接?！标悜c臻介紹，這種做法不僅減少了企業(yè)完工后因消防隱患問(wèn)題返工的情況，還為最后的審批做好鋪墊，為壓縮審批時(shí)間打下基礎(chǔ)。

“施工過(guò)程中，住建部門給了我們很多實(shí)用的消防建議。”北京DT-X西直門店建設(shè)期項(xiàng)目經(jīng)理曹呈龍回憶說(shuō)，在一次檢查中，住建委的專家發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目消防安全門裝反了，工人把往外推的安全門裝成了往里拉，“我們根本沒有意識(shí)到這個(gè)問(wèn)題，專家提醒這樣會(huì)影響安全逃生后，我們才趕緊重裝，還好當(dāng)時(shí)還沒開展后面的施工，不然就要全部返工了。”

此外，兩部門同步開展現(xiàn)場(chǎng)評(píng)定和現(xiàn)場(chǎng)檢查工作，還保證了檢查過(guò)程的公開透明，杜絕隨意檢查，進(jìn)一步提升監(jiān)管效能?！敖窈螅覀儗⒊掷m(xù)深化改革，不斷問(wèn)需于企、問(wèn)計(jì)于企、問(wèn)效于企，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，讓政策紅利精準(zhǔn)滴灌各類經(jīng)營(yíng)主體。”陳慶臻介紹。

文/本報(bào)記者趙婷婷