據(jù)統(tǒng)計(jì)，全世界飛行事故大多發(fā)生在起降階段，而飛機(jī)起飛、降落安全最重要的保障就是機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)。日常生活中，很多我們不經(jīng)意的行為就會(huì)威脅機(jī)場(chǎng)凈空安全。市民在凈空區(qū)需要注意哪些法律法規(guī)？

上海市早在2012年就分別對(duì)上海浦東虹橋兩大機(jī)場(chǎng)的凈空保護(hù)區(qū)范圍，以及禁止性行為發(fā)布了公告。

《關(guān)于上海浦東國際機(jī)場(chǎng)和虹橋國際機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)范圍的通告》

（滬交空〔2012〕165號(hào)）

什么是機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)？

機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)是指為保障航空器在機(jī)場(chǎng)安全起飛和降落，按照機(jī)場(chǎng)凈空障礙物限制圖的要求劃設(shè)一定空間范圍。飛機(jī)要完成一次飛行任務(wù)要經(jīng)過起飛、爬升、巡航、下降、著陸幾個(gè)階段，就必須對(duì)機(jī)場(chǎng)附近沿起降航線一定范圍內(nèi)的空域提出要求，保證在飛機(jī)的起飛和降落的低高度飛行時(shí)不能有地面的障礙物來妨礙導(dǎo)航和飛行，這個(gè)區(qū)域稱為機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)。

涉及嘉定區(qū)的

虹橋機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)區(qū)

根據(jù)《國際民用航空公約》和我國民航局相關(guān)規(guī)定，虹橋國際機(jī)場(chǎng)障礙物限制面保護(hù)區(qū)范圍為：東邊界為外環(huán)高速、京滬鐵路、內(nèi)環(huán)高架、滬閔高架、滬閔路連線；南邊界為申嘉湖高速；西邊界為滬嘉高速、嘉閔高架、沈海高速連線；北邊界為寶安公路。涉及嘉定區(qū)主要在真新街道、江橋鎮(zhèn)、南翔鎮(zhèn)、馬陸鎮(zhèn)等街鎮(zhèn)。

影響凈空安全的違法行為有哪些

根據(jù)《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》(國務(wù)院令553號(hào))第四十九條規(guī)定，禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：

(一)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣等影響飛行安全的物質(zhì)；

(二)修建靶場(chǎng)、強(qiáng)烈爆炸物倉庫等影響飛行安全的建筑物或者其他設(shè)施；

(三)設(shè)置影響民用機(jī)場(chǎng)目視助航設(shè)施使用或者飛行員視線的燈光、標(biāo)志或者物體；

(四)種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用的植物；

(五)放飛影響飛行安全鳥類，升放無人駕駛的自由氣球，系留氣球和其他升空物體；

(六)焚燒產(chǎn)生大量煙霧的農(nóng)作物秸稈垃圾等物質(zhì)，或者燃放煙花、焰火；

(七)在民用機(jī)場(chǎng)圍界外5米范圍內(nèi)搭建建筑物、種植樹木、或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營安全的活動(dòng)；

(八)國務(wù)院民用航空主管部門規(guī)定的其他影響民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)的行為。

空飄物、低慢小(無人機(jī))

隨著民用無人機(jī)的普及，黑飛、無序放飛、闖入禁飛區(qū)域等行為嚴(yán)重威脅民航安全，《中華人民共和國民用航空法》《民用無人駕駛航空器運(yùn)行安全管理規(guī)則》《中華人民共和國飛行基本規(guī)則》等國家和地方性法律法規(guī)也對(duì)無人機(jī)的實(shí)名登記、適航管理、人員資質(zhì)、飛行要求等作出了非常詳細(xì)的規(guī)定。

嚴(yán)格禁飛原則：

未經(jīng)批準(zhǔn)，禁止在凈空區(qū)內(nèi)放飛無人機(jī)、風(fēng)箏、氣球、孔明燈等升空物體。

若無人機(jī)飛行高度可能影響航空安全（通常指高度超過地面或水面120米），即使不在凈空區(qū)核心范圍，也可能被限制。

法律責(zé)任：

違反規(guī)定者可能面臨《中華人民共和國治安管理處罰法》《民用航空法》及《無人機(jī)飛行管理暫行條例》等法規(guī)的處罰，包括：警告、罰款（最高可達(dá)20萬元）；行政拘留（如擾亂航空秩序）；刑事追責(zé)（若造成重大事故）。

特殊飛行需提前申請(qǐng)：

確需在凈空區(qū)飛行的（如測(cè)繪、救援等），須向以下部門同時(shí)報(bào)批：空軍作戰(zhàn)部門（涉及空域?qū)徟?、民航地區(qū)管理局（涉及航空安全）、當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)（備案）。

家鴿飼養(yǎng)

家鴿容易結(jié)群飛行，且飛行速度快，每小時(shí)能飛行70公里，最快可達(dá)100公里，一只體重900克的家鴿，在185公里時(shí)速下撞擊民航器，產(chǎn)生的沖擊力可達(dá)其自重的500倍以上。輕則造成飛機(jī)部件受損，重則造成飛機(jī)發(fā)動(dòng)機(jī)報(bào)廢，在凈空區(qū)放飛家鴿將嚴(yán)重威脅飛行安全。對(duì)此，多條法律法規(guī)也對(duì)家鴿及鳥類管理作出了細(xì)致規(guī)定。

民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)禁止飼養(yǎng)、放飛家鴿有關(guān)法律法規(guī)（摘要）

《中華人民共和國民用航空法》第五十八條：禁止在依法劃定的民用機(jī)場(chǎng)范圍內(nèi)和按照國家規(guī)定劃定的機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：飼養(yǎng)、放飛影響飛行安全的鳥類動(dòng)物和其他物體。

《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第四十九條：禁止在民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)從事下列活動(dòng)：放飛影響飛行安全的鳥類，升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。

《中華人民共和國刑法》第一百一十六條：破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十九條：破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的，處三年以上七年以下有期徒刑；情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第七十九條：違反本條例的規(guī)定，有下列情形之一的，由民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上 10萬元以下的罰款：放飛影響飛行安全的鳥類、升放無人駕駛的自由氣球、系留氣球和其他升空物體。

《上海市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》第四十七條：飼養(yǎng)信鴿應(yīng)當(dāng)符合體育管理部門的有關(guān)規(guī)定，具備相應(yīng)的條件，并采取措施防止影響周圍環(huán)境衛(wèi)生。飼養(yǎng)信鴿影響環(huán)境衛(wèi)生的，由城市管理綜合執(zhí)法部門責(zé)令改正；拒不改正的，處一百元以上一千元以下罰款。

《上海市住宅物業(yè)管理規(guī)定》第五十六條：業(yè)主、使用人應(yīng)當(dāng)遵守國家和本市的規(guī)定以及臨時(shí)管理規(guī)約、管理規(guī)約，按照房屋安全使用規(guī)定使用物業(yè)。禁止下列損害公共利益及他人利益的行為：違法搭建建筑物、構(gòu)筑物。

第八十四條：違反本規(guī)定第五十六條第二款第二項(xiàng)規(guī)定，違法搭建建筑物、構(gòu)筑物的，由城管執(zhí)法或者規(guī)劃資源行政管理部門根據(jù)職責(zé)分工，依照《上海市拆除違法建筑若干規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定予以拆除，可處一萬元以上十萬元以下的罰款。

目前，嘉定已在機(jī)場(chǎng)凈空區(qū)范圍全面禁止家鴿的放飛，并正在對(duì)飼養(yǎng)人群、飼養(yǎng)數(shù)量、鴿棚搭建等工作加強(qiáng)管理和日常巡查。

其他行為

此外，在機(jī)場(chǎng)附近違規(guī)排放大量煙霧、粉塵、火焰、廢氣，種植影響飛行安全或者影響民用機(jī)場(chǎng)助航設(shè)施使用的植物，在民用機(jī)場(chǎng)圍界外5米范圍內(nèi)，搭建建筑物、種植樹木，或者從事挖掘、堆積物體等影響民用機(jī)場(chǎng)運(yùn)營安全的活動(dòng)都被明令禁止。

違法的后果很嚴(yán)重！

《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》第七十九條規(guī)定：在機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)區(qū)域內(nèi)，從事被禁止活動(dòng)的，由民用機(jī)場(chǎng)所在地縣級(jí)以上地方人民政府責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

《中華人民共和國刑法》第一百一十六條規(guī)定：破壞火車、汽車、電車、船只、航空器，足以使火車、汽車、電車、船只、航空器發(fā)生傾覆、毀壞危險(xiǎn)，尚未造成嚴(yán)重后果的，處三年以上十年以下有期徒刑。

第一百一十九條規(guī)定：破壞交通工具、交通設(shè)施、電力設(shè)備、燃?xì)庠O(shè)備、易燃易爆設(shè)備，造成嚴(yán)重后果的，處十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑。過失犯前款罪的處三年以上七年以下有期徒刑;情節(jié)較輕的，處三年以下有期徒刑或者拘役。

撰稿： 張健

來源： 嘉定區(qū)凈空辦

編輯：沈天姣

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