從蘇北農(nóng)場到皖南茶山：上海“飛地”背后的發(fā)展邏輯與共贏智慧

地圖上看不見的上海：散落在蘇皖的“飛地”有何玄機(jī)？

360平方公里飛地：上海在蘇皖的“隱形”棋盤與共贏之道

從墾荒到共贏：上海飛地如何演變?yōu)殚L三角一體化微樣本

很多人不知道，上海的一部分“土地”和“人民”其實(shí)生活在江蘇和安徽。這些被稱為“飛地”的特殊區(qū)域，是特定歷史時(shí)期區(qū)域協(xié)作的產(chǎn)物，如今已成為觀察長三角一體化進(jìn)程的獨(dú)特窗口。它們的價(jià)值早已超越最初的墾荒與安置，演變?yōu)橐环N深度協(xié)同、互利共贏的區(qū)域發(fā)展模式。

上海飛地的設(shè)立，源于這座城市在不同發(fā)展階段面臨的現(xiàn)實(shí)需求。上世紀(jì)五十年代，為緩解城市人口壓力、保障副食品供應(yīng)，上海在江蘇鹽城大豐沿海灘涂劃定了區(qū)域，建立了最早的“飛地”農(nóng)場。成千上萬的上海建設(shè)者在此耕耘，將鹽堿地變?yōu)槲滞?。幾乎同期，在安徽宣城丘陵地帶設(shè)立的白茅嶺農(nóng)場，則承擔(dān)了特定的社會(huì)管理職能。這些舉措是當(dāng)時(shí)條件下，大城市解決自身發(fā)展瓶頸、同時(shí)帶動(dòng)相對(duì)落后地區(qū)開發(fā)的務(wù)實(shí)選擇。

進(jìn)入六七十年代，飛地的功能與定位進(jìn)一步拓展。為保障鋼鐵、煤炭等工業(yè)原料的供應(yīng)，上海在相關(guān)地區(qū)參與了部分項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營。這一時(shí)期飛地的運(yùn)作，深深烙上了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代全國“一盤棋”統(tǒng)籌調(diào)配的印記。我們應(yīng)當(dāng)歷史地看待這一過程，它是在工業(yè)基礎(chǔ)薄弱時(shí)期，集中資源建設(shè)重點(diǎn)工業(yè)城市的特殊路徑。

改革開放后，飛地的角色發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)變，從“單向供給”轉(zhuǎn)向“雙向賦能”。以上海在鹽城的農(nóng)場為例，它已發(fā)展成為現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)企業(yè)，不僅是上海優(yōu)質(zhì)的“米袋子”、“菜籃子”和“奶瓶子”，更通過引入先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)、管理標(biāo)準(zhǔn)和市場渠道，顯著提升了當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。農(nóng)場每年供應(yīng)上海市場大量優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，為保障特大城市供應(yīng)安全發(fā)揮了穩(wěn)定器作用。

在安徽黃山的茶林場，故事有了新的篇章。這里依托良好的生態(tài)資源，逐步從單純的茶葉生產(chǎn)基地，轉(zhuǎn)型為集生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑度假、健康養(yǎng)生于一體的綜合開發(fā)體。來自上海的資本、規(guī)劃理念與消費(fèi)市場，與黃山本地優(yōu)越的自然文化資源相結(jié)合，探索出了一條“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)”的有效路徑，讓綠水青山真正成為了金山銀山。

飛地最為人稱道的一點(diǎn)，在于它創(chuàng)造了一種“生活圈跨省融合”的微觀樣本。在飛地社區(qū)，居民享受上海的社保、醫(yī)療等公共服務(wù)政策，子女教育也與上海接軌。這種民生政策的跨區(qū)域延伸，實(shí)質(zhì)上是公共服務(wù)一體化的超前試驗(yàn)，為今天長三角地區(qū)正在推動(dòng)的醫(yī)保異地結(jié)算、交通一卡通等民生工程提供了寶貴的早期實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。它的意義在于打破了行政壁壘對(duì)居民生活的束縛。

有人認(rèn)為飛地是某種“特權(quán)”，這是一種誤解。飛地的存在與發(fā)展，核心邏輯是“優(yōu)勢互補(bǔ)、合作共贏”。上海提供了發(fā)展所需的部分資金、技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)與終端市場，而蘇北、皖南等地提供了土地資源、勞動(dòng)力以及深厚的農(nóng)業(yè)或生態(tài)本底。這是一種基于市場規(guī)則和區(qū)域分工的深度協(xié)作，其成果由雙方共享。例如，滬蘇兩地合作共建的“滬蘇大豐產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)集聚區(qū)”，就吸引了大量來自長三角的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的新引擎。

從更廣闊的視角看，飛地的演變與長三角一體化國家戰(zhàn)略同頻共振。早期的飛地是解決城市自身問題的“派出單元”，而今天的飛地更像一座座“雙向橋梁”。它不僅是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承載地，更是理念、標(biāo)準(zhǔn)、模式創(chuàng)新的傳播樞紐。上海通過飛地將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)、社區(qū)治理經(jīng)驗(yàn)輻射出去，周邊地區(qū)則通過這片“窗口”更直接地對(duì)接上海的資源。這種互動(dòng)極大地增強(qiáng)了區(qū)域發(fā)展的整體性。

當(dāng)前，飛地正在“新質(zhì)生產(chǎn)力”發(fā)展中尋找新定位。一些飛地依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，規(guī)劃發(fā)展生物科技、智慧農(nóng)業(yè)、食品研發(fā)等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。另一些則利用生態(tài)優(yōu)勢，深度融合文化旅游與健康服務(wù)。它們的探索，為破解區(qū)域發(fā)展不平衡問題、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合提供了具有參考價(jià)值的實(shí)踐方案。飛地的生命力，在于它能不斷適應(yīng)新的時(shí)代要求，轉(zhuǎn)換功能，升級(jí)價(jià)值。

回望飛地歷史，它從荒蕪中起步，在協(xié)作中成長。它記載了一代人艱苦奮斗的足跡，也見證了資源配置方式從計(jì)劃到市場的深刻變革。如今，在長三角更高質(zhì)量一體化的背景下，這些“嵌”在兄弟省市的上海地塊，其象征意義愈發(fā)凸顯。它們生動(dòng)說明，真正可持續(xù)的區(qū)域合作，不是零和博弈，而是共同把蛋糕做大的共贏藝術(shù)。

飛地的故事還未完結(jié)。從傳統(tǒng)的農(nóng)副產(chǎn)品保障基地，到現(xiàn)代的產(chǎn)業(yè)協(xié)同平臺(tái)，再到未來可能出現(xiàn)的創(chuàng)新共同體，它的每一次轉(zhuǎn)型都緊扣區(qū)域發(fā)展的脈搏。這些星星點(diǎn)點(diǎn)的飛地，如同棋盤上關(guān)鍵的“眼”，讓上海與廣闊腹地的聯(lián)系變得更加生動(dòng)、具體和富有成效。理解它們，不僅能讀懂一段特殊的歷史，更能把握中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)從單點(diǎn)突進(jìn)到協(xié)同共進(jìn)的內(nèi)在邏輯。這份關(guān)于共享與共贏的實(shí)踐，其價(jià)值早已超越了地理范疇。