中央經(jīng)濟工作會議定調(diào)2026：內(nèi)需主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、民生為大，三重發(fā)力開啟“十五五”新篇章

定心丸來了！解讀中央經(jīng)濟工作會議的民生溫度與發(fā)展信心

明年經(jīng)濟工作為何把“內(nèi)需主導(dǎo)”放在第一位？深度解讀

一文讀懂中央經(jīng)濟工作會議：1個基調(diào)、8項任務(wù)、3大關(guān)鍵詞

2026年經(jīng)濟工作的藍圖已經(jīng)繪就。近日舉行的中央經(jīng)濟工作會議，為“十五五”開局之年明確了方向。這次會議傳遞的信號非常清晰，就是要用自身的穩(wěn)定發(fā)展來應(yīng)對外部環(huán)境的不確定性。會議部署的系列任務(wù)，既著眼長遠(yuǎn)，也緊扣當(dāng)下，與每個人的生活與未來都息息相關(guān)。

會議將“堅持內(nèi)需主導(dǎo)”放在了明年重點任務(wù)的首位。這個安排意味深長。過去我們常提“擴大內(nèi)需”，現(xiàn)在強調(diào)“內(nèi)需主導(dǎo)”，這意味著消費和投資這兩駕馬車，特別是國內(nèi)消費，將成為經(jīng)濟增長最核心的引擎。當(dāng)前經(jīng)濟回升向好，但國內(nèi)需求潛力有待進一步釋放。政策層面已經(jīng)開始行動，比如深入實施消費品以舊換新政策，從家電、汽車向更多領(lǐng)域拓展。更關(guān)鍵的是，會議提到了要制定“城鄉(xiāng)居民增收計劃”。只有老百姓的錢包更鼓，才有信心、有能力去消費。這不是簡單地發(fā)消費券，而是從收入這個根源上想辦法，讓經(jīng)濟增長的果實更公平地惠及更多人。內(nèi)需活了，經(jīng)濟的循環(huán)才能真正暢通起來。

優(yōu)化供給是與擴大內(nèi)需相輔相成的另一面。會議提出要“持續(xù)擴大內(nèi)需、優(yōu)化供給”。這意味著不僅要刺激大家多花錢，還要提供更優(yōu)質(zhì)、更符合新需求的產(chǎn)品和服務(wù)。比如，政策鼓勵打造一批具有深厚文化底蘊、享譽全球的國貨精品。在投資領(lǐng)域，重點將更加聚焦，先進制造業(yè)、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、城市更新等將是關(guān)鍵方向。同時，如何有效激發(fā)民間投資的活力，讓更多社會資本愿意投入、敢于投入，也是政策發(fā)力的重點。供給和需求兩側(cè)同時發(fā)力，經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)才會更牢。

宏觀政策將保持連續(xù)性和穩(wěn)定性，為經(jīng)濟回升提供有力支撐。財政政策會保持必要的支出強度，同時提高資金的使用效率。貨幣政策定調(diào)為“適度寬松”，會議明確提出要“發(fā)揮存量政策和增量政策集成效應(yīng)”。這說明，未來不會只有“新招”，還會把過去已出臺的好政策用足、用好，打好“組合拳”。比如，在支持科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展等重點領(lǐng)域，貨幣、財政、產(chǎn)業(yè)政策會協(xié)同配合，確保資金能精準(zhǔn)滴灌到最需要的地方。政策的集成和協(xié)調(diào)，就是為了讓效果最大化，避免各自為戰(zhàn)。

創(chuàng)新，無疑是驅(qū)動未來發(fā)展的核心動力。會議將“堅持創(chuàng)新驅(qū)動，加緊培育壯大新動能”擺在了突出位置。特別值得注意的是，北京（京津冀）、上海（長三角）、粵港澳大灣區(qū)被明確點出，要建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心。這三大區(qū)域是中國經(jīng)濟與科技實力最強的地區(qū)，它們肩負(fù)著突破關(guān)鍵核心技術(shù)、搶占未來產(chǎn)業(yè)制高點的重任。具體到產(chǎn)業(yè)，人工智能是焦點之一，會議提出拓展“人工智能+”應(yīng)用。可以想象，從智能工廠到智慧醫(yī)療，人工智能將與各行各業(yè)深度融合，改變我們的生產(chǎn)和生活。創(chuàng)新離不開良好的環(huán)境，完善知識產(chǎn)權(quán)保護，發(fā)展科技金融，都是在為科研人員和創(chuàng)新企業(yè)掃清障礙、保駕護航。

改革是發(fā)展的根本動力。會議在深化改革方面著墨不少，核心是破除阻礙經(jīng)濟循環(huán)的堵點卡點。其中，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是重中之重，會議甚至提出要研究制定相關(guān)的建設(shè)條例。這意味著清理地方保護和市場分割將進入法治化、常態(tài)化軌道，讓企業(yè)在全國范圍內(nèi)做生意更順暢、成本更低。國資國企改革要深化提升，民營經(jīng)濟促進法的配套措施要抓緊出臺，拖欠企業(yè)賬款的問題要繼續(xù)清理。這些舉措指向同一個目標(biāo)：打造一個更加市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，讓國有企業(yè)和民營企業(yè)都能安心經(jīng)營、放手發(fā)展。

對外開放的大門只會越開越大，而且向著更高水平邁進。會議提出要穩(wěn)步推進“制度型開放”。這意味著開放將從傳統(tǒng)的商品和要素流動，轉(zhuǎn)向規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度的對接。自貿(mào)試驗區(qū)的布局會進一步優(yōu)化，海南自由貿(mào)易港的建設(shè)將扎實推進，成為制度型開放的壓力測試區(qū)和先行區(qū)。同時，推動貿(mào)易投資一體化、內(nèi)外貿(mào)一體化發(fā)展，能讓國內(nèi)國際兩個市場、兩種資源更好地聯(lián)動。高質(zhì)量共建“一帶一路”也將持續(xù)深化，為世界經(jīng)濟發(fā)展注入更多中國動力。

區(qū)域發(fā)展更加強調(diào)協(xié)調(diào)與聯(lián)動。會議提出要促進城鄉(xiāng)融合和區(qū)域聯(lián)動，支持經(jīng)濟大省真正挑起大梁，發(fā)揮帶動作用。加強重點城市群之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動，深化跨行政區(qū)合作，是未來的方向。比如，沿海地區(qū)與內(nèi)陸省份如何優(yōu)勢互補，產(chǎn)業(yè)鏈如何協(xié)同布局，都需要打破行政邊界，從全國一盤棋的角度來謀劃。發(fā)展海洋經(jīng)濟、壯大縣域經(jīng)濟，也是在挖掘新的增長潛力，讓發(fā)展的區(qū)域布局更加均衡。

綠色是高質(zhì)量發(fā)展的底色?！半p碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，綠色轉(zhuǎn)型的路徑非常明確。一方面，要對鋼鐵、建材、石化化工等重點行業(yè)進行節(jié)能降碳改造，這是存量升級。另一方面，要加快建設(shè)新型能源體系，比如風(fēng)電、光伏、儲能等，這是增量優(yōu)化。全國碳排放權(quán)交易市場的建設(shè)與完善，則是利用市場機制來推動減排的重要工具。綠色低碳不僅關(guān)乎環(huán)境保護，也正在催生龐大的新興產(chǎn)業(yè)和市場需求。

所有經(jīng)濟發(fā)展的最終目的，都是為了保障和改善民生。會議將“堅持民生為大”單列為一項重點任務(wù)，覆蓋了就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、生育等方方面面。就業(yè)是頭等大事，會議提出實施穩(wěn)崗擴容提質(zhì)行動，千方百計促進青年等重點群體就業(yè)。教育方面，增加普通高中學(xué)位和優(yōu)質(zhì)高校本科招生計劃，回應(yīng)了社會對優(yōu)質(zhì)教育資源的期盼。醫(yī)療改革繼續(xù)深化，優(yōu)化藥品和耗材集采，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。在人口發(fā)展上，會議明確要“努力穩(wěn)定新出生人口規(guī)模”，這表明從婚戀、生育、養(yǎng)育到教育，一套覆蓋全周期的支持體系正在加速構(gòu)建，旨在減輕家庭后顧之憂。

統(tǒng)籌發(fā)展與安全，防范化解重大風(fēng)險，是必須守住的底線。在房地產(chǎn)領(lǐng)域，政策核心是“穩(wěn)”。會議提出要著力穩(wěn)定房地產(chǎn)市場，思路是因城施策，控增量、去庫存、優(yōu)供給。一項備受關(guān)注的舉措是，鼓勵地方收購存量商品房用作保障性住房。這既能幫助房地產(chǎn)市場加快庫存去化，平穩(wěn)預(yù)期，又能增加保障性住房供給，解決部分群體的住房困難。在地方政府債務(wù)風(fēng)險化解上，基調(diào)是“穩(wěn)妥有序”，嚴(yán)禁新增隱性債務(wù)，通過多種渠道和方式逐步化解存量風(fēng)險，為長遠(yuǎn)發(fā)展卸下包袱。

2026年是“十五五”規(guī)劃的開局之年。這次中央經(jīng)濟工作會議的部署，體現(xiàn)了在復(fù)雜形勢下辦好自己的事、推動經(jīng)濟持續(xù)回升向好的決心和智慧。從內(nèi)需主導(dǎo)到創(chuàng)新驅(qū)動，再到民生為大，一系列政策相互關(guān)聯(lián)、協(xié)同發(fā)力，共同勾勒出明年經(jīng)濟工作的清晰脈絡(luò)。隨著這些政策細(xì)則的陸續(xù)出臺和落實，中國經(jīng)濟的巨輪必將沿著高質(zhì)量發(fā)展的航道，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，開啟新的篇章。