不斷拓展高質(zhì)量共建“一帶一路”

共贏發(fā)展新空間

國家發(fā)展改革委區(qū)域開放司

2013年，習(xí)近平總書記深刻洞察百年變局、統(tǒng)籌把握發(fā)展大勢，開創(chuàng)性提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”倡議。12年來特別是“十四五”時期，共建“一帶一路”取得了實打?qū)崱⒊恋榈榈闹卮蟪删?，成為深受歡迎的國際公共產(chǎn)品和推動構(gòu)建人類命運共同體的重大實踐平臺。“十五五”時期是基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化夯實基礎(chǔ)、全面發(fā)力的關(guān)鍵時期，必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅持共商共建共享，提升務(wù)實合作質(zhì)效，推動“十五五”時期高質(zhì)量共建“一帶一路”工作不斷取得新進(jìn)展新成效，為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興和推動構(gòu)建人類命運共同體作出新的更大貢獻(xiàn)。

一、深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨的二十屆四中全會精神

12年來，習(xí)近平總書記就共建“一帶一路”作出系列重要論述，系統(tǒng)闡述了共建“一帶一路”的戰(zhàn)略定位、原則理念、目標(biāo)任務(wù)、方法路徑等，為推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”提供了科學(xué)指引。黨的二十屆四中全會對高質(zhì)量共建“一帶一路”作出部署。我們堅持以習(xí)近平總書記重要論述精神指導(dǎo)共建“一帶一路”，堅持理論創(chuàng)新和實踐創(chuàng)新并重并進(jìn)，不斷總結(jié)實踐經(jīng)驗，深化認(rèn)識體會。

必須堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，奮力開創(chuàng)高質(zhì)量共建“一帶一路”新局面。黨的二十屆四中全會指出：“面對錯綜復(fù)雜的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央團結(jié)帶領(lǐng)全黨全國各族人民，迎難而上、砥礪前行，經(jīng)受住世紀(jì)疫情嚴(yán)重沖擊，有效應(yīng)對一系列重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，推動黨和國家事業(yè)取得新的重大成就。”“十五五”時期，高質(zhì)量共建“一帶一路”必須全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實將其轉(zhuǎn)化為推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的強大力量和生動實踐，為實現(xiàn)中國式現(xiàn)代化和世界現(xiàn)代化注入強勁動力。

必須堅持以高質(zhì)量共建“一帶一路”為引領(lǐng)，擴大高水平對外開放。黨的二十屆四中全會指出：“擴大高水平對外開放，開創(chuàng)合作共贏新局面。穩(wěn)步擴大制度型開放，維護(hù)多邊貿(mào)易體制，拓展國際循環(huán)，以開放促改革促發(fā)展，與世界各國共享機遇、共同發(fā)展。要積極擴大自主開放，推動貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，拓展雙向投資合作空間，高質(zhì)量共建‘一帶一路’?！薄笆逦濉睍r期，必須堅持好共建“一帶一路”作為我國對外開放管總規(guī)劃、經(jīng)濟外交頂層設(shè)計這一定位，統(tǒng)籌推進(jìn)“硬聯(lián)通”“軟聯(lián)通”和“心聯(lián)通”，穩(wěn)步擴大規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等制度型開放，拓展國際循環(huán)，暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，開創(chuàng)合作共贏新局面。

必須積極識變應(yīng)變求變，推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”行穩(wěn)致遠(yuǎn)。黨的二十屆四中全會指出，“‘十五五’時期我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化”“我國發(fā)展處于戰(zhàn)略機遇和風(fēng)險挑戰(zhàn)并存、不確定難預(yù)料因素增多的時期”。當(dāng)前，世界之變、時代之變、歷史之變正以前所未有的方式展開，共建“一帶一路”國際環(huán)境日趨復(fù)雜?！笆逦濉睍r期，必須深入貫徹落實黨中央關(guān)于共建“一帶一路”的重要決策部署，樹牢風(fēng)險意識、底線思維，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，把各類重大風(fēng)險防控擺在重要位置，善于運用創(chuàng)新改革辦法解決不斷出現(xiàn)的新情況新問題，守牢護(hù)好共建“一帶一路”大盤。

二、“十四五”時期共建“一帶一路”取得顯著成績

“十四五”時期，我們始終秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，不斷擴大與共建“一帶一路”國家的合作共識，深化各領(lǐng)域務(wù)實合作，推動高質(zhì)量共建“一帶一路”取得豐碩成果。

政策溝通引領(lǐng)催化作用持續(xù)釋放。“十四五”時期，我國持續(xù)深化與共建國家發(fā)展戰(zhàn)略對接，搭建務(wù)實合作機制平臺，在增進(jìn)理念共識、深化利益融合、促進(jìn)政治互信上取得新進(jìn)展。政治互信不斷增強。2021年以來，我國與超50個國家和國際組織新簽署了共建“一帶一路”合作規(guī)劃，并滾動更新項目清單，形成一大批務(wù)實合作成果。共建“一帶一路”的朋友圈越來越大、好伙伴越來越多。國際合作平臺影響增強。2023年10月，第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇成功舉辦，來自151個國家和41個國際組織的代表來華參會，形成了一系列具有里程碑意義的合作成果，充分彰顯共建“一帶一路”的巨大感召力和全球影響力。務(wù)實合作機制更加健全。以共建“一帶一路”合作規(guī)劃為引領(lǐng)，我國與共建國家建立雙多邊協(xié)調(diào)機制，為務(wù)實合作提供頂層戰(zhàn)略指引；在經(jīng)貿(mào)、能源、基礎(chǔ)設(shè)施等重點領(lǐng)域建立30多個專項合作機制，統(tǒng)籌推進(jìn)對話交流和項目實施。

基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通實現(xiàn)跨越發(fā)展。“十四五”時期，一批重大項目標(biāo)志性項目取得新突破，“六廊六路多國多港”的互聯(lián)互通架構(gòu)基本形成。重大合作項目進(jìn)展順利。中老鐵路累計運輸貨物超7000萬噸、跨境國際旅客超60萬人次，匈塞鐵路塞爾維亞段全線開通，中吉烏鐵路進(jìn)入實質(zhì)性施工階段，秘魯錢凱港正式開港，柬埔寨暹粒吳哥國際機場、瓜達(dá)爾新國際機場等竣工。立體化網(wǎng)絡(luò)布局初步成型。我國已與100多個共建國家簽訂雙邊航空運輸協(xié)定，“空中絲綢之路”通航至61個共建國家。“絲路海運”命名航線數(shù)量增至148條，通達(dá)48個國家和地區(qū)的150個港口。中歐班列穩(wěn)健發(fā)展，開行規(guī)模持續(xù)增長、開行質(zhì)效穩(wěn)步提升、開行布局不斷優(yōu)化。截至2025年10月底，中歐班列累計開行11.86萬列，發(fā)送貨值近5000億美元，通達(dá)歐洲26個國家的232個城市。

經(jīng)貿(mào)合作推動世界經(jīng)濟逆勢前行。“十四五”時期，共建“一帶一路”積極促進(jìn)貿(mào)易投資自由化便利化，有效拓展經(jīng)貿(mào)合作空間，推動經(jīng)濟全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。貿(mào)易往來持續(xù)深化。2021—2024年，我國與共建國家貨物貿(mào)易從2.7萬億美元增長至3.1萬億美元，年均增速4.7%。2025年前三季度，我國與共建國家貨物貿(mào)易17.37萬億元，同比增長6.2%，占我國對外貿(mào)易總額的51.7%，成為拉動我國外貿(mào)增長的重要引擎。貿(mào)易投資平臺作用更加凸顯。中國國際進(jìn)口博覽會、中國國際投資貿(mào)易洽談會等為共建國家展示產(chǎn)品、拓展市場、加強交流搭建了重要平臺，眾多共建國家企業(yè)通過參展，將特色產(chǎn)品推向中國市場。自由化便利化制度安排持續(xù)升級。2021年以來，我國與東盟簽署自貿(mào)區(qū)3.0版升級議定書，與塞爾維亞、馬爾代夫、尼加拉瓜、厄瓜多爾等國自貿(mào)協(xié)定生效。目前我國已與22個共建國家簽署16個自貿(mào)協(xié)定，與38個共建國家簽署“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者”（AEO）互認(rèn)協(xié)議，讓貿(mào)易合作更加便捷高效。

科技創(chuàng)新激活全球發(fā)展新動能。“十四五”時期，共建“一帶一路”不斷優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境、集聚創(chuàng)新資源，推動我國與共建國家科技創(chuàng)新能力提升。以科技創(chuàng)新積極應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)。我國與共建國家合作開展太陽能、風(fēng)能等清潔能源技術(shù)研發(fā)，共同推動全球能源轉(zhuǎn)型。與共建國家深化在重大新藥創(chuàng)制和疾病防治等領(lǐng)域的聯(lián)合研究和技術(shù)攻關(guān)。在共建國家推廣我國雜交水稻技術(shù)，有效緩解糧食短缺問題。與共建國家合作建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心等新型基礎(chǔ)設(shè)施，大幅提升其數(shù)字連接能力。

綠色發(fā)展合作引領(lǐng)全球低碳轉(zhuǎn)型。“十四五”時期，共建“一帶一路”順應(yīng)國際綠色低碳發(fā)展趨勢，為世界經(jīng)濟增長和可持續(xù)發(fā)展作出了突出貢獻(xiàn)。綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。匈塞鐵路匈牙利段通過優(yōu)化線路設(shè)計，減少89.2%的森林保護(hù)區(qū)穿越；沙特紅海開發(fā)項目采用24小時水質(zhì)監(jiān)測，嚴(yán)格避開珊瑚產(chǎn)卵期作業(yè)，實現(xiàn)旅游開發(fā)與生態(tài)保護(hù)平衡。生態(tài)保護(hù)與技術(shù)合作深化。成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，實施“綠色絲路使者計劃”，已為超120個共建國家培訓(xùn)超3000人次綠色人才，助力共建國家能源綠色轉(zhuǎn)型。

民間交往持續(xù)夯實民心民意根基。“十四五”時期，共建“一帶一路”聚焦消除貧困、增加就業(yè)、改善民生，深入實施“小而美”項目，推進(jìn)文化、旅游、教育等領(lǐng)域交流，顯著增強共建國家人民獲得感、幸福感?！靶《馈鼻藙哟竺裆ｔ敯喙し?、“光明行”、菌草技術(shù)等一批標(biāo)志性民生品牌持續(xù)推進(jìn)，老撾瑯勃拉邦醫(yī)院、伊拉克示范學(xué)校等一批“小而美”民生項目陸續(xù)完工并交付，切實改善當(dāng)?shù)孛癖娚?，凝聚起民心相通的強大力量。人文交流不斷擴大深入。持續(xù)推進(jìn)“文化絲路”計劃，廣泛開展“藝匯絲路”等活動，與共建國家互辦文化年、藝術(shù)節(jié)等，設(shè)立“一帶一路大使獎學(xué)金”?！爸艚z路”青年發(fā)展計劃共在32個國家實施了62個青年發(fā)展項目。

三、扎實推進(jìn)“十五五”時期高質(zhì)量共建“一帶一路”走深走實

站在新的起點，要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于共建“一帶一路”的重要講話和重要指示批示精神，認(rèn)真落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，奮力開創(chuàng)“十五五”時期高質(zhì)量共建“一帶一路”新局面。

加強與共建國家戰(zhàn)略對接。政策溝通是共建“一帶一路”的重要保障，我國與共建國家積極構(gòu)建多層次政策溝通交流機制，能夠為深化務(wù)實合作注入“潤滑劑”和“催化劑”。要堅持真正的多邊主義和共商共建共享原則，積極參與全球治理體系建設(shè)和改革，共同推動全球治理朝著更加公正合理的方向發(fā)展。加強與共建國家多層次、多渠道雙邊溝通磋商，鞏固充實發(fā)展戰(zhàn)略對接、規(guī)劃對接、機制對接、市場對接、項目對接的整體合作框架。強化合作規(guī)劃統(tǒng)籌管理，統(tǒng)籌資源、精準(zhǔn)發(fā)力，推動把政治共識轉(zhuǎn)化為具體行動、把理念認(rèn)同轉(zhuǎn)化為務(wù)實成果。

完善高水平立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。共建“一帶一路”以設(shè)施聯(lián)通為優(yōu)先領(lǐng)域。要持續(xù)完善陸、海、天、網(wǎng)“四位一體”互聯(lián)互通布局，要提升中歐（亞）班列發(fā)展水平，加強開放互聯(lián)、合作創(chuàng)新、風(fēng)險管控、融合發(fā)展，高質(zhì)量建設(shè)中歐班列集結(jié)中心，更好參與跨里海國際運輸走廊建設(shè)，推動中歐班列朝著更高質(zhì)量、更好效益、更加安全方向發(fā)展。積極推進(jìn)“絲路海運”港航貿(mào)一體化發(fā)展，加快發(fā)展海鐵聯(lián)運等多式聯(lián)運。推動空中絲綢之路高質(zhì)量發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)與共建國家簽訂多雙邊航空運輸協(xié)定。推動西部陸海新通道建設(shè)全面提質(zhì)增效。深化基礎(chǔ)設(shè)施“硬聯(lián)通”、規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)“軟聯(lián)通”、同共建國家人民“心聯(lián)通”，統(tǒng)籌推進(jìn)重大標(biāo)志性工程和“小而美”民生項目建設(shè)。

深化貿(mào)易、投資、產(chǎn)業(yè)、人文務(wù)實合作。共建“一帶一路”著力發(fā)展互利共贏的經(jīng)貿(mào)關(guān)系，拓展投資和產(chǎn)業(yè)合作領(lǐng)域，廣泛開展人文交流合作。要持續(xù)提高貿(mào)易投資自由化便利化水平，同更多國家和地區(qū)商簽自由貿(mào)易協(xié)定、投資保護(hù)協(xié)定，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，以服務(wù)業(yè)為重點擴大市場準(zhǔn)入和開放領(lǐng)域。促進(jìn)貿(mào)易投資一體化，擴大三方和多方市場合作，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)互通。支持民間交往，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動的人文交流大格局。

著力拓展合作新空間。共建“一帶一路”順應(yīng)世界經(jīng)濟、技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、社會發(fā)展普遍規(guī)律和新趨勢，不斷拓展合作領(lǐng)域、創(chuàng)新合作模式、培育合作新增長點，為共建國家人民美好生活注入更多動力、帶來更多希望。要拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作新空間。深化綠色基建、綠色能源、綠色交通、綠色金融等領(lǐng)域合作。共同促進(jìn)全球人工智能健康有序安全發(fā)展。深化與共建國家在智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、大數(shù)據(jù)、云計算等領(lǐng)域合作，加快培育數(shù)字領(lǐng)域合作新業(yè)態(tài)新模式。加強公共衛(wèi)生安全合作，推進(jìn)傳染病聯(lián)防聯(lián)控合作，促進(jìn)中醫(yī)藥合作交流。開展農(nóng)業(yè)南南合作，深入?yún)⑴c全球糧農(nóng)治理。

完善多元化、可持續(xù)、風(fēng)險可控的投融資體系。共建“一帶一路”以資金融通為重要支撐，通過創(chuàng)新投融資模式、拓寬投融資渠道、豐富投融資主體、完善投融資機制，為務(wù)實合作奠定堅實基礎(chǔ)。要繼續(xù)發(fā)揮共建“一帶一路”各類貸款、絲路基金、人民幣融資窗口、各類專項投資基金的作用，以市場化、商業(yè)化方式支持共建“一帶一路”。推動中資金融機構(gòu)與多邊開發(fā)機構(gòu)、發(fā)達(dá)國家金融機構(gòu)開展第三方市場合作。加強在金融監(jiān)管、會計審計監(jiān)管、稅收等領(lǐng)域國際合作，提高抗風(fēng)險能力。

持續(xù)加強海外利益保護(hù)。共建“一帶一路”堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，秉持共同安全理念，加強對合作項目和人員安全保障。要深化風(fēng)險防控領(lǐng)域多雙邊合作，共同細(xì)化完善安全保障措施，幫助共建國家提升風(fēng)險防控能力。引導(dǎo)企業(yè)增強風(fēng)險防控意識和能力，切實做好“走出去”前的風(fēng)險綜合評估，規(guī)范海外經(jīng)營行為，加強風(fēng)險源頭管控，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警、早防范。完善涉外法律服務(wù)體系，支持有資質(zhì)的律師事務(wù)所等咨詢服務(wù)機構(gòu)“走出去”并實現(xiàn)本土化發(fā)展。推動反腐敗國際合作向縱深發(fā)展，同各方共建風(fēng)清氣正的廉潔絲綢之路。