● 聚焦·背景

12月19日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議部署開(kāi)展固體廢物綜合治理行動(dòng)。

會(huì)議指出，要堅(jiān)決遏制住固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭，按照減量化、資源化、無(wú)害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過(guò)程管控、末端利用和全鏈條無(wú)害化管理的固體廢物綜合治理體系，優(yōu)先對(duì)與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢進(jìn)行治理。

要加快完善綜合治理長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”，加強(qiáng)無(wú)害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

● 聚焦·嘉賓

劉振剛 中國(guó)科學(xué)院生態(tài)環(huán)境研究中心研究員、固體廢棄物處理與資源化實(shí)驗(yàn)室主任。

固廢治理面臨哪些關(guān)鍵挑戰(zhàn)？源頭減量如何破局？“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則如何落地？如何才能變固廢為“寶”？帶著這些問(wèn)題，記者專訪了劉振剛。

劉振剛。受訪者供圖

哪幾類固廢減量潛力最大？

會(huì)議提出“堅(jiān)決遏制固廢增長(zhǎng)勢(shì)頭”，并將“源頭減量”置于綜合治理體系首位�！斑@是針對(duì)我國(guó)目前固廢產(chǎn)廢及治理模式的系統(tǒng)性要求”，劉振剛指出，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與消費(fèi)模式，三大類固廢減量潛力巨大，也是政策即將發(fā)力的“硬骨頭”。

首先是“存量最大、增量穩(wěn)定”的大宗低值工業(yè)固廢，包括磷石膏、煤矸石、尾礦、赤泥、鋼渣等，年產(chǎn)生量超35億噸，歷史堆存超600億噸，目前的綜合利用率僅59%左右。

其次是“增長(zhǎng)最快、回收率最低”的一次性包裝廢棄物。2024年，我國(guó)快遞、外賣、商超一次性塑料等一次性包裝廢棄物產(chǎn)生量突破5000萬(wàn)噸，但整體回收率不及15%，膠帶、塑料填充物等回收率不到5%。

最后是“量大質(zhì)穩(wěn)、資源性高”的建筑垃圾，占城市固廢總量40%左右，年產(chǎn)生量已突破30億噸，綜合利用率約50%。

“抓住數(shù)量巨大、資源化屬性突出的三大源頭，就是抓住了固廢增量控制的‘牛鼻子’�！眲⒄駝偺岢�，通過(guò)“源頭減量-循環(huán)替代-責(zé)任延伸-全程監(jiān)管”措施，就能在2030年前真正實(shí)現(xiàn)國(guó)常會(huì)要求的“增長(zhǎng)勢(shì)頭得到堅(jiān)決遏制”的目標(biāo)。

如何落實(shí)“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”原則？

“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”是固廢治理的基本原則，如何從原則走向?qū)嵺`？劉振剛認(rèn)為，將該原則變成可量化、可追蹤、可問(wèn)責(zé)的實(shí)際監(jiān)管執(zhí)法，關(guān)鍵在制度設(shè)計(jì)。

就此，他提出了一套環(huán)環(huán)相扣的制度設(shè)計(jì)構(gòu)想：首先要建立電子臺(tái)賬監(jiān)管系統(tǒng)，能對(duì)所有產(chǎn)廢單位在環(huán)評(píng)、排污許可、固廢管理計(jì)劃申報(bào)的“固廢成分-數(shù)量-流向”進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管；其次，要嚴(yán)格實(shí)施排污（固廢）許可證管理，通過(guò)法律約束，推動(dòng)企業(yè)主動(dòng)減污；再次，要實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金制度，要求企業(yè)在建設(shè)前按項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)繳納保證金，確保后期若造成污染所需的生態(tài)環(huán)境修復(fù)資金；此外，還要綜合考慮綠色供應(yīng)鏈管理，把污染成本計(jì)入供應(yīng)鏈考核，推動(dòng)末端企業(yè)將減廢要求涵蓋至上游原材料生產(chǎn)環(huán)節(jié)。

劉振剛指出，通過(guò)“實(shí)時(shí)臺(tái)賬-行政許可-資金保證-綠色供應(yīng)”等，在源頭厘清“污染者”，在過(guò)程中強(qiáng)化“行政約束”，在末端保障“修復(fù)資金”，實(shí)現(xiàn)污染者“產(chǎn)生即負(fù)責(zé)、違法即付費(fèi)、損害即修復(fù)”的閉環(huán)管理。

固廢處理處置設(shè)施現(xiàn)狀如何？

無(wú)害化貯存、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是固廢治理的硬件基礎(chǔ)。劉振剛用“總體滿足、布局失衡、協(xié)同不足”十二個(gè)字概括了當(dāng)前相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)狀。

具體而言，目前固廢處理處置設(shè)施總體滿足固廢需求，但區(qū)域匹配失衡，一方面東部超大城市固廢處理處置設(shè)施“吃不飽”，另一方面，中西部部分省份“吃不完”。

同時(shí)，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不足，一方面城市處理處置設(shè)施偶有閑置，但廣大農(nóng)村地區(qū)普遍缺少相關(guān)設(shè)施，生活垃圾、醫(yī)廢、農(nóng)藥包裝等固廢只能長(zhǎng)途轉(zhuǎn)運(yùn)到周邊城市集中處置，導(dǎo)致成本激增。

如何兼顧固廢處理處置設(shè)施的環(huán)保性、安全性與經(jīng)濟(jì)性，破解布局難題？劉振剛提出了三大方向：

一是強(qiáng)化省級(jí)統(tǒng)籌，推動(dòng)“設(shè)施共享”。省級(jí)層面要統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)固廢處理處置設(shè)施，明確“服務(wù)半徑-處置類別-處理能力”進(jìn)行設(shè)施共享，降低處置成本；

二是探索“跨區(qū)域協(xié)同”機(jī)制。對(duì)于跨區(qū)域轉(zhuǎn)移的開(kāi)展協(xié)同審批、明確生態(tài)補(bǔ)償，破解“鄰避”效應(yīng)；

三是運(yùn)用科技賦能“全過(guò)程監(jiān)管”。利用物聯(lián)網(wǎng)、遙感等技術(shù)進(jìn)行固廢產(chǎn)生-處理處置-消納或利用全過(guò)程監(jiān)管，避免違法傾倒現(xiàn)象發(fā)生。

如何變固廢為“寶”？

提升固廢資源化利用水平，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的核心，也是變“廢”為“寶”的關(guān)鍵。劉振剛肯定了我國(guó)在特定領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用上取得的進(jìn)展，如針對(duì)鋼渣已開(kāi)展“爐內(nèi)改性-梯級(jí)利用”技術(shù)，建立萬(wàn)噸級(jí)生產(chǎn)線，針對(duì)建筑垃圾的再生道路基層材料技術(shù)已得到推廣應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了骨料替代率高達(dá)50%的目標(biāo)。

11月8日發(fā)布的《碳達(dá)峰碳中和的中國(guó)行動(dòng)》白皮書(shū)指出，中國(guó)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，全面提高資源利用效率。截至2024年底，已建成廢舊物資回收網(wǎng)點(diǎn)約15萬(wàn)個(gè)，各類大型分揀中心約1800個(gè)。2024年，煤矸石、粉煤灰、尾礦等七種大宗固廢綜合利用率達(dá)59%，較2020年提高3個(gè)百分點(diǎn)。

但劉振剛坦言，總體上仍存在資源化技術(shù)水平較低、資源化產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)性差及消納不暢等問(wèn)題。他認(rèn)為，要真正解決固廢污染，實(shí)現(xiàn)資源循環(huán)，首要任務(wù)是提高資源化技術(shù)水平，增強(qiáng)固廢消納能力。通過(guò)傳統(tǒng)技術(shù)迭代升級(jí)或新技術(shù)研發(fā)將固廢變成替代原料、替代能源的新增供給，是破解“固廢污染”與“資源短缺”雙重壓力的關(guān)鍵。

其次，開(kāi)展資源化技術(shù)全過(guò)程效益評(píng)估。技術(shù)評(píng)估不僅要考慮技術(shù)可行性，也要兼顧成本和收益的經(jīng)濟(jì)平衡，實(shí)現(xiàn)資源化技術(shù)的落地應(yīng)用。

在完善資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證方面，量化資源化產(chǎn)品質(zhì)量指標(biāo)為綠色采購(gòu)提供依據(jù)，打通資源化產(chǎn)品進(jìn)入產(chǎn)業(yè)鏈循環(huán)的“最后一公里”。

最后，要進(jìn)行固廢資源化碳足跡核算。建立統(tǒng)一的碳核算方法，量化“替代減排”收益，為企業(yè)提供碳市場(chǎng)與綠色金融“通行證”，把固廢資源化從“生態(tài)包袱”變成“綠色財(cái)富”，發(fā)揮市場(chǎng)力量促進(jìn)固廢循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。