21世紀經(jīng)濟報道記者盧陶然、李德尚玉 北京報道

12月19日，國務(wù)院常務(wù)會議對固體廢物綜合治理作出專項部署，提出要堅決遏制住固廢增長勢頭，按照減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系，優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢進行治理。

固廢治理已成為熱門詞。今年的中央經(jīng)濟工作會議也指出，“實施固體廢物綜合治理行動”；“十五五”規(guī)劃建議也提出，完善資源總量管理和全面節(jié)約制度，提高垃圾分類和資源化利用水平，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展；“廢棄物處理”也是A股上市公司ESG信息披露的21項議題之一。

固體廢物綜合治理體系將如何構(gòu)建？生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心高級工程師趙娜娜向21世紀經(jīng)濟報道記者解釋：我國將以“無廢城市”為抓手，統(tǒng)籌推進固體廢物的綜合治理�！盁o廢城市”建設(shè)目標(biāo)是，到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達到60%；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋。預(yù)計“十五五”時期，我國將篩選200個左右城市擴大“無廢城市”建設(shè)范圍。同時，還將推出國家層面“無廢指數(shù)”。

（資料圖）

構(gòu)建固體廢物綜合治理體系

我國固體廢物的增長量每年已達110億噸�！拔覈枪腆w廢物產(chǎn)生大國，每年產(chǎn)生的各類固體廢物的產(chǎn)生量超過110億噸�！痹诟哔|(zhì)量完成“十四五”規(guī)劃系列主題新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部副部長李高表示。

遏制固廢增長，意味著治理目標(biāo)從“被動處理”轉(zhuǎn)向“主動管控”。公眾環(huán)境研究中心（IPE）主任、蔚藍地圖創(chuàng)始人馬軍接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時表示，過去我國雖一直強調(diào)固廢治理，但受產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式等影響，固廢總量持續(xù)增長，已成為生態(tài)環(huán)境治理的短板，要通過減量、循環(huán)利用等手段扭轉(zhuǎn)增長態(tài)勢。

那么，要遏制固廢增長，國常會提出了哪些固廢治理原則和手段？國常會指出，按照減量化、資源化、無害化的原則，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。

“減量化、資源化、無害化”的原則此前已有提及。李高介紹，堅持減量化、資源化、無害化是固體廢物污染防治的基本原則。

國常會特別明確了“減量化、資源化、無害化”的優(yōu)先級。馬軍對記者指出，減量化優(yōu)先，資源化是核心路徑，無害化為底線要求。“過去固廢處理多以無害化為主，主要依靠末端治理，減量化和資源化推進不足，而此次重述并明確優(yōu)先級，正是為了破解這一痛點�！�

馬軍對此解釋稱，從“雙碳”目標(biāo)來看，能源轉(zhuǎn)型、能效提升取得階段性進展后，資源循環(huán)再生利用已成為推進碳達峰碳中和的重要支撐；從污染治理來看，資源循環(huán)利用能協(xié)同解決多種污染問題，這也是國際先進地區(qū)的普遍經(jīng)驗——我國企業(yè)在廢氣、廢水治理方面已大幅提升，但在資源循環(huán)再生利用領(lǐng)域，與一些發(fā)達國家相比等仍有差距，這也是此次政策重點發(fā)力的方向。

構(gòu)建固廢綜合治理體系

國常會要求，構(gòu)建源頭減量、過程管控、末端利用和全鏈條無害化管理的固體廢物綜合治理體系。

生態(tài)環(huán)境部對于新污染物的治理呼應(yīng)了國常會的部署——將從源頭防控，到依法管控、強化監(jiān)測，再到建立治理聯(lián)動機制、健全資源保障體系等方面開展工作。

在生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部固體廢物與化學(xué)品司司長郭伊均回答21世紀經(jīng)濟報道記者提問時指出，新污染物是一類化學(xué)物質(zhì)的統(tǒng)稱，我國新污染物治理起步較晚，工作基礎(chǔ)薄弱，法規(guī)制度不完善，資金政策支撐保障缺乏，成為新污染物治理的難點。

“一是嚴格新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記和涉新污染物建設(shè)項目環(huán)評審批，從源頭防控新污染物產(chǎn)生�！惫辆鶎�21世紀經(jīng)濟報道記者表示，二是加快在用化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險篩查評估，精準(zhǔn)科學(xué)依法管控新污染物；三是開展新污染物環(huán)境風(fēng)險現(xiàn)狀調(diào)查評估，實施新污染物治理工程，有效防控環(huán)境風(fēng)險；四是逐步建立全國新污染物環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，強化風(fēng)險預(yù)警；五是建立新污染物治理工作聯(lián)動機制，健全責(zé)任體系，形成協(xié)同治理工作格局；六是加強新污染物治理基礎(chǔ)能力建設(shè)，健全資源保障體系，強化組織實施，深化新污染物治理。

過去五年，我國重點領(lǐng)域固體廢物治理能力實現(xiàn)大幅提升。趙娜娜表示，具體來看，截至2024年，“113+8”個城市和地區(qū)已完成各類固體廢物相關(guān)項目3000余項，投入資金約5600億元；各地也積極凝練固廢治理的創(chuàng)新經(jīng)驗?zāi)Ｊ�，目前已總結(jié)形成500余項實踐成果，涵蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、建筑、微廢、再生資源等多個領(lǐng)域。

國常會指出，優(yōu)先對與群眾生活、安全生產(chǎn)密切相關(guān)的固廢進行治理。

馬軍對記者強調(diào)，群眾生活相關(guān)的固廢以生活垃圾為核心，廚余垃圾、有害垃圾，以及廢舊家電、電子產(chǎn)品、醫(yī)療廢物等含有害物質(zhì)的固廢，還有外賣、快遞等新型業(yè)態(tài)帶來的包裝廢棄物，若處理不當(dāng)會直接影響人居環(huán)境，引發(fā)公共衛(wèi)生和健康隱患。

“安全生產(chǎn)相關(guān)的固廢則主要包括工業(yè)危廢、危險化學(xué)品等，這類固廢分布廣，且大量尾礦庫及歷史遺留固廢堆存點多位于偏遠山區(qū)或河流上游，一旦發(fā)生事故，極易造成水源污染等安全隱患，因此需要作為優(yōu)先治理事項�！瘪R軍表示。

以“無廢城市”為抓手，統(tǒng)籌固廢綜合治理

國常會指出，要加快完善綜合治理長效機制，堅持“誰污染、誰治理”，加強無害化貯存、轉(zhuǎn)運、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

加快完善綜合治理長效機制的內(nèi)涵，也體現(xiàn)在“無廢城市”建設(shè)上。中國環(huán)境新聞工作者協(xié)會主席劉友賓在“建設(shè)無廢城市，共創(chuàng)綠色未來”活動上表示，城市作為人口與產(chǎn)業(yè)的核心載體，其綠色轉(zhuǎn)型是美麗中國建設(shè)的重要一環(huán)，固體廢物污染防治則是筑牢城市生態(tài)底線的“硬支撐”。

“今后五年是美麗中國建設(shè)的重要時期，也是‘無廢城市’建設(shè)的關(guān)鍵階段。以‘無廢城市’建設(shè)為抓手，統(tǒng)籌推進固體廢物綜合治理。”趙娜娜表示。

趙娜娜指出，“無廢城市”建設(shè)目標(biāo)是，到2027年，“無廢城市”建設(shè)比例達到60%；到2035年，“無廢城市”建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，東部省份率先全域建成“無廢城市”。預(yù)計“十五五”時期，我國將篩選200個左右城市擴大“無廢城市”建設(shè)范圍，支持20個省份深化全域建設(shè)，推動京津冀、長三角等重大戰(zhàn)略區(qū)域開展“無廢城市”區(qū)域共建，探索共建聯(lián)治新路徑。同時，將借鑒浙江、重慶等地經(jīng)驗推出國家層面“無廢指數(shù)”，發(fā)揮指揮棒作用，形成“指標(biāo)分解下達、監(jiān)測預(yù)警、完成情況審核”的閉環(huán)管理機制；持續(xù)推進“無廢集團”、“無廢園區(qū)”等“無廢細胞”建設(shè)，從小切口入手帶動各行各業(yè)參與“無廢城市”建設(shè)。

在加強無害化貯存、轉(zhuǎn)運、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求上，生態(tài)環(huán)境部將如何推動“無廢城市”建設(shè)？郭伊均此前介紹，將推動相關(guān)城市破解固體廢物貯存量不斷上升難題。創(chuàng)新固體廢物資源化利用渠道，盡快扭轉(zhuǎn)累積貯存量快速上升的趨勢；優(yōu)化危險廢物利用處置結(jié)構(gòu)，不斷降低填埋比例。

國常會提出，提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

這傳遞了市場機制與價值重估的信號。中創(chuàng)碳投董事長唐人虎對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，“過去固廢治理是財政花錢、企業(yè)被動合規(guī)的單向邏輯。現(xiàn)在指向的是價值閉環(huán)：產(chǎn)廢企業(yè)要付費處置、處理企業(yè)要盈利運營、再生產(chǎn)品要有市場溢價。”據(jù)唐人虎介紹，其調(diào)研的山東濰坊化學(xué)循環(huán)項目顯示，廢塑料熱解油售價可達7000-8000元/噸，資源化收益遠超焚燒處置費、為200-400元/噸，這恰恰是市場力量發(fā)揮作用的關(guān)鍵。

企業(yè)ESG需披露廢棄物治理

國常會還提出，要加快完善綜合治理長效機制，堅持“誰污染、誰治理”，加強無害化貯存、轉(zhuǎn)運、處置等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升固廢資源化利用水平，發(fā)揮市場力量促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

資本市場正在推動上市公司參與廢棄物治理。證監(jiān)會指導(dǎo)滬深北交易所《上市公司自律監(jiān)管指引——可持續(xù)發(fā)展報告》的21項ESG強制披露議題中，關(guān)于廢棄物披露是這樣要求的：“披露主體生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的廢棄物對環(huán)境產(chǎn)生重大影響的，應(yīng)當(dāng)披露報告期內(nèi)產(chǎn)生的廢棄物的基本情況�！�

《指引》中，環(huán)境部分的第二節(jié)和第三節(jié)都與國常會部署的固體廢物治理工作相關(guān)。商道融綠董事長郭沛源對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，第二節(jié)是污染防治與生態(tài)系統(tǒng)保護，涉及產(chǎn)生的廢棄物的基本情況；第三節(jié)是資源利用與循環(huán)經(jīng)濟，涉及資源“減量化、再利用、再循環(huán)”的問題。對企業(yè)來說，管理好固體廢棄物的環(huán)境風(fēng)險只是合規(guī)要求，只有做好資源利用、促進循環(huán)經(jīng)濟才能構(gòu)建企業(yè)的競爭優(yōu)勢。

在國常會的部署下，兩種類型的企業(yè)或面臨更大影響。中央財經(jīng)大學(xué)綠色金融國際研究院ESG中心聯(lián)合主任包婕向21世紀經(jīng)濟報道記者介紹，一方面是處理固體廢棄物的企業(yè)。這類企業(yè)需要將整體商業(yè)模式向更加高效、低碳和便捷發(fā)展，攻克固廢處置與循環(huán)利用技術(shù)，形成更低成本、穩(wěn)定的循環(huán)材料；在資金支持上，這類企業(yè)也需要更多不同來源的金融支持手段和途徑，幫助它們更好地開展運營和相關(guān)項目支持。

“另一方面，對于生產(chǎn)型企業(yè)來說，可以提高生產(chǎn)技術(shù)從而減少固體廢棄物的產(chǎn)生，并在產(chǎn)生固廢的過程中，加強對可回收部分的循環(huán)利用，這樣從源頭上可以減少固體廢棄物；同時在處置上需要更加嚴格管控，做到全流程合規(guī)管理�！卑急硎�。

然而，推動企業(yè)參與固廢治理的核心難點在于企業(yè)單獨落實治理責(zé)任的成本過高。馬軍向記者指出，近年來尤其是外賣、電商、茶飲等分散性強、增長迅速的新型企業(yè)也產(chǎn)生了大量固廢，且未被納入環(huán)境信息依法披露范圍，其責(zé)任難以有效追溯。

馬軍分析稱，對于這些企業(yè)，若單獨建立逆向回收體系，回收自身產(chǎn)生的固廢，不僅難度大，還會帶來高昂的運營成本�！翱尚械慕鉀Q路徑在于依托現(xiàn)有治理體系實現(xiàn)成本分攤與多元協(xié)同：目前全國多個重點城市已在社區(qū)層面構(gòu)建了垃圾分類回收體系，形成了以小區(qū)、社區(qū)為單元的高效回收網(wǎng)絡(luò)，企業(yè)無需單獨建設(shè)回收渠道，可通過參與這一現(xiàn)有體系降低治理成本�！�