經(jīng)過了長達16個小時的馬拉松式會議之后，當(dāng)?shù)貢r間12月19日，歐盟27個成員國的領(lǐng)導(dǎo)人終于達成協(xié)議，將向烏克蘭提供900億歐元貸款。

由于未能就動用被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)來籌措援烏資金達成一致，歐盟最終決定以未來的歐盟共同預(yù)算作為擔(dān)保，未來兩年內(nèi)向烏克蘭提供貸款。歐盟將共同舉債900億歐元，再將這筆錢貸款給烏克蘭。

眾所周知，烏克蘭顯然是還不起貸款的，因而這筆錢的風(fēng)險與責(zé)任的承擔(dān)主體實際上就成了歐盟自身的財政體系。如果未來烏克蘭等不到俄羅斯的“戰(zhàn)爭賠款”，那歐盟就只能打落牙齒往肚里咽，讓歐盟的老百姓錢包縮水了。

這是歐盟委員會主席馮德萊恩和德國總理默茨力推的“動用俄羅斯被扣資產(chǎn)作為擔(dān)?！狈桨甘≈螅瑲W盟做出的補救措施。

今年9月，馮德萊恩提出，動用約2100億歐元被凍結(jié)在歐盟境內(nèi)的俄羅斯央行資產(chǎn)，為烏克蘭提供一年以上的武器和財政支持。這一倡議得到了德國總理默茨的積極推動。

俄羅斯的這筆被扣資產(chǎn)，約有1400億歐元存放在總部位于比利時的金融市場公司歐洲清算銀行；此外，還有約250億歐元的存放在歐盟各國銀行中，主要在法國，也包括一家比利時私人銀行、塞浦路斯和德國。

馮德萊恩和默茨對此表現(xiàn)出強硬的姿態(tài)。在峰會會場上，馮德萊恩表示，在就未來兩年如何為烏克蘭融資達成一致之前，她不會離開此次峰會，這可能就是峰會開了16個小時的原因之一。

默茨則在峰會之前就發(fā)出嚴(yán)厲警告，表示如果未能達成協(xié)議，“歐盟的行動能力將在多年內(nèi)、甚至更久的時間里受到嚴(yán)重?fù)p害，我們將向世界展示我們在這一歷史關(guān)鍵時刻無法團結(jié)一致、無法采取行動?！?/p>

然而，馮德萊恩坐下不走，不能改變“散裝歐洲”的無情現(xiàn)實。峰會上第一個站出來的，是比利時首相巴特·德韋弗。

比利時國家雖小，但在動用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)這件事情上卻不得不發(fā)言。因為，目前大部分被凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)，都存放在位于比利時首都布魯塞爾的歐洲清算銀行。

12月12日，俄羅斯中央銀行已經(jīng)對歐洲清算銀行提起訴訟，試圖阻止任何使用其被凍結(jié)資金向烏克蘭提供貸款的做法。

比利時慌了。向烏克蘭提供援助的是歐盟，承擔(dān)訴訟結(jié)果的卻是比利時，這換誰都不愿意。一旦法院裁定“非法動用主權(quán)資產(chǎn)”，賠償責(zé)任、金融連鎖反應(yīng)、資產(chǎn)安全信譽，將會全都砸在比利時身上。

歐盟領(lǐng)導(dǎo)人18日努力到到很晚，試圖向比利時保證：如果其支持所謂的“賠償性貸款”方案，歐盟將保護比利時免受俄羅斯的任何報復(fù)。

但是，最后談判還是陷入了僵局。

與此同時，歐盟除德國之外的大國，尤其是法國總統(tǒng)馬克龍和意大利總理梅洛尼也沒有與默茨一道，全力推動賠償性貸款。

媒體猜測，是否因為他們在保護本國銀行，或仍與俄羅斯保持聯(lián)系的國內(nèi)企業(yè)？

又或者，美國是否向歐洲各國政府施壓，要求不要觸碰俄羅斯資產(chǎn)，希望未來將其作為和平談判的一部分？

最后的結(jié)果，就是歐盟不得不選擇以自身的共同預(yù)算作為擔(dān)保，放棄了動用俄羅斯被扣留資產(chǎn)的想法。這意味著一旦烏克蘭無法償還這筆900億歐元貸款，最終還款責(zé)任將由歐盟自身承擔(dān)。歐盟將以其共同舉債機制和長期預(yù)算作為兜底工具，通過未來年度的歐盟財政收入來覆蓋本息支出。也就是說，最后掏錢的是歐盟自己。

盡管如此，歐盟的27國依然沒能達成一致。匈牙利、斯洛伐克和捷克拒絕支持烏克蘭。

匈牙利總理維克托·歐爾班表示“給錢就意味著戰(zhàn)爭”“我不希望看到一個處于戰(zhàn)爭中的歐盟。”

斯洛伐克總理菲佐公開表示，斯洛伐克不支持歐盟向烏克蘭提供這筆貸款，他稱歐盟的做法是“一個致命錯誤”，烏克蘭最需要的是重建資金，而不是巨額軍事援助。

捷克新任總理安德烈·巴比什在12月中旬就明確表態(tài)，捷克不會為該貸款提供財政擔(dān)?；虺袚?dān)擔(dān)保責(zé)任，并強調(diào)歐盟委員會應(yīng)該尋找其他支持烏克蘭的方式，而不是依賴成員國的預(yù)算擔(dān)保。

在無法達成一致的情況下，歐盟最終達成妥協(xié)，同意只要這些國家不阻撓方案通過，它們可以不參與這筆共同債務(wù)的融資責(zé)任，也不承擔(dān)未來債務(wù)無法歸還的后果。

最終結(jié)果：16個小時的糾纏，24個國家掏腰包，一名歐盟外交官稱：“我們已從‘拯救烏克蘭’轉(zhuǎn)變?yōu)椤旎仡伱妗辽偈悄切┮恢敝鲝垊佑枚肀粌鼋Y(jié)資產(chǎn)人士的顏面?！?/p>

歐盟估計，烏克蘭在未來兩年內(nèi)還需額外1350億歐元才能維持運轉(zhuǎn)，但是如今，特朗普領(lǐng)導(dǎo)下的美國已不再是昔日的盟友，為烏克蘭提供的援助微乎其微。如果沒有歐盟的900億歐元援助，烏克蘭明年3月就可能面臨資金枯竭。

這筆錢雖然名為“貸款”，但烏克蘭只有在從俄羅斯獲得戰(zhàn)爭賠償后，才有可能償還。而俄羅斯是否會支付戰(zhàn)爭賠償，這誰也不知道。

16小時的協(xié)商，既沒有達成動用俄羅斯被凍結(jié)資產(chǎn)的協(xié)議，也沒有達成歐盟27國共同出資的協(xié)議。歐盟一邊高調(diào)宣稱要承擔(dān)地緣政治責(zé)任，一邊在真正觸及風(fēng)險與代價時迅速后退，最后，只能通過共同舉債的方式把賬單推給未來。

對于烏克蘭而言，歐盟的援助雖然數(shù)額不小，但是到賬時間仍遙遙無期。從執(zhí)行層面看，當(dāng)前歐盟層面達成的只是政治協(xié)議，后續(xù)仍需啟動共同舉債的法律程序、確定發(fā)債方案并在資本市場完成融資，整個流程至少需要數(shù)月時間。在此之前，烏克蘭仍需依賴現(xiàn)有的零散援助和短期融資維持運轉(zhuǎn)，無法解決眼下迫在眉睫的現(xiàn)金壓力。

這次“援烏馬拉松”，再次把歐盟的“散裝”本質(zhì)暴露無余。在美國的眼里，該集團軟弱無力、內(nèi)部意見紛繁蕪雜，立場可以被安全忽視。這也正是“歐洲自主”永無實現(xiàn)之日的原因：自己都不團結(jié)，還能拿什么對付美國的一次次極限施壓？