我們抬頭望向天空，那曾經(jīng)只是飛鳥和客機(jī)專屬的領(lǐng)域，開始發(fā)生著一場(chǎng)深刻的變革。

數(shù)以百萬(wàn)計(jì)的無(wú)人機(jī)正在這片空域中穿梭，從快遞配送、農(nóng)業(yè)噴灑到航拍攝影、應(yīng)急救援，它們正在重新定義我們頭頂這片空間的商業(yè)價(jià)值與社會(huì)功能。

然而，任何新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長(zhǎng)都伴隨著成長(zhǎng)的煩惱。

無(wú)人機(jī)擾航、隱私侵犯、安全事故乃至國(guó)家安全顧慮，這些陰影始終伴隨著低空經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

中國(guó)民用航空局近期發(fā)布新規(guī)，兩項(xiàng)強(qiáng)制性國(guó)標(biāo)將于2026年5月1日正式實(shí)施。

民航局組織編寫的《民用無(wú)人駕駛航空器實(shí)名登記和激活要求》和《民用無(wú)人駕駛航空器系統(tǒng)運(yùn)行識(shí)別規(guī)范》近日已獲批準(zhǔn)發(fā)布，旨在進(jìn)一步提升無(wú)人機(jī)運(yùn)行安全水平，促進(jìn)低空經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展。

近年來(lái)，我國(guó)無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，應(yīng)用范圍不斷拓展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，國(guó)內(nèi)注冊(cè)無(wú)人機(jī)已超200萬(wàn)架，全年累計(jì)飛行超2600萬(wàn)小時(shí)。

為加強(qiáng)源頭管控，新規(guī)從實(shí)名登記和運(yùn)行識(shí)別兩方面建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

實(shí)名登記標(biāo)準(zhǔn)明確了無(wú)人機(jī)登記激活的流程與技術(shù)要求，將便利所有者的合規(guī)登記，提升監(jiān)管效能。

運(yùn)行識(shí)別規(guī)范則要求無(wú)人機(jī)在運(yùn)行中主動(dòng)報(bào)送身份、位置等信息，為動(dòng)態(tài)監(jiān)控和飛行監(jiān)管提供技術(shù)支撐，進(jìn)一步保障公共安全和空域秩序。

邏輯很清晰，是既要為這個(gè)新興產(chǎn)業(yè)松綁，讓它能夠展翅高飛；又要給它系上安全的韁繩，確保飛行可控、風(fēng)險(xiǎn)可管、責(zé)任可溯。

而這，其實(shí)是標(biāo)志著一個(gè)關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點(diǎn)——低空經(jīng)濟(jì)從早期的“試驗(yàn)探索”階段，正式邁入“規(guī)?；?、規(guī)范化”發(fā)展的新紀(jì)元。

1.監(jiān)管思路的轉(zhuǎn)變

要真正理解這項(xiàng)新規(guī)的意義，必須先看清它想要解決什么問題。

在過去十年里，無(wú)人機(jī)產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段高速而粗放的增長(zhǎng)期。企業(yè)不斷推出新產(chǎn)品，航拍、物流、農(nóng)業(yè)噴灑等應(yīng)用迅速落地，市場(chǎng)顯得十分繁榮。但與此同時(shí)，失控、撞樓、干擾航班等事故也開始頻繁出現(xiàn)。

每次發(fā)生重大事件，監(jiān)管部門往往被迫采取臨時(shí)性限制措施，比如劃定臨時(shí)禁飛區(qū)、要求某款機(jī)型暫停銷售等等。這種做法固然能快速回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，卻也讓行業(yè)長(zhǎng)期處于一種“應(yīng)急狀態(tài)”之中，規(guī)則不停變動(dòng)，企業(yè)難以規(guī)劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，用戶也不清楚哪些能做、哪些不能做。

這種“出了事再補(bǔ)救”的模式，雖然能在短期內(nèi)控制風(fēng)險(xiǎn)，長(zhǎng)期來(lái)看卻可能抑制技術(shù)創(chuàng)新與行業(yè)健康生態(tài)的形成。

而新出臺(tái)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，代表了一種根本思路的轉(zhuǎn)變。

它的核心，是從被動(dòng)應(yīng)對(duì)轉(zhuǎn)向主動(dòng)設(shè)計(jì)，從孤立管控轉(zhuǎn)向系統(tǒng)治理。新規(guī)不再只關(guān)注飛行中的無(wú)人機(jī)該如何被監(jiān)控，而是把管理環(huán)節(jié)大大提前，一直延伸到生產(chǎn)線上。

它要求，每一架民用無(wú)人機(jī)在出廠之前，就必須具備符合統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的功能——能夠主動(dòng)發(fā)送識(shí)別信息，能夠記錄并上報(bào)飛行動(dòng)態(tài)。

用戶買到無(wú)人機(jī)后，在首次飛行前，必須完成實(shí)名登記，并通過聯(lián)網(wǎng)激活設(shè)備。這意味著，每一架合規(guī)的無(wú)人機(jī)從“誕生”起就攜帶了永久性的數(shù)字標(biāo)識(shí)和飛行記錄能力。

這種做法在監(jiān)管效率上是一次重要提升。

過去，如果試圖僅靠人力或局部技術(shù)手段去追蹤天空中成千上萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，成本極高且難以實(shí)現(xiàn)。

新規(guī)則通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，將一部分技術(shù)合規(guī)責(zé)任明確分配給了制造企業(yè)。

政府負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一、公開的技術(shù)規(guī)范和安全底線，企業(yè)則負(fù)責(zé)按照這些規(guī)范來(lái)設(shè)計(jì)和生產(chǎn)產(chǎn)品。這實(shí)際上建立了一種責(zé)任共擔(dān)的治理框架：企業(yè)需要確保產(chǎn)品具備“主動(dòng)報(bào)告”的硬能力，用戶需要履行登記與合規(guī)飛行的義務(wù)，而監(jiān)管部門則聚焦于維護(hù)規(guī)則、處理違規(guī)與提供公共服務(wù)。

分工降低了全社會(huì)的管理成本，也為無(wú)人機(jī)在未來(lái)更大規(guī)模的應(yīng)用——比如城市物流、載人交通等——奠定了制度基礎(chǔ)。

從行業(yè)發(fā)展的角度來(lái)看，這種“源頭治理”帶來(lái)的最大價(jià)值，是規(guī)則的確定性與預(yù)期的穩(wěn)定性。企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品規(guī)劃時(shí)，可以清晰地知道安全與合規(guī)的邊界在哪里；投資者評(píng)估行業(yè)前景時(shí)，能夠依據(jù)公開、持續(xù)的標(biāo)準(zhǔn)做出判斷；用戶也可以明確了解自己的權(quán)利與義務(wù)所在。

對(duì)于一個(gè)高度依賴技術(shù)積累和長(zhǎng)期投入的產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這種政策環(huán)境的清晰與連貫，比短期的補(bǔ)貼或鼓勵(lì)更為重要。

它減少了因政策突然變化帶來(lái)的不確定性，使得企業(yè)敢于在技術(shù)縱深上進(jìn)行投入，也使得應(yīng)用場(chǎng)景的創(chuàng)新能在安全可控的框架內(nèi)穩(wěn)步推進(jìn)。

所以，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)不只是一套技術(shù)指標(biāo)，也是一種治理模式的體現(xiàn)。

它試圖在鼓勵(lì)創(chuàng)新與管理風(fēng)險(xiǎn)之間找到可持續(xù)的平衡點(diǎn)，通過前置的、系統(tǒng)的規(guī)則設(shè)計(jì)，將安全要求嵌入到產(chǎn)品生命周期的起點(diǎn)，從而避免以往那種碎片化、被動(dòng)響應(yīng)的管控局面。

對(duì)于整個(gè)產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，這可能意味著一個(gè)更加有序、也更可預(yù)期的新階段的開始。

2.看清無(wú)人機(jī)新規(guī)的關(guān)鍵

新規(guī)里有一個(gè)硬性要求，無(wú)人機(jī)在天上飛的時(shí)候，必須不斷主動(dòng)報(bào)告“我是誰(shuí)”、“我在哪兒”、“我飛得多快”、“我狀態(tài)怎么樣”這些信息。這條規(guī)定非常關(guān)鍵，它要做的，是在我們頭頂這片天空里，建起一套最基本、但必不可少的數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)。

我們可以拿地面的交通來(lái)打個(gè)比方。

現(xiàn)在城市里車這么多，交通還能基本運(yùn)轉(zhuǎn)，靠的是什么？

靠的是我們能知道路上的情況。攝像頭、地感線圈、導(dǎo)航軟件，讓我們能實(shí)時(shí)看到車流堵不堵、哪里有事故。

有了這些信息，才能調(diào)控紅綠燈、派交警去疏導(dǎo)。反過來(lái)想，如果路上所有的車都是“隱身”的，司機(jī)不知道別人的位置，交警也看不見車流，那交通系統(tǒng)瞬間就會(huì)崩潰。

現(xiàn)在，我們頭頂?shù)奶炜?，就快變成像地面一樣繁忙了?/p>

送快遞的、做測(cè)繪的、搞巡線的、拍視頻的無(wú)人機(jī)越來(lái)越多。

如果它們飛上天以后，地面誰(shuí)也不知道它們?cè)谀?、在干什么，那亂子就大了：可能會(huì)撞上高樓，可能會(huì)干擾飛機(jī)，可能飛到不該去的地方。所以，管理的第一步，也是最基礎(chǔ)的一步，就是必須“看得見”。這條規(guī)定，就是給無(wú)人機(jī)裝上一個(gè)持續(xù)閃亮的“數(shù)字車燈”，讓監(jiān)管系統(tǒng)能看見它們。

只有先看見了，才談得上去管理，去確保安全。

這些實(shí)時(shí)傳回來(lái)的數(shù)據(jù)，第一個(gè)用處當(dāng)然是保障安全。

監(jiān)管方可以立刻發(fā)現(xiàn)那些沒有登記報(bào)備的“黑飛”無(wú)人機(jī)，能在它靠近機(jī)場(chǎng)、電廠等重要區(qū)域時(shí)提前預(yù)警，也能在萬(wàn)一出事之后，馬上查出來(lái)是誰(shuí)的飛機(jī)、從哪里飛過來(lái)的。

這改變了以前主要靠人眼看到再舉報(bào)、出了事再費(fèi)力調(diào)查的被動(dòng)局面，讓管理有了提前介入和快速反應(yīng)的能力。

但數(shù)據(jù)的用處，遠(yuǎn)不只是管住“別出事”。

它更重要的價(jià)值，在于能打開未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大門。

我們往遠(yuǎn)了想，如果有一天，無(wú)人機(jī)送快遞像外賣騎手一樣普遍，或者甚至出現(xiàn)了載人的“空中出租車”，那天空會(huì)是什么樣子？

那一定是一個(gè)極其復(fù)雜的立體交通網(wǎng)。

成千上萬(wàn)的飛行器同時(shí)在城市上空穿梭，光靠“別撞上”和“別去禁區(qū)”這兩條基本規(guī)則是絕對(duì)不行的。

我們必須能像管理地面交通一樣，去管理空中交通：規(guī)劃出高效的“空中車道”，預(yù)測(cè)哪里會(huì)擁堵，自動(dòng)協(xié)調(diào)不同無(wú)人機(jī)之間的飛行間隔和高度，讓整個(gè)系統(tǒng)流暢、高效地運(yùn)轉(zhuǎn)。

而這一切高級(jí)管理的基礎(chǔ)是什么？就是數(shù)據(jù)。

是海量的、連續(xù)的、格式統(tǒng)一的飛行數(shù)據(jù)。

快遞公司需要根據(jù)實(shí)時(shí)交通數(shù)據(jù)，為成千上萬(wàn)個(gè)包裹規(guī)劃出最快、最省電的飛行路線；未來(lái)的空中交通控制中心，需要依據(jù)數(shù)據(jù)來(lái)指揮調(diào)度，防止“堵機(jī)”；就連保險(xiǎn)公司，也可以根據(jù)一架無(wú)人機(jī)長(zhǎng)期飛行的數(shù)據(jù)記錄，來(lái)評(píng)估它的風(fēng)險(xiǎn)，定出合理的保費(fèi)。

所以說(shuō)，這個(gè)全國(guó)統(tǒng)一的數(shù)據(jù)上報(bào)要求，是在為所有未來(lái)的可能性鋪設(shè)一條“數(shù)字公路”。沒有這條路，任何關(guān)于大規(guī)模商用無(wú)人機(jī)服務(wù)的想象，都只能是紙上談兵。

再?gòu)母蟮膶用婵矗莆者@些數(shù)據(jù)也關(guān)系到國(guó)家安全和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。

無(wú)人機(jī)飛過哪里、拍到了什么、哪些區(qū)域的飛行特別密集……這些數(shù)據(jù)經(jīng)過分析，能反映出很多敏感信息，比如重要設(shè)施的位置、人群活動(dòng)的規(guī)律。

通過國(guó)家規(guī)定，建立我們自己能掌控的數(shù)據(jù)收集和處理體系，就等于筑起了一道安全的圍墻，確保這些信息不被濫用或泄露。

中國(guó)是世界上無(wú)人機(jī)用得最多、最廣的國(guó)家，當(dāng)我們推行自己的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，就意味著全世界的無(wú)人機(jī)廠商，只要想把產(chǎn)品賣到中國(guó)來(lái)，就必須按照我們的技術(shù)規(guī)則來(lái)生產(chǎn)。這種由巨大市場(chǎng)帶來(lái)的影響力，會(huì)讓中國(guó)在未來(lái)全球低空經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定中，擁有很強(qiáng)的話語(yǔ)權(quán)。

要求無(wú)人機(jī)必須實(shí)時(shí)報(bào)告飛行數(shù)據(jù)，表面看是為了安全監(jiān)管，但它的真正分量是要把一片原本混沌、不可知的空間，變得清晰、有序、可被利用。

它是在為今天的安全負(fù)責(zé)，更是在為明天整個(gè)低空經(jīng)濟(jì)的起飛，打下最堅(jiān)實(shí)的地基。

沒有這個(gè)地基，一切關(guān)于天空的繁華想象，都無(wú)從談起。

3.商業(yè)模式的無(wú)限想象

還有一個(gè)重大影響，那就是激活。

按照新規(guī)，你買到一架新無(wú)人機(jī)后，不能直接起飛。

你必須通過制造商的App或指定平臺(tái)，完成一個(gè)實(shí)名登記并激活設(shè)備的流程。

“激活”這個(gè)動(dòng)作，徹底改變了無(wú)人機(jī)的性質(zhì)。

在此之前，它只是一件你擁有的硬件，就像一臺(tái)照相機(jī)。但在你點(diǎn)擊“激活”之后，一切都不同了。它瞬間變成了一個(gè)可識(shí)別、可連接、可服務(wù)的數(shù)字終端。

你和你的設(shè)備，正式進(jìn)入了低空經(jīng)濟(jì)的數(shù)字網(wǎng)絡(luò)。

這一個(gè)小小的改變，能撬動(dòng)巨大的商業(yè)可能性。

首先，它讓保險(xiǎn)變得簡(jiǎn)單、精準(zhǔn)且可能強(qiáng)制化。

保險(xiǎn)公司可以說(shuō)：“只有完成正規(guī)激活的無(wú)人機(jī)，才能購(gòu)買保險(xiǎn)。”

而在激活時(shí)，系統(tǒng)就能根據(jù)機(jī)型、用戶信息，自動(dòng)推薦或捆綁合適的保險(xiǎn)產(chǎn)品。

飛行數(shù)據(jù)還能用于事后理賠和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

其次，它讓“訂閱服務(wù)”成為可能。

無(wú)人機(jī)公司可以這樣設(shè)計(jì)——激活后提供基礎(chǔ)飛行功能，但如果你需要更專業(yè)的航線自動(dòng)規(guī)劃、實(shí)時(shí)精準(zhǔn)天氣、特殊區(qū)域（如大型活動(dòng)上空）的飛行許可，那就需要按月或按年付費(fèi)訂閱。

就像從一次性賣設(shè)備，變成了持續(xù)提供服務(wù)的模式。

“激活”也為產(chǎn)品的全生命周期管理提供了基礎(chǔ)。

每一架無(wú)人機(jī)從第一次激活開始，就形成了一份自己的“數(shù)字檔案”。這對(duì)于建立健康的二手市場(chǎng)非常重要。

買家可以查詢這架設(shè)備的激活時(shí)間、大概的使用歷史，就像查一輛車的維修記錄。對(duì)于環(huán)保回收，制造商也能更準(zhǔn)確地知道哪些舊設(shè)備應(yīng)該被召回或折價(jià)。

更重要的是，制造商可以通過激活數(shù)據(jù)和飛行數(shù)據(jù)，真正了解用戶如何使用產(chǎn)品——是經(jīng)常在城區(qū)短距離飛行，還是在野外長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)？這完全能指導(dǎo)他們做出下一代更受歡迎的產(chǎn)品。

對(duì)于整個(gè)空域管理而言，激活是實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化、精細(xì)化授權(quán)的起點(diǎn)。

譬如，在空曠的農(nóng)田上空飛行，完成基礎(chǔ)激活即可；但如果你想在人口密集的市中心區(qū)域進(jìn)行商業(yè)拍攝，系統(tǒng)可能要求你額外提交申請(qǐng)、通過更高級(jí)別的安全認(rèn)證、甚至購(gòu)買特定的責(zé)任險(xiǎn)，才能臨時(shí)解鎖該空域的飛行權(quán)限。

一切流程，都可以在激活后的服務(wù)平臺(tái)里完成。

“激活”機(jī)制是在確保“誰(shuí)在飛、飛什么”這個(gè)安全底線的同時(shí)，搭建起一個(gè)連接用戶、企業(yè)、服務(wù)商和政府的數(shù)字樞紐。

它的真正目的，是推動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)從一次性銷售硬件的模式，轉(zhuǎn)向一個(gè)提供持續(xù)服務(wù)和價(jià)值的生態(tài)系統(tǒng)。這決定了未來(lái)低空經(jīng)濟(jì)的利潤(rùn)來(lái)源和競(jìng)爭(zhēng)核心，將不再是單純地比拼飛機(jī)參數(shù)，而是誰(shuí)能為用戶提供更安全、更便捷、更強(qiáng)大的綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

任何重大的標(biāo)準(zhǔn)出臺(tái)，都必然重塑行業(yè)格局，帶來(lái)利益的重新分配。這次的新規(guī)也不例外。

我認(rèn)為，最直接的影響是，無(wú)人機(jī)生產(chǎn)制造的門檻被大幅提高了。

以前許多公司可以專注于做出飛行時(shí)間長(zhǎng)、攝像頭清晰的飛機(jī)，靠硬件創(chuàng)新或低價(jià)就能競(jìng)爭(zhēng)。但現(xiàn)在，所有上市銷售的無(wú)人機(jī)，都必須內(nèi)置符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的身份識(shí)別與數(shù)據(jù)報(bào)送模塊。

它涉及到復(fù)雜的軟硬件整合、數(shù)據(jù)加密、通信穩(wěn)定和系統(tǒng)安全，需要持續(xù)且高昂的研發(fā)投入。那些沒有足夠技術(shù)實(shí)力和資金的小型廠商，將很難跨過這道新門檻。

行業(yè)可能會(huì)加速向少數(shù)幾家具備全棧技術(shù)能力的頭部企業(yè)集中。

然后，我覺得會(huì)有一個(gè)全新的、巨大的產(chǎn)業(yè)機(jī)會(huì)正在誕生，即低空數(shù)據(jù)服務(wù)。

未來(lái)是非常可能有數(shù)百萬(wàn)架無(wú)人機(jī)，每天不斷地向云端發(fā)送自己的位置、狀態(tài)信息。這些海量數(shù)據(jù)需要被可靠地接收、高速地傳輸、安全地存儲(chǔ)、高效地分析和直觀地展現(xiàn)。

此賽道，將催生專業(yè)的公司，有的專門建設(shè)和運(yùn)營(yíng)這張覆蓋全國(guó)的低空數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)；有的專注于開發(fā)給政府使用的空域監(jiān)控與指揮平臺(tái)；有的則為物流公司提供智能的航線規(guī)劃與調(diào)度算法服務(wù)。

這個(gè)領(lǐng)域，很可能在未來(lái)誕生出低空經(jīng)濟(jì)時(shí)代的核心服務(wù)商，其價(jià)值可能不亞于今天的導(dǎo)航地圖或物流平臺(tái)公司。

新規(guī)中的“激活”按鈕和隨之建立的數(shù)據(jù)體系，其影響是系統(tǒng)性的。它既設(shè)定了安全的紅線，也劃出了未來(lái)商業(yè)的起跑線；它既淘汰了落后的產(chǎn)能，也催生了全新的產(chǎn)業(yè)。

它意味著，這片天空的繁榮，將建立在數(shù)字化的規(guī)則與連接之上，任何想要參與其中的玩家，都必須理解和適應(yīng)這一新的游戲規(guī)則。

4.說(shuō)在最后

從2024年到2026年5月新規(guī)實(shí)施，這是行業(yè)最關(guān)鍵的準(zhǔn)備期。這段時(shí)間不是用來(lái)等待的，而是決定未來(lái)格局的機(jī)會(huì)窗口。

企業(yè)現(xiàn)在最該做的，是深入理解規(guī)則背后的邏輯。

統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)短期會(huì)增加成本，但長(zhǎng)期看，它消除了政策不確定性的最大障礙。

就像在泥濘的荒野上鋪設(shè)軌道——只有基礎(chǔ)牢固了，物流、載人等應(yīng)用才能規(guī)模化發(fā)展。

投資者的邏輯也需要更新。

單純比拼硬件參數(shù)的時(shí)代正在過去。

未來(lái)價(jià)值將屬于能提供“硬件+軟件+數(shù)據(jù)+服務(wù)”整體解決方案的公司，屬于能在合規(guī)框架下創(chuàng)新商業(yè)模式的服務(wù)商，也屬于提供保險(xiǎn)、金融、培訓(xùn)等配套服務(wù)的支持企業(yè)。

天空作為最后的物理疆域正在開放。

中國(guó)的新規(guī)是一次超前布局：在低空經(jīng)濟(jì)爆發(fā)前建立秩序、劃定航路、安裝燈塔。這考驗(yàn)的是在創(chuàng)新與安全、市場(chǎng)活力與公共利益之間找到平衡的能力。

這場(chǎng)實(shí)踐不僅關(guān)乎中國(guó)低空經(jīng)濟(jì)的成敗，也可能為全球提供治理范本。

值得慶幸的是，這次規(guī)則建設(shè)走在了規(guī)模爆發(fā)的前面。

我們迎來(lái)的將不是混亂的天空，而是一個(gè)有序、安全、充滿活力的低空經(jīng)濟(jì)新時(shí)代。

在這里，飛行的夢(mèng)想與地面的安全將真正融合。

本文作者 | 東叔

審校 | 童任

配圖/封面來(lái)源 | 騰訊新聞圖庫(kù)

編輯出品 | 東針商略

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