我們抬頭望向天空，那曾經(jīng)只是飛鳥和客機專屬的領域，開始發(fā)生著一場深刻的變革。

數(shù)以百萬計的無人機正在這片空域中穿梭，從快遞配送、農(nóng)業(yè)噴灑到航拍攝影、應急救援，它們正在重新定義我們頭頂這片空間的商業(yè)價值與社會功能。

然而，任何新興產(chǎn)業(yè)的爆發(fā)式增長都伴隨著成長的煩惱。

無人機擾航、隱私侵犯、安全事故乃至國家安全顧慮，這些陰影始終伴隨著低空經(jīng)濟的快速發(fā)展。

中國民用航空局近期發(fā)布新規(guī)，兩項強制性國標將于2026年5月1日正式實施。

民航局組織編寫的《民用無人駕駛航空器實名登記和激活要求》和《民用無人駕駛航空器系統(tǒng)運行識別規(guī)范》近日已獲批準發(fā)布，旨在進一步提升無人機運行安全水平，促進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)安全、有序發(fā)展。

近年來，我國無人機產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，應用范圍不斷拓展。

數(shù)據(jù)顯示，截至2024年，國內(nèi)注冊無人機已超200萬架，全年累計飛行超2600萬小時。

為加強源頭管控，新規(guī)從實名登記和運行識別兩方面建立統(tǒng)一標準。

實名登記標準明確了無人機登記激活的流程與技術要求，將便利所有者的合規(guī)登記，提升監(jiān)管效能。

運行識別規(guī)范則要求無人機在運行中主動報送身份、位置等信息，為動態(tài)監(jiān)控和飛行監(jiān)管提供技術支撐，進一步保障公共安全和空域秩序。

邏輯很清晰，是既要為這個新興產(chǎn)業(yè)松綁，讓它能夠展翅高飛；又要給它系上安全的韁繩，確保飛行可控、風險可管、責任可溯。

而這，其實是標志著一個關鍵的轉折點——低空經(jīng)濟從早期的“試驗探索”階段，正式邁入“規(guī)?；?、規(guī)范化”發(fā)展的新紀元。

1.監(jiān)管思路的轉變

要真正理解這項新規(guī)的意義，必須先看清它想要解決什么問題。

在過去十年里，無人機產(chǎn)業(yè)經(jīng)歷了一段高速而粗放的增長期。企業(yè)不斷推出新產(chǎn)品，航拍、物流、農(nóng)業(yè)噴灑等應用迅速落地，市場顯得十分繁榮。但與此同時，失控、撞樓、干擾航班等事故也開始頻繁出現(xiàn)。

每次發(fā)生重大事件，監(jiān)管部門往往被迫采取臨時性限制措施，比如劃定臨時禁飛區(qū)、要求某款機型暫停銷售等等。這種做法固然能快速回應社會關切，卻也讓行業(yè)長期處于一種“應急狀態(tài)”之中，規(guī)則不停變動，企業(yè)難以規(guī)劃長遠發(fā)展，用戶也不清楚哪些能做、哪些不能做。

這種“出了事再補救”的模式，雖然能在短期內(nèi)控制風險，長期來看卻可能抑制技術創(chuàng)新與行業(yè)健康生態(tài)的形成。

而新出臺的國家標準，代表了一種根本思路的轉變。

它的核心，是從被動應對轉向主動設計，從孤立管控轉向系統(tǒng)治理。新規(guī)不再只關注飛行中的無人機該如何被監(jiān)控，而是把管理環(huán)節(jié)大大提前，一直延伸到生產(chǎn)線上。

它要求，每一架民用無人機在出廠之前，就必須具備符合統(tǒng)一標準的功能——能夠主動發(fā)送識別信息，能夠記錄并上報飛行動態(tài)。

用戶買到無人機后，在首次飛行前，必須完成實名登記，并通過聯(lián)網(wǎng)激活設備。這意味著，每一架合規(guī)的無人機從“誕生”起就攜帶了永久性的數(shù)字標識和飛行記錄能力。

這種做法在監(jiān)管效率上是一次重要提升。

過去，如果試圖僅靠人力或局部技術手段去追蹤天空中成千上萬架無人機，成本極高且難以實現(xiàn)。

新規(guī)則通過國家標準，將一部分技術合規(guī)責任明確分配給了制造企業(yè)。

政府負責制定統(tǒng)一、公開的技術規(guī)范和安全底線，企業(yè)則負責按照這些規(guī)范來設計和生產(chǎn)產(chǎn)品。這實際上建立了一種責任共擔的治理框架：企業(yè)需要確保產(chǎn)品具備“主動報告”的硬能力，用戶需要履行登記與合規(guī)飛行的義務，而監(jiān)管部門則聚焦于維護規(guī)則、處理違規(guī)與提供公共服務。

分工降低了全社會的管理成本，也為無人機在未來更大規(guī)模的應用——比如城市物流、載人交通等——奠定了制度基礎。

從行業(yè)發(fā)展的角度來看，這種“源頭治理”帶來的最大價值，是規(guī)則的確定性與預期的穩(wěn)定性。企業(yè)進行技術研發(fā)和產(chǎn)品規(guī)劃時，可以清晰地知道安全與合規(guī)的邊界在哪里；投資者評估行業(yè)前景時，能夠依據(jù)公開、持續(xù)的標準做出判斷；用戶也可以明確了解自己的權利與義務所在。

對于一個高度依賴技術積累和長期投入的產(chǎn)業(yè)來說，這種政策環(huán)境的清晰與連貫，比短期的補貼或鼓勵更為重要。

它減少了因政策突然變化帶來的不確定性，使得企業(yè)敢于在技術縱深上進行投入，也使得應用場景的創(chuàng)新能在安全可控的框架內(nèi)穩(wěn)步推進。

所以，這個標準不只是一套技術指標，也是一種治理模式的體現(xiàn)。

它試圖在鼓勵創(chuàng)新與管理風險之間找到可持續(xù)的平衡點，通過前置的、系統(tǒng)的規(guī)則設計，將安全要求嵌入到產(chǎn)品生命周期的起點，從而避免以往那種碎片化、被動響應的管控局面。

對于整個產(chǎn)業(yè)來說，這可能意味著一個更加有序、也更可預期的新階段的開始。

2.看清無人機新規(guī)的關鍵

新規(guī)里有一個硬性要求，無人機在天上飛的時候，必須不斷主動報告“我是誰”、“我在哪兒”、“我飛得多快”、“我狀態(tài)怎么樣”這些信息。這條規(guī)定非常關鍵，它要做的，是在我們頭頂這片天空里，建起一套最基本、但必不可少的數(shù)字監(jiān)控網(wǎng)。

我們可以拿地面的交通來打個比方。

現(xiàn)在城市里車這么多，交通還能基本運轉，靠的是什么？

靠的是我們能知道路上的情況。攝像頭、地感線圈、導航軟件，讓我們能實時看到車流堵不堵、哪里有事故。

有了這些信息，才能調(diào)控紅綠燈、派交警去疏導。反過來想，如果路上所有的車都是“隱身”的，司機不知道別人的位置，交警也看不見車流，那交通系統(tǒng)瞬間就會崩潰。

現(xiàn)在，我們頭頂?shù)奶炜眨涂熳兂上竦孛嬉粯臃泵α恕?/p>

送快遞的、做測繪的、搞巡線的、拍視頻的無人機越來越多。

如果它們飛上天以后，地面誰也不知道它們在哪、在干什么，那亂子就大了：可能會撞上高樓，可能會干擾飛機，可能飛到不該去的地方。所以，管理的第一步，也是最基礎的一步，就是必須“看得見”。這條規(guī)定，就是給無人機裝上一個持續(xù)閃亮的“數(shù)字車燈”，讓監(jiān)管系統(tǒng)能看見它們。

只有先看見了，才談得上去管理，去確保安全。

這些實時傳回來的數(shù)據(jù)，第一個用處當然是保障安全。

監(jiān)管方可以立刻發(fā)現(xiàn)那些沒有登記報備的“黑飛”無人機，能在它靠近機場、電廠等重要區(qū)域時提前預警，也能在萬一出事之后，馬上查出來是誰的飛機、從哪里飛過來的。

這改變了以前主要靠人眼看到再舉報、出了事再費力調(diào)查的被動局面，讓管理有了提前介入和快速反應的能力。

但數(shù)據(jù)的用處，遠不只是管住“別出事”。

它更重要的價值，在于能打開未來經(jīng)濟發(fā)展的大門。

我們往遠了想，如果有一天，無人機送快遞像外賣騎手一樣普遍，或者甚至出現(xiàn)了載人的“空中出租車”，那天空會是什么樣子？

那一定是一個極其復雜的立體交通網(wǎng)。

成千上萬的飛行器同時在城市上空穿梭，光靠“別撞上”和“別去禁區(qū)”這兩條基本規(guī)則是絕對不行的。

我們必須能像管理地面交通一樣，去管理空中交通：規(guī)劃出高效的“空中車道”，預測哪里會擁堵，自動協(xié)調(diào)不同無人機之間的飛行間隔和高度，讓整個系統(tǒng)流暢、高效地運轉。

而這一切高級管理的基礎是什么？就是數(shù)據(jù)。

是海量的、連續(xù)的、格式統(tǒng)一的飛行數(shù)據(jù)。

快遞公司需要根據(jù)實時交通數(shù)據(jù)，為成千上萬個包裹規(guī)劃出最快、最省電的飛行路線；未來的空中交通控制中心，需要依據(jù)數(shù)據(jù)來指揮調(diào)度，防止“堵機”；就連保險公司，也可以根據(jù)一架無人機長期飛行的數(shù)據(jù)記錄，來評估它的風險，定出合理的保費。

所以說，這個全國統(tǒng)一的數(shù)據(jù)上報要求，是在為所有未來的可能性鋪設一條“數(shù)字公路”。沒有這條路，任何關于大規(guī)模商用無人機服務的想象，都只能是紙上談兵。

再從更大的層面看，掌握這些數(shù)據(jù)也關系到國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭。

無人機飛過哪里、拍到了什么、哪些區(qū)域的飛行特別密集……這些數(shù)據(jù)經(jīng)過分析，能反映出很多敏感信息，比如重要設施的位置、人群活動的規(guī)律。

通過國家規(guī)定，建立我們自己能掌控的數(shù)據(jù)收集和處理體系，就等于筑起了一道安全的圍墻，確保這些信息不被濫用或泄露。

中國是世界上無人機用得最多、最廣的國家，當我們推行自己的數(shù)據(jù)標準，就意味著全世界的無人機廠商，只要想把產(chǎn)品賣到中國來，就必須按照我們的技術規(guī)則來生產(chǎn)。這種由巨大市場帶來的影響力，會讓中國在未來全球低空經(jīng)濟的規(guī)則制定中，擁有很強的話語權。

要求無人機必須實時報告飛行數(shù)據(jù)，表面看是為了安全監(jiān)管，但它的真正分量是要把一片原本混沌、不可知的空間，變得清晰、有序、可被利用。

它是在為今天的安全負責，更是在為明天整個低空經(jīng)濟的起飛，打下最堅實的地基。

沒有這個地基，一切關于天空的繁華想象，都無從談起。

3.商業(yè)模式的無限想象

還有一個重大影響，那就是激活。

按照新規(guī)，你買到一架新無人機后，不能直接起飛。

你必須通過制造商的App或指定平臺，完成一個實名登記并激活設備的流程。

“激活”這個動作，徹底改變了無人機的性質(zhì)。

在此之前，它只是一件你擁有的硬件，就像一臺照相機。但在你點擊“激活”之后，一切都不同了。它瞬間變成了一個可識別、可連接、可服務的數(shù)字終端。

你和你的設備，正式進入了低空經(jīng)濟的數(shù)字網(wǎng)絡。

這一個小小的改變，能撬動巨大的商業(yè)可能性。

首先，它讓保險變得簡單、精準且可能強制化。

保險公司可以說：“只有完成正規(guī)激活的無人機，才能購買保險?！?/p>

而在激活時，系統(tǒng)就能根據(jù)機型、用戶信息，自動推薦或捆綁合適的保險產(chǎn)品。

飛行數(shù)據(jù)還能用于事后理賠和風險評估。

其次，它讓“訂閱服務”成為可能。

無人機公司可以這樣設計——激活后提供基礎飛行功能，但如果你需要更專業(yè)的航線自動規(guī)劃、實時精準天氣、特殊區(qū)域（如大型活動上空）的飛行許可，那就需要按月或按年付費訂閱。

就像從一次性賣設備，變成了持續(xù)提供服務的模式。

“激活”也為產(chǎn)品的全生命周期管理提供了基礎。

每一架無人機從第一次激活開始，就形成了一份自己的“數(shù)字檔案”。這對于建立健康的二手市場非常重要。

買家可以查詢這架設備的激活時間、大概的使用歷史，就像查一輛車的維修記錄。對于環(huán)?；厥眨圃焐桃材芨鼫蚀_地知道哪些舊設備應該被召回或折價。

更重要的是，制造商可以通過激活數(shù)據(jù)和飛行數(shù)據(jù)，真正了解用戶如何使用產(chǎn)品——是經(jīng)常在城區(qū)短距離飛行，還是在野外長時間作業(yè)？這完全能指導他們做出下一代更受歡迎的產(chǎn)品。

對于整個空域管理而言，激活是實現(xiàn)動態(tài)化、精細化授權的起點。

譬如，在空曠的農(nóng)田上空飛行，完成基礎激活即可；但如果你想在人口密集的市中心區(qū)域進行商業(yè)拍攝，系統(tǒng)可能要求你額外提交申請、通過更高級別的安全認證、甚至購買特定的責任險，才能臨時解鎖該空域的飛行權限。

一切流程，都可以在激活后的服務平臺里完成。

“激活”機制是在確保“誰在飛、飛什么”這個安全底線的同時，搭建起一個連接用戶、企業(yè)、服務商和政府的數(shù)字樞紐。

它的真正目的，是推動整個產(chǎn)業(yè)從一次性銷售硬件的模式，轉向一個提供持續(xù)服務和價值的生態(tài)系統(tǒng)。這決定了未來低空經(jīng)濟的利潤來源和競爭核心，將不再是單純地比拼飛機參數(shù)，而是誰能為用戶提供更安全、更便捷、更強大的綜合服務網(wǎng)絡。

任何重大的標準出臺，都必然重塑行業(yè)格局，帶來利益的重新分配。這次的新規(guī)也不例外。

我認為，最直接的影響是，無人機生產(chǎn)制造的門檻被大幅提高了。

以前許多公司可以專注于做出飛行時間長、攝像頭清晰的飛機，靠硬件創(chuàng)新或低價就能競爭。但現(xiàn)在，所有上市銷售的無人機，都必須內(nèi)置符合國家標準的身份識別與數(shù)據(jù)報送模塊。

它涉及到復雜的軟硬件整合、數(shù)據(jù)加密、通信穩(wěn)定和系統(tǒng)安全，需要持續(xù)且高昂的研發(fā)投入。那些沒有足夠技術實力和資金的小型廠商，將很難跨過這道新門檻。

行業(yè)可能會加速向少數(shù)幾家具備全棧技術能力的頭部企業(yè)集中。

然后，我覺得會有一個全新的、巨大的產(chǎn)業(yè)機會正在誕生，即低空數(shù)據(jù)服務。

未來是非?？赡苡袛?shù)百萬架無人機，每天不斷地向云端發(fā)送自己的位置、狀態(tài)信息。這些海量數(shù)據(jù)需要被可靠地接收、高速地傳輸、安全地存儲、高效地分析和直觀地展現(xiàn)。

此賽道，將催生專業(yè)的公司，有的專門建設和運營這張覆蓋全國的低空數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)；有的專注于開發(fā)給政府使用的空域監(jiān)控與指揮平臺；有的則為物流公司提供智能的航線規(guī)劃與調(diào)度算法服務。

這個領域，很可能在未來誕生出低空經(jīng)濟時代的核心服務商，其價值可能不亞于今天的導航地圖或物流平臺公司。

新規(guī)中的“激活”按鈕和隨之建立的數(shù)據(jù)體系，其影響是系統(tǒng)性的。它既設定了安全的紅線，也劃出了未來商業(yè)的起跑線；它既淘汰了落后的產(chǎn)能，也催生了全新的產(chǎn)業(yè)。

它意味著，這片天空的繁榮，將建立在數(shù)字化的規(guī)則與連接之上，任何想要參與其中的玩家，都必須理解和適應這一新的游戲規(guī)則。

4.說在最后

從2024年到2026年5月新規(guī)實施，這是行業(yè)最關鍵的準備期。這段時間不是用來等待的，而是決定未來格局的機會窗口。

企業(yè)現(xiàn)在最該做的，是深入理解規(guī)則背后的邏輯。

統(tǒng)一標準短期會增加成本，但長期看，它消除了政策不確定性的最大障礙。

就像在泥濘的荒野上鋪設軌道——只有基礎牢固了，物流、載人等應用才能規(guī)?；l(fā)展。

投資者的邏輯也需要更新。

單純比拼硬件參數(shù)的時代正在過去。

未來價值將屬于能提供“硬件+軟件+數(shù)據(jù)+服務”整體解決方案的公司，屬于能在合規(guī)框架下創(chuàng)新商業(yè)模式的服務商，也屬于提供保險、金融、培訓等配套服務的支持企業(yè)。

天空作為最后的物理疆域正在開放。

中國的新規(guī)是一次超前布局：在低空經(jīng)濟爆發(fā)前建立秩序、劃定航路、安裝燈塔。這考驗的是在創(chuàng)新與安全、市場活力與公共利益之間找到平衡的能力。

這場實踐不僅關乎中國低空經(jīng)濟的成敗，也可能為全球提供治理范本。

值得慶幸的是，這次規(guī)則建設走在了規(guī)模爆發(fā)的前面。

我們迎來的將不是混亂的天空，而是一個有序、安全、充滿活力的低空經(jīng)濟新時代。

在這里，飛行的夢想與地面的安全將真正融合。

本文作者 | 東叔

審校 | 童任

配圖/封面來源 | 騰訊新聞圖庫

編輯出品 | 東針商略

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