本報(bào)（chinatimes.net.cn）記者胡夢(mèng)然 見(jiàn)習(xí)記者 黃海婷 深圳攝影報(bào)道

在深圳前海一間可望見(jiàn)跨海大橋的會(huì)議室里，廣州視源電子科技股份有限公司首席戰(zhàn)略資源官段宇舉起手機(jī)，向在場(chǎng)嘉賓與學(xué)者展示了一組數(shù)據(jù)：“全球每三臺(tái)電視就有一塊我們的主板。”他話(huà)鋒一轉(zhuǎn)，“但我們現(xiàn)在最迫切的問(wèn)題，是如何讓公司正在建設(shè)的5個(gè)新產(chǎn)業(yè)園、香港上市計(jì)劃，真正融入大灣區(qū)創(chuàng)新鏈。”

這不是一場(chǎng)普通的企業(yè)推介，而是第三屆“人民·大公”灣區(qū)智匯政策圓桌會(huì)的現(xiàn)場(chǎng)。12月19日，深圳特區(qū)成立45周年與“十五五”規(guī)劃啟動(dòng)交匯之際，中國(guó)人民大學(xué)深圳論壇2025以前所未有的“灣區(qū)—深圳—寶安”三級(jí)議程架構(gòu)，回答一個(gè)緊迫命題：當(dāng)城市競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)入?yún)^(qū)域協(xié)同新階段，高校能否成為打破行政邊界的“政策實(shí)驗(yàn)室”？

《華夏時(shí)報(bào)》記者在論壇期間采訪了論壇組織者、跨學(xué)科教授、科創(chuàng)企業(yè)代表及政策研究者，發(fā)現(xiàn)一種新型“校地關(guān)系”正悄然成型——高校不再只是遞報(bào)告、辦講座的“智庫(kù)外腦”，而是逐步嵌入從灣區(qū)頂層設(shè)計(jì)到區(qū)級(jí)產(chǎn)業(yè)落地的全鏈條，成為“思想供給”的系統(tǒng)集成者。

如何用“編代碼”思維替代“紙面建言”？

“我們過(guò)去常說(shuō)‘論文寫(xiě)在祖國(guó)大地上’，現(xiàn)在在灣區(qū)，我們更想‘把政策代碼寫(xiě)進(jìn)系統(tǒng)里’。”中國(guó)人民大學(xué)深圳研究院常務(wù)副院長(zhǎng)宋科對(duì)《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。該院近期推動(dòng)的“桃花源?智谷”開(kāi)園與“三個(gè)100工程”，正是這一邏輯的實(shí)踐——未來(lái)五年，這里將引入100個(gè)青年創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目、100項(xiàng)高校成果轉(zhuǎn)化、100個(gè)產(chǎn)學(xué)研實(shí)驗(yàn)室，覆蓋AI醫(yī)療、無(wú)人機(jī)等賽道。

在宋科看來(lái)，高校的角色必須超越“選題研究—發(fā)布報(bào)告”的傳統(tǒng)模式。“我們與寶安區(qū)委黨校建立了常態(tài)化選題機(jī)制，甚至聯(lián)合本地媒體共同調(diào)研。去年啟動(dòng)的‘智慧寶安千企服務(wù)計(jì)劃’，已通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)咨詢(xún)走進(jìn)數(shù)百家企業(yè)，問(wèn)題直接帶回課題組�！彼e例如企業(yè)反映的“跨境數(shù)據(jù)流動(dòng)合規(guī)成本高”，已成為研究院聯(lián)合法學(xué)院、數(shù)據(jù)學(xué)院攻關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)課題。

企業(yè)端對(duì)這種“嵌入式服務(wù)”感受直接。段宇在采訪中對(duì)記者坦言：“我們研發(fā)布局一直緊跟政策，但過(guò)去更多是‘猜測(cè)方向’�，F(xiàn)在通過(guò)這類(lèi)論壇和校企對(duì)接，我們能提前半年甚至一年理解政策意圖，甚至參與反饋�！彼蛴浾咄嘎�，公司正在推進(jìn)的工業(yè)機(jī)器人項(xiàng)目，就受益于與高校實(shí)驗(yàn)室的早期技術(shù)預(yù)研及政策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。

香港科技大學(xué)（廣州）教授吳遜將這種模式稱(chēng)為“閉環(huán)型政策實(shí)驗(yàn)”，并特別強(qiáng)調(diào)跨境辦學(xué)機(jī)構(gòu)在此過(guò)程中的獨(dú)特角色�！按鬄硡^(qū)涉及三個(gè)關(guān)稅區(qū)、三種法律體系，政策制定與執(zhí)行容易脫節(jié)。而‘灣區(qū)—市—區(qū)’三級(jí)聯(lián)動(dòng)，實(shí)際上構(gòu)建了一個(gè)從概念到落地的測(cè)試閉環(huán)�！彼趫A桌會(huì)上向記者指出，“像港科大（廣州）這樣的跨境辦學(xué)機(jī)構(gòu)，本身就是一個(gè)制度融合的試驗(yàn)區(qū)。我們不僅推動(dòng)交叉學(xué)科研究，更在探索一種‘校—地—企’嵌入式協(xié)作的新范式。高校在其中可以充當(dāng)‘中性測(cè)試平臺(tái)’，學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)相對(duì)超脫于短期績(jī)效考核和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)壓力，學(xué)術(shù)團(tuán)隊(duì)可以相對(duì)獨(dú)立地模擬推演，這本身就是一種產(chǎn)學(xué)研模式的創(chuàng)新�！�

如何把“灣區(qū)藍(lán)圖”拆解為“區(qū)級(jí)工單”？

本屆論壇首次明確的三級(jí)議程——灣區(qū)層面聚焦科創(chuàng)政策協(xié)同、深圳層面探討“十五五”規(guī)劃落地、寶安層面對(duì)接人工智能與超算融合——并非簡(jiǎn)單的議程分層，而試圖模擬一套“政策傳導(dǎo)機(jī)制”。

“大灣區(qū)最大協(xié)同障礙，并非缺乏頂層設(shè)計(jì)，而是中間層的轉(zhuǎn)化梗阻�！卑拈T(mén)大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院院長(zhǎng)胡偉星在論壇中指出，“行政區(qū)塊分隔、利益競(jìng)爭(zhēng)、考核機(jī)制不一，導(dǎo)致灣區(qū)規(guī)劃在落地時(shí)容易‘層層打折’。”

中國(guó)人民大學(xué)近期發(fā)布的《大灣區(qū)科技創(chuàng)新政策協(xié)同性評(píng)估報(bào)告》直指問(wèn)題核心：需構(gòu)建“權(quán)威協(xié)同治理體系”。報(bào)告執(zhí)筆人之一、該校公共管理學(xué)院教授劉鵬在接受《華夏時(shí)報(bào)》采訪時(shí)補(bǔ)充：“所謂‘權(quán)威’，不是新設(shè)行政機(jī)構(gòu)，而是建立跨域項(xiàng)目的聯(lián)合授權(quán)機(jī)制。例如深港聯(lián)合資助的科研項(xiàng)目，兩地考核結(jié)果互認(rèn)，資金跨境撥付流程一體化�！�

在寶安層面，這種“轉(zhuǎn)化”已嘗試具象化。宋科向記者透露，研究院正與寶安區(qū)共建“政策沙盒”，針對(duì)人工智能倫理、跨境知識(shí)產(chǎn)權(quán)共享等議題，允許企業(yè)在限定場(chǎng)景中試行突破性政策�！袄纾覀冋谔接懩芊駥�(duì)區(qū)內(nèi)重點(diǎn)科創(chuàng)企業(yè)設(shè)立‘白名單’，其研發(fā)數(shù)據(jù)跨境調(diào)取適用簡(jiǎn)化流程�！�

吳遜接受《華夏時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)，進(jìn)一步從人才流動(dòng)與制度互認(rèn)角度闡述三級(jí)聯(lián)動(dòng)的抓手：“大灣區(qū)要建成國(guó)際科創(chuàng)中心，關(guān)鍵之一是建立人才流動(dòng)的‘軟聯(lián)通’。如果寶安區(qū)‘鳳凰計(jì)劃’認(rèn)定的人才，能否自動(dòng)獲得深圳市以及大灣區(qū)其他地區(qū)相關(guān)人才計(jì)劃的同等資格？更進(jìn)一步，大灣區(qū)能否建立‘人才積分互認(rèn)體系’，以促進(jìn)人才流通？”

他繼續(xù)以港科大（廣州）為例說(shuō)明，“我們這類(lèi)跨境辦學(xué)機(jī)構(gòu)，本身就在推動(dòng)師資、課程、科研標(biāo)準(zhǔn)的雙向銜接，這實(shí)際上是在為更大范圍的政策協(xié)同提供‘小型實(shí)驗(yàn)場(chǎng)’�！劭拼笠惑w，雙�；パa(bǔ)’的協(xié)同模式可以實(shí)現(xiàn)兩校在學(xué)術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、師資、資源和管理上的一體化。這種機(jī)制一旦走通，就能進(jìn)一步提升大灣區(qū)對(duì)國(guó)際人才的吸引力。”

“高校最大的優(yōu)勢(shì)是‘無(wú)利害關(guān)系屬性’�！毕愀鄢鞘写髮W(xué)教授王小虎向記者分析跨境康養(yǎng)案例時(shí)指出，“我們團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，長(zhǎng)者對(duì)跨境養(yǎng)老政策了解碎片化，家屬咨詢(xún)無(wú)門(mén)。我們提出的‘一站式數(shù)智平臺(tái)’設(shè)想，之所以能被三地政府共同考慮，正是因?yàn)槲覀儾粚偃魏我环矫裾到y(tǒng)，能相對(duì)中立地整合資源�！�

這種“中立性”在企業(yè)與政府間顯得尤為關(guān)鍵。段宇向《華夏時(shí)報(bào)》記者坦言：“有些政策痛點(diǎn)，企業(yè)不方便直接向主管部門(mén)提，比如某些補(bǔ)貼申報(bào)流程復(fù)雜，但通過(guò)高校課題調(diào)研形式反映，往往更易被接納�！�

然而，高校的跨界角色也存在清晰邊界。宋科向記者指出：“我們不是政府，不能替代決策；我們也不是企業(yè)，無(wú)法直接創(chuàng)造利潤(rùn)。我們的核心價(jià)值在于：第一，前瞻性研究能力，比如提前捕捉政策趨勢(shì)與產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)，為決策提供預(yù)判性支撐；第二，跨學(xué)科整合能力，比如人工智能+法律+公共管理團(tuán)隊(duì)；第三，可信任的第三方評(píng)估身份，為政策優(yōu)化與企業(yè)決策提供參考依據(jù)�！�

他以研究院參與的前海15周年政策提煉項(xiàng)目為例：“我們不是簡(jiǎn)單總結(jié)成果，而是與當(dāng)時(shí)的政策設(shè)計(jì)者、執(zhí)行者、受影響企業(yè)共同復(fù)盤(pán)，找出哪些機(jī)制真正可復(fù)制、哪些僅適合特殊情境。這種‘政策考古學(xué)’工作，只有高校有耐心和學(xué)術(shù)工具完成�！�

如何把“灣區(qū)實(shí)驗(yàn)室”打造成為“國(guó)家樣板間”？

論壇閉幕時(shí)，一份題為“前海15周年：15項(xiàng)可復(fù)制機(jī)制創(chuàng)新”的內(nèi)參報(bào)告已送達(dá)相關(guān)決策部門(mén)。盡管具體內(nèi)容未公開(kāi)，但《華夏時(shí)報(bào)》記者從多方采訪獲悉，其方法論可能成為更大范圍的參考。

“很多地區(qū)都有校企合作，但往往停留在項(xiàng)目層面�！眳沁d向《華夏時(shí)報(bào)》記者分析，“大灣區(qū)試驗(yàn)的價(jià)值在于，它試圖構(gòu)建一個(gè)可持續(xù)的‘校地共生系統(tǒng)’：地方出題、高校答題、企業(yè)驗(yàn)題、三方共修政策。這套流程如果標(biāo)準(zhǔn)化，或許可推廣至長(zhǎng)三角、成渝等區(qū)域協(xié)同場(chǎng)景�！�

王小虎則從民生領(lǐng)域指出突破口：“跨境康養(yǎng)中試點(diǎn)的‘灣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)’‘一試多證’，本質(zhì)是打破資質(zhì)壁壘。這套經(jīng)驗(yàn)對(duì)跨省務(wù)工人員的社保、醫(yī)療互通同樣有參考價(jià)值�！�

然而，挑戰(zhàn)依然明顯。胡偉星則向記者表達(dá)了提醒之意：“高校深度介入政策執(zhí)行后，如何保持學(xué)術(shù)獨(dú)立性？如何避免成為‘第二政府’？這需要清晰的權(quán)責(zé)邊界與透明度機(jī)制。”

高校如何成為區(qū)域發(fā)展的“操作系統(tǒng)”？深圳論壇2025落幕時(shí)，寶安“桃花源?智谷”迎來(lái)了首批30+個(gè)入駐項(xiàng)目。不遠(yuǎn)處的前海，深港跨境數(shù)據(jù)驗(yàn)證平臺(tái)正基于高校研究成果啟動(dòng)首輪測(cè)試。從“寫(xiě)論文”到“編代碼”，從“提建議”到“建沙盒”，高校的角色蛻變或許比論壇議程更深刻地映射出灣區(qū)治理邏輯的變遷——在“十五五”強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)協(xié)同的背景下，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)不再是單項(xiàng)政策的比拼，而是整個(gè)創(chuàng)新生態(tài)的協(xié)同效率之爭(zhēng)。

正如香港大公文匯傳媒集團(tuán)董事長(zhǎng)李大宏在中國(guó)人民大學(xué)深圳論壇2025序幕論壇暨第三屆“人民·大公”灣區(qū)智匯政策圓桌會(huì)致辭中提到的：要讓灣區(qū)科創(chuàng)協(xié)同成為國(guó)家治理現(xiàn)代化的“樣板間”，需以“跨域協(xié)同”破題、以“雙向協(xié)同”賦能、以“互補(bǔ)協(xié)同”聚力。高校能否真正成為跨層級(jí)協(xié)調(diào)的“中立平臺(tái)”，仍取決于其能否持續(xù)打破學(xué)科邊界、行政壁壘與產(chǎn)學(xué)研隔閡，在“十五五”的灣區(qū)實(shí)踐中，提供不止于紙面的“思想供給”。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳