文 | 廣東省汕頭市潮南區(qū)人民法院院長(zhǎng)

林東升

近年來，廣東省汕頭市潮南區(qū)人民法院深入貫徹習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要指示精神，認(rèn)真落實(shí)最高人民法院關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的部署要求，堅(jiān)持將非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，在深入開展“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)中，緊緊圍繞“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”目標(biāo)，立足轄區(qū)實(shí)際，創(chuàng)新工作方法，優(yōu)化司法服務(wù)，以人民法庭為前沿陣地，著力將矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)，為促進(jìn)城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供了有力司法支撐和服務(wù)。

以法庭為前沿陣地

構(gòu)建多元解紛格局

2024年起，潮南法院全面啟動(dòng)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)。院黨組高度重視，將其列為“一把手”工程和全院重點(diǎn)工作進(jìn)行系統(tǒng)謀劃、強(qiáng)力推進(jìn)，立足區(qū)域特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和糾紛類型，指導(dǎo)各人民法庭因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與人民法庭工作深度融合的新路徑。通過創(chuàng)建活動(dòng)將人民法庭作為融入城鄉(xiāng)基層治理的重要支點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)人民法庭工作規(guī)范化、專業(yè)化，使新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”在人民法庭落地生根。

通過一年多扎實(shí)有效的創(chuàng)建實(shí)踐，潮南法院人民法庭各項(xiàng)工作邁上新臺(tái)階，服務(wù)大局、司法為民、公正司法的能力水平顯著提升，城鄉(xiāng)基層治理的法治底色更濃、根基更牢，為潮南區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

執(zhí)法辦案質(zhì)效持續(xù)向好。近三年來，潮南法院人民法庭共新收各類案件3443件，審結(jié)3226件，審限內(nèi)結(jié)案率為99.27%，平時(shí)結(jié)案時(shí)間為49.88天；一審服判息訴率達(dá)98.02%，調(diào)撤率達(dá)46.83%，近五成的案件以調(diào)解撤訴方式結(jié)案；上訴率、發(fā)改率、“案-件比”等指標(biāo)持續(xù)下降，實(shí)現(xiàn)了政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。

人民群眾司法獲得感切實(shí)提升。潮南法院通過法官力量下沉、司法服務(wù)前移，讓人民群眾解決糾紛更加便捷、成本更低。大量矛盾糾紛在基層得到有效化解，小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不成訟的良好態(tài)勢(shì)正在形成。

司法助力“百千萬工程”成效更加凸顯。法庭在化解矛盾糾紛的同時(shí)，積極參與轄區(qū)平安建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等中心工作。特別是通過精準(zhǔn)服務(wù)紡織產(chǎn)業(yè)，為潮南區(qū)特色經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展提供了有力司法保障，得到了黨委、政府和經(jīng)營(yíng)主體的充分肯定。

法庭隊(duì)伍形象得到塑造更新。“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建活動(dòng)使法庭干警更加貼近基層、貼近群眾，工作能力得到提升，宗旨意識(shí)進(jìn)一步樹立。一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、善于做群眾工作的人民法庭隊(duì)伍正在成長(zhǎng)，司法公信力和人民法院形象得到進(jìn)一步提升。

力推類型化法庭建設(shè)

精準(zhǔn)服務(wù)特色產(chǎn)業(yè)鏈

統(tǒng)籌法庭案件受理范圍，縮短平均結(jié)案時(shí)間。潮南法院以專業(yè)化、類型化為導(dǎo)向，將轄區(qū)較為多見常見的家事糾紛案件及標(biāo)的額在50萬元以下的民間借貸、買賣合同糾紛案件確定由法庭審理。近三年來，法庭案件平均結(jié)案時(shí)間為49.88天，比全院民事案件平均結(jié)案時(shí)間縮短19.16天。

注重程序規(guī)范化建設(shè)。潮南法院通過全方位、下沉式工作，使村民間大部分矛盾糾紛得以先行化解、訴中調(diào)解或訴后和解。針對(duì)案情簡(jiǎn)單、涉案金額不大、爭(zhēng)議焦點(diǎn)較為明確，且原、被告雙方多為熟人等案件，將調(diào)解前置作為案件的必經(jīng)程序。近三年來，法庭調(diào)解率為32.29%，比全院調(diào)解率高3.78%。

提供專業(yè)化、精準(zhǔn)化的司法服務(wù)和保障。針對(duì)潮南區(qū)紡織產(chǎn)業(yè)集聚的特點(diǎn)，潮南法院通過開辟涉紡糾紛綠色通道，實(shí)現(xiàn)優(yōu)先立案、優(yōu)先調(diào)解、快速審理。通過不定期走訪企業(yè)，開展普法宣講，并針對(duì)買賣合同、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、勞動(dòng)用工等常見風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)提出預(yù)警和建議；結(jié)合審判實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)的問題，向企業(yè)發(fā)送司法建議，提示法律風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)規(guī)范經(jīng)營(yíng)；聯(lián)合工商聯(lián)等組織，掌握行業(yè)調(diào)解員名冊(cè)，發(fā)揮行業(yè)專家在專業(yè)糾紛化解中的作用。2024年以來，潮南法院陳店人民法庭受理涉紡織產(chǎn)業(yè)糾紛案件161件，調(diào)撤74件，調(diào)撤率為45.96%，平均結(jié)案時(shí)間為25.64天，有力保障了產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈穩(wěn)定，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

設(shè)立法官聯(lián)絡(luò)室

構(gòu)建多元共治網(wǎng)

織密解紛網(wǎng)格。潮南區(qū)11鎮(zhèn)（街）實(shí)現(xiàn)法官聯(lián)絡(luò)室全覆蓋，設(shè)置聯(lián)絡(luò)卡，公開聯(lián)絡(luò)室法官姓名、聯(lián)絡(luò)方式等信息。法官非駐村期間，村民也可通過電話進(jìn)行咨詢，確保服務(wù)不斷線。同時(shí)，包村法官不定期到法官聯(lián)絡(luò)室，為群眾提供糾紛調(diào)解、法律咨詢、普法宣傳等司法服務(wù)。近三年，潮南法院法官進(jìn)校園、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)開展普法宣傳活動(dòng)39場(chǎng)，結(jié)合多發(fā)性糾紛化解經(jīng)驗(yàn)，不定期為村調(diào)解主任、人民調(diào)解員、涉僑調(diào)解員、網(wǎng)格員等調(diào)解力量開展法律知識(shí)和調(diào)解技能培訓(xùn)，提升其依法調(diào)解能力。

搭建解紛合作社。潮南法院堅(jiān)持全覆蓋、全動(dòng)員原則，建立解紛合作社機(jī)制，凝聚人民法庭法官與村調(diào)解主任、人民調(diào)解員、司法所工作人員、鄉(xiāng)賢等多元調(diào)解力量，發(fā)揮法官的專業(yè)優(yōu)勢(shì)與鄉(xiāng)賢威望高、口碑好、熟悉當(dāng)?shù)厣缜槊褚獾膬?yōu)勢(shì)，針對(duì)家事糾紛、民間借貸糾紛，邀請(qǐng)各方當(dāng)事人圍坐在茶爐、茶盤旁，從一杯杯工夫茶中找出癥結(jié)、紓解情緒、化解糾紛。

深度融入城鄉(xiāng)基層治理工作體系。潮南法院主動(dòng)將法庭工作納入當(dāng)?shù)攸h委領(lǐng)導(dǎo)的城鄉(xiāng)基層治理大格局，建立健全信息共享、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)動(dòng)調(diào)解、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了從單打獨(dú)斗到協(xié)同作戰(zhàn)的轉(zhuǎn)變，凝聚了基層解紛合力。對(duì)于涉及相鄰關(guān)系等熟人案件，構(gòu)建矛盾緩沖區(qū)，邀請(qǐng)村干部和雙方親友介入，查明矛盾原委，在化解矛盾的同時(shí)，彌合雙方情感裂痕。針對(duì)矛盾較大的離婚、撫養(yǎng)、贍養(yǎng)、相鄰權(quán)等糾紛案件，結(jié)案后第一時(shí)間與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委會(huì)對(duì)接，利用熟人朋友圈，做實(shí)判后答疑及跟蹤回訪，有效提升服判息訴率。

下一步，潮南法院將逐項(xiàng)對(duì)照“十五五”規(guī)劃建議對(duì)法治工作、司法工作作出的部署，持續(xù)深化“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建：在提質(zhì)增效上再深化，加強(qiáng)對(duì)法庭建設(shè)的指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)整體提升；在機(jī)制創(chuàng)新上再突破，進(jìn)一步完善訴調(diào)對(duì)接機(jī)制，激發(fā)社會(huì)力量參與調(diào)解的積極性；在數(shù)字賦能上再加速，大力推進(jìn)在線訴訟、在線調(diào)解平臺(tái)，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿；在隊(duì)伍建設(shè)上再加強(qiáng)，持續(xù)加強(qiáng)人民法庭隊(duì)伍的革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，提供堅(jiān)強(qiáng)的人才保障。

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《中國(guó)審判》雜志2025年第22期

中國(guó)審判新聞半月刊·總第380期

編輯/孫敏