來源：滾動播報(bào)

（來源：上觀新聞）

一條河流，正在撥動兩個(gè)擁核國家的敏感神經(jīng)。

據(jù)《參考消息》報(bào)道，12月19日，巴基斯坦副總理兼外長達(dá)爾指責(zé)印度在杰納布河上游“無預(yù)警截流、放水”，違反《印度河用水條約》，直接威脅地區(qū)和平與穩(wěn)定。截至目前，印度官方并未回應(yīng)。

自4月印度單方面暫停履行該條約以來，水資源已不再是印巴心照不宣的“默契地帶”，而是逐漸淪為兩國博弈的新籌碼、橫亙在彼此之間的又一道深溝。

巴基斯坦為何緊張

眼下正值巴基斯坦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵期，穩(wěn)定的灌溉水源尤為重要。

但巴方稱，連日來印度違規(guī)蓄水放水，直接導(dǎo)致杰納布河流量“異常突變”。

18日，巴基斯坦外交部稱已緊急致函新德里，要求其就違規(guī)放水一事作出澄清。

19日，巴方更是召集多國駐巴外交官通報(bào)情況，批評印度此舉危及國家糧食和經(jīng)濟(jì)安全。

印巴再次因水翻臉，巴基斯坦被逼得向國際社會討公道，這一幕看似意外，實(shí)則早有伏筆。

印巴水資源之爭，從1947年印巴分治時(shí)就埋下禍根。

當(dāng)時(shí)，擁有龐大水網(wǎng)的印度河流域被一分為二：上游的印度手握水源控制權(quán)；下游的巴基斯坦天然被動，長期擔(dān)心水源被卡，動搖國計(jì)民生。

經(jīng)過多年拉鋸，1960年9月，印巴在世界銀行斡旋下簽署《印度河用水條約》。

條約明確，東部三條河流歸印度使用，西部印度河、杰赫勒姆河、杰納布河則主要供巴基斯坦，印度可利用西部河流發(fā)電、灌溉等，但不得修建截流改道的設(shè)施，損害下游利益。

此外，雙方還建立了數(shù)據(jù)共享、提前通報(bào)、聯(lián)合監(jiān)督的常設(shè)合作以及爭端解決機(jī)制。

此后數(shù)十年，這份條約成了少數(shù)能“穿越戰(zhàn)火”的制度性安排：即便兩次印巴戰(zhàn)爭、多次邊境沖突，條約運(yùn)轉(zhuǎn)從未中斷。

然而，這道“最后防線”在今年4月徹底松動。

印控克什米爾地區(qū)26名游客遇害后，印度單方面中止條約。即便后來雙方達(dá)成?；?，條約仍處于擱置狀態(tài)。

6月，印度內(nèi)政部長更是放狠話“永不恢復(fù)條約”，揚(yáng)言要把原本流向巴基斯坦的河水轉(zhuǎn)供國內(nèi)。

在此背景下，印度此番“動手腳”，巴基斯坦自然高度警惕。

“印度河流域是世界上最大的灌溉系統(tǒng)，更是巴基斯坦的國家生命線。”中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院學(xué)術(shù)委員會副秘書長胡仕勝用一串?dāng)?shù)據(jù)道出關(guān)鍵：巴基斯坦約45%的就業(yè)崗位、五分之一的GDP、80%至90%的農(nóng)業(yè)灌溉，都與印度河及其支流密切相關(guān)。

正因如此，巴基斯坦最擔(dān)心的就是印度在上游修建新水壩、挖隧道、分流河水。這將對巴基斯坦農(nóng)業(yè)體系與國家經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊。

“《印度河河水條約》對印度的兩項(xiàng)核心約束，恰好堵住這些風(fēng)險(xiǎn)?！焙藙僦赋?，一是西部三河上游只能建不蓄水的徑流式工程，二是任何水量變化必須提前通報(bào)、接受監(jiān)督。

如今印度被指“無預(yù)警放水”，相當(dāng)于同時(shí)踩破兩條紅線?！凹幢悻F(xiàn)在是冬季，蓄水放水的直接危害不及夏季顯著，但仍會影響下游墑情，打亂農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)奏，影響農(nóng)作物收成?！焙藙僬f。

印度為何頻打“水牌”？

巴方直言，這不是印度第一次搞小動作。

此次杰納布河的水流異常，與今年4月和5月的情況如出一轍；更別提9月的類似操作，被認(rèn)為加劇了巴基斯坦當(dāng)時(shí)的洪災(zāi)。

不過，印度當(dāng)時(shí)辯稱，洪災(zāi)由季風(fēng)降雨導(dǎo)致，并聲稱已提前向巴基斯坦發(fā)出預(yù)警。

但這一次，新德里持消極態(tài)度：既未提前通報(bào)，也未就水流變化作出回應(yīng)。

印度為何頻頻揪著“水牌”不放？胡仕勝從現(xiàn)實(shí)條件和戰(zhàn)略考量給出解讀。

從現(xiàn)實(shí)看，印度在西部三河上游已建有4座大型水壩，均為徑流式工程，本不具備長期蓄水、系統(tǒng)性調(diào)控下游水量的能力。這意味著，印度每次“操作水流”，并非單純的工程調(diào)度。

從戰(zhàn)略看，印度此舉可能與其對自身軍事優(yōu)勢的重新評估有關(guān)。

“今年‘5·7’空戰(zhàn)后，印度明顯意識到，單拼武器性能對巴基斯坦形成碾壓性軍事優(yōu)勢的時(shí)代一去不返?！焙藙僬f，未來戰(zhàn)場更依賴一體化作戰(zhàn)體系、無縫銜接的數(shù)據(jù)鏈，而巴基斯坦在這方面已經(jīng)走在了前面。印度想要重建軍事平衡和優(yōu)勢，仍需較長時(shí)間。

既然軍事施壓行不通，手握上游水源的印度，自然就把水資源當(dāng)成“速效施壓工具”。目的很明確，就是迫使巴基斯坦在克什米爾、跨境恐怖主義等問題上向印度妥協(xié)。在印度看來，這幾乎是眼下就上述問題唯一能拿捏巴基斯坦的籌碼。

不過，胡仕勝也提醒稱，印度這種做法在道義上站不住腳，不僅會開創(chuàng)國際關(guān)系的危險(xiǎn)先例，更可能釀成嚴(yán)重人道主義災(zāi)難，甚至把兩國推向超出常規(guī)戰(zhàn)爭的危險(xiǎn)境地。

爭端將向何處去？

耐人尋味的是，這些年印度對1960年簽署的條約，其實(shí)一直滿腹牢騷。

公開信息顯示，印度曾多次致函巴基斯坦，要求重談修改條約。理由是，人口增長、氣候變化早已改變了條約簽署的基礎(chǔ)條件，印度認(rèn)為自己在西部三河的水量分配和水電開發(fā)上受限太多。

但巴基斯坦堅(jiān)決拒絕重談。它擔(dān)心印度借修約之名擴(kuò)權(quán)，進(jìn)一步擠壓下游的生存空間。

在此僵局下，不少巴基斯坦人士認(rèn)為，印度單方面暫停條約、蓄水放水，其實(shí)是在試探巴基斯坦的戰(zhàn)略底線，試圖打破南亞協(xié)商共享水資源的慣例，重塑地區(qū)水資源政治格局?？蛇@種違約行為無異于“玩火”。

“水是生命，不能被武器化。”巴基斯坦方面19日強(qiáng)硬表態(tài)稱，任何切斷或改變巴基斯坦水流的企圖，都將被視為“戰(zhàn)爭行為”。

接下來，印巴圍繞水資源的爭端將向何處去？

“過去一年，印巴關(guān)系風(fēng)高浪急：舊矛盾沒解決，新爭端又疊加。”胡仕勝說，兩國原本只有克什米爾爭端、跨境恐怖主義問題兩大結(jié)構(gòu)性矛盾，現(xiàn)在又添上水資源之爭。這第三大結(jié)構(gòu)性矛盾看似是非傳統(tǒng)安全議題，實(shí)則直接關(guān)乎國家存亡，稍有不慎就會升級成超常規(guī)戰(zhàn)略沖突。

雪上加霜的是，如今印巴政治互信和貿(mào)易往來都跌至冰點(diǎn)?！队《群佑盟畻l約》《希姆拉協(xié)定》等制度安排被逐一架空，僅剩的戰(zhàn)略武器透明化機(jī)制，也可能流于形式。短中期內(nèi)，兩國緊張態(tài)勢恐怕難以緩解。

再加上，當(dāng)前一些大國奉行單邊主義霸權(quán)思維，國際體制的約束力明顯下降。外部力量很難真正在水資源問題上約束印度的行為。

水，本該是滋養(yǎng)兩國民眾的公共資源，如今卻被推向?qū)棺钋把?，成為安全風(fēng)險(xiǎn)的放大器。這正是當(dāng)前南亞局勢最無奈的寫照。

（編輯郵箱：ylq@jfdaily.com）

原標(biāo)題：《深度 | “水仗”再起？巴基斯坦求助外國使節(jié)，印度連續(xù)三天不回應(yīng)》

欄目主編：楊立群 文字編輯：楊立群

來源：作者：解放日報(bào) 安崢