馬尼拉國(guó)防部大樓里，一位官員盯著屏幕上的35億美元援助數(shù)字，心中盤算著如何將這筆錢分?jǐn)偟綗o(wú)人機(jī)、彈藥零件和裝備維護(hù)上，卻發(fā)現(xiàn)連購(gòu)買F-16戰(zhàn)斗機(jī)的首付款都不夠。

菲律賓總統(tǒng)馬科斯原本期待的是一張341億美元的巨額支票，用于建立“可信威懾力”。但美國(guó)國(guó)會(huì)最終通過(guò)的2026財(cái)年《國(guó)防授權(quán)法案》只批準(zhǔn)了35億美元的援助。

這筆援助由兩部分組成：一筆需要17年償還的10億美元貸款，以及“最高價(jià)值”25億美元的無(wú)償援助。所謂的無(wú)償援助將從明年3月起分5年發(fā)放，每年最多5億美元，具體金額“全看特朗普心情”。

01 援助拆解

表面看，35億美元對(duì)任何國(guó)家的國(guó)防預(yù)算都不是小數(shù)目，但這筆錢距離菲律賓總統(tǒng)馬科斯“建立最低限度的可信防衛(wèi)能力”所需的341億美元相差甚遠(yuǎn)。馬科斯原本期待的是2萬(wàn)億比索（約341.44億美元）的國(guó)防升級(jí)資金。

菲律賓的實(shí)際需求與美國(guó)援助之間的差距可以用以下表格直觀呈現(xiàn)：

| 對(duì)比維度 | 菲律賓期望值 | 美國(guó)實(shí)際援助 | 差距倍數(shù) |

| 資金總額 | 341.44億美元 | 35億美元 | 約10倍 |

| 資金性質(zhì) | 完整國(guó)防升級(jí)資金 | 10億貸款+25億“可能”無(wú)償援助 | 性質(zhì)截然不同 |

| 用途覆蓋 | 全面國(guó)防現(xiàn)代化 | 特定領(lǐng)域（無(wú)人機(jī)、彈藥零件、后勤支援等） | 范圍大幅縮水 |

| 支付方式 | 一次性或短期到位 | 分5年支付，每年最多5億美元 | 時(shí)間拉長(zhǎng)，不確定性增加 |

更微妙的是，這35億美元的“無(wú)償援助”部分在法案中的表述是“最高價(jià)值25億美元”，這個(gè)“最高”二字留下了足夠的操作空間。

02 戰(zhàn)略造勢(shì)

美國(guó)在菲律賓的軍事存在本質(zhì)上是戰(zhàn)略造勢(shì)而非戰(zhàn)爭(zhēng)準(zhǔn)備。根據(jù)清華大學(xué)戰(zhàn)略與安全研究中心胡波的分析，美軍加強(qiáng)在菲律賓軍事存在的主要目的是利用菲律賓的地理臨近優(yōu)勢(shì)，在南海及臺(tái)海周邊營(yíng)造有利戰(zhàn)略態(tài)勢(shì)。

2023年4月，在2014年《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》基礎(chǔ)上，美菲宣布新增4個(gè)基地，使菲律賓對(duì)美軍正式開(kāi)放的基地達(dá)到了9個(gè)。表面上看，這是美國(guó)重返亞太的重要步驟。

但實(shí)際投入?yún)s揭示出不同的真相：2023年以來(lái)，美軍用于菲律賓基地?cái)U(kuò)建項(xiàng)目的合同金額不到1.2億美元，其中80%用于巴薩空軍基地，其他8個(gè)基地進(jìn)展緩慢。

2025年美國(guó)對(duì)菲律賓EDCA基地?cái)U(kuò)建投入更是只有4個(gè)項(xiàng)目，總金額約204萬(wàn)美元。這筆錢連建造一個(gè)現(xiàn)代化軍事基地的零頭都不夠。

03 馬尼拉的窘境

菲律賓的軍事采購(gòu)計(jì)劃處處透露著囊中羞澀的尷尬。今年4月，美國(guó)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)以56億美元價(jià)格向菲律賓出售20架F-16戰(zhàn)斗機(jī)及相關(guān)設(shè)備。

菲律賓駐美國(guó)大使何塞·羅慕爾德茲上月表示，由于資金問(wèn)題，菲政府已經(jīng)擱置了這項(xiàng)采購(gòu)計(jì)劃。一紙價(jià)值56億美元的軍售合同，卻沒(méi)有配套的支付能力。

菲律賓海軍司令埃斯佩萊塔10月7日披露，菲方打算采購(gòu)一批日本“阿武隈”級(jí)護(hù)衛(wèi)艦，即便無(wú)法拿到全部6艘，也希望能獲得其中3艘。這筆交易面臨艦艇老舊、需拆除武器等限制。

有菲律賓議員直言：“乞丐可不能挑三揀四”。這句話刺耳卻真實(shí)，揭示了一個(gè)試圖“倚外鬧?！钡闹械葒?guó)家在國(guó)際軍火市場(chǎng)上的真實(shí)地位。

04 軍事存在的幻象

美軍在菲律賓的輪換部署表面上看起來(lái)很具規(guī)模，但實(shí)際效果有限。美陸軍在菲律賓的部署以北呂宋-巴丹群島為戰(zhàn)略軸心，重點(diǎn)部署“海馬斯”高機(jī)動(dòng)火炮系統(tǒng)。

美海軍陸戰(zhàn)隊(duì)于2025年3月在菲律賓北呂宋島啟用新型輪換機(jī)制——呂宋瀕海輪換部隊(duì)模式，由海軍陸戰(zhàn)隊(duì)第3瀕海團(tuán)定期輪換部署。

美軍在菲律賓的存在本質(zhì)上是一種成本較低的牽制手段。正如分析所指出的，這些軍事存在更多的是在和平時(shí)期發(fā)揮作用，如降低美國(guó)在針對(duì)中國(guó)行動(dòng)時(shí)的成本，同時(shí)利用菲律賓來(lái)消耗牽制中國(guó)。

05 地緣博弈的風(fēng)險(xiǎn)

美菲加強(qiáng)軍事合作正在增加南海地區(qū)的不穩(wěn)定性。今年4月，美菲啟動(dòng)年度“肩并肩”聯(lián)合軍演，超過(guò)1.4萬(wàn)名美菲軍人參與。

演習(xí)地點(diǎn)包括毗鄰南海爭(zhēng)議區(qū)域的巴拉望島，以及距中國(guó)臺(tái)灣僅100多公里的巴丹群島。演習(xí)中不僅再次“秀出”中程導(dǎo)彈系統(tǒng)，還首次引入美軍高度機(jī)動(dòng)的反艦導(dǎo)彈系統(tǒng)。

這種軍事合作引發(fā)了菲律賓國(guó)內(nèi)的擔(dān)憂。國(guó)際法專家梅麗莎·洛哈表示，美菲《加強(qiáng)防務(wù)合作協(xié)議》給菲律賓帶來(lái)“安全困境”，美國(guó)甚至可以在菲律賓任意部署核武器。

這可能讓菲律賓淪為美國(guó)核武器的儲(chǔ)存場(chǎng)所。美菲軍事合作已受到地區(qū)國(guó)家的警惕和反對(duì)，美菲“肩并肩”聯(lián)合軍演已遭到地區(qū)國(guó)家的強(qiáng)烈反感和反對(duì)。

當(dāng)美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)法案時(shí)，共和黨聯(lián)邦參議員羅杰·威克爾還在炒作“來(lái)自中國(guó)的嚴(yán)重威脅”。但菲律賓國(guó)防部發(fā)言人安多隆的發(fā)言更耐人尋味：盡管有美國(guó)支持，馬尼拉仍在探索其他方式籌措資金。

南部戰(zhàn)區(qū)新聞發(fā)言人田軍里空軍大校的表態(tài)簡(jiǎn)短而有力：中國(guó)人民解放軍南部戰(zhàn)區(qū)海軍位南海海域進(jìn)行例行巡航，任何攪局南海、制造熱度的軍事活動(dòng)盡在掌握。

菲律賓巴丹群島上，美軍的HIMARS火箭炮系統(tǒng)在演習(xí)中發(fā)出轟鳴。不遠(yuǎn)處的海面上，中國(guó)海軍艦艇正保持著例行巡航。