作者：崔巖（沃德研究院研究員）

2025年12月15日，俄羅斯總統(tǒng)普京正式簽署第458-ФЗ號(hào)聯(lián)邦法律，批準(zhǔn)了《俄羅斯聯(lián)邦政府與印度共和國政府關(guān)于軍事編隊(duì)、軍艦和軍用航空器前往對(duì)方領(lǐng)土的程序及相互后勤保障組織協(xié)定》。這份被外界稱為“后勤互惠支持協(xié)議”（RELOS）的文件，其簽署與生效絕非簡單的程序性事務(wù)，而是俄印兩國在空前復(fù)雜的地緣政治壓力與戰(zhàn)略需求交織下，為傳統(tǒng)伙伴關(guān)系澆筑的一座制度性基座。它既是雙方合作的產(chǎn)物，更清晰地折射出兩國在國際秩序中各取所需的深刻意圖。

一、相關(guān)背景：多重壓力催生的戰(zhàn)略協(xié)同

此次后勤協(xié)定的落地，根植于三國交織的現(xiàn)實(shí)壓力與共同需求，是雙方關(guān)系在關(guān)鍵時(shí)刻的必然深化。

對(duì)俄羅斯而言，其核心背景是尋求突破西方全面圍堵。自烏克蘭危機(jī)升級(jí)以來，俄羅斯面臨了來自美歐史無前例的多輪、全方位制裁。歐盟的制裁尤其注重打擊其“戰(zhàn)爭機(jī)器的核心”，通過不斷降低石油價(jià)格上限、將更多銀行剔除出SWIFT系統(tǒng)、制裁其“影子艦隊(duì)”船只等方式，系統(tǒng)性地收緊俄羅斯的金融、能源和貿(mào)易命脈。盡管俄羅斯通過調(diào)整能源出口方向等手段予以反制，但制裁的長期結(jié)構(gòu)性壓力正在顯現(xiàn)。烏克蘭外長引述數(shù)據(jù)稱，2025年前11個(gè)月俄聯(lián)邦預(yù)算赤字已達(dá)創(chuàng)紀(jì)錄的540億美元，能源收入顯著下滑。在此背景下，深化與主要非西方大國的合作，打破外交孤立、開辟經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)略新空間，成為俄羅斯的生存之需。印度，作為其長達(dá)半個(gè)多世紀(jì)的傳統(tǒng)伙伴，無疑是首選。

對(duì)印度而言，其核心背景是保障國家安全支柱與維持戰(zhàn)略自主。印度軍隊(duì)至今仍有約60%的武器裝備源自俄羅斯或蘇聯(lián)時(shí)期，從航母搭載的米格-29K戰(zhàn)斗機(jī)、S-400防空系統(tǒng)，到主戰(zhàn)坦克、潛艇和各類導(dǎo)彈，構(gòu)成了印軍戰(zhàn)斗力的核心骨架。然而，西方對(duì)俄制裁嚴(yán)重?cái)_亂了這套龐大武器系統(tǒng)的維護(hù)、升級(jí)和備件供應(yīng)鏈，直接威脅到印軍的戰(zhàn)備狀態(tài)。同時(shí)，美國曾因印度購買S-400系統(tǒng)而威脅啟動(dòng)《以制裁反擊美國敵人法》（CAATSA），雖暫未實(shí)施，卻像達(dá)摩克利斯之劍高懸，使印度深感在國防自主上受制于人的脆弱性。因此，印度亟需一個(gè)穩(wěn)定、可靠且能規(guī)避第三方干擾的機(jī)制，來確保其俄制武器庫的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

在此背景下，兩國高層的緊密互動(dòng)與系列軍演為協(xié)定鋪平了道路。2025年2月18日，雙方在莫斯科率先簽署了該協(xié)定。此后，兩國武裝力量開展了一系列高密度、實(shí)戰(zhàn)化的聯(lián)合演練，如2025年3月至4月在孟加拉灣舉行的“海上因陀羅-2025”演習(xí)，以及10月在拉賈斯坦邦馬哈詹靶場舉行的“因陀羅-2025”陸軍聯(lián)演。這些演習(xí)重點(diǎn)演練了聯(lián)合反恐、無人機(jī)與電子戰(zhàn)應(yīng)用、后勤保障等課目，為后勤協(xié)定的具體實(shí)施提供了直接的想定場景和需求驗(yàn)證。最終，在普京于2025年12月初訪問印度、雙方簽署涵蓋能源、貿(mào)易等領(lǐng)域的29份合作文件的大氛圍下，俄方正式完成國內(nèi)法律批準(zhǔn)程序，使協(xié)定全面生效。

二、主要內(nèi)容與實(shí)質(zhì)：超越港口的深度保障

該協(xié)定文本的核心條款，在于為雙方的軍事力量互訪提供制度化的便利。根據(jù)俄方公布的信息，其宗旨是“明確軍事編隊(duì)部署、軍艦港口?？俊④娪蔑w機(jī)使用空域和機(jī)場基礎(chǔ)設(shè)施的程序”，并為上述力量及裝備“組織相互的后勤支持”。這意味著，未來俄印兩國的軍艦、軍機(jī)和部隊(duì)在獲準(zhǔn)后，可以正式使用對(duì)方的港口、機(jī)場和基地進(jìn)行休整、補(bǔ)給和維修。

然而，其內(nèi)涵遠(yuǎn)不止于地理上的“通行便利”。綜合來看，該協(xié)定的實(shí)質(zhì)內(nèi)容體現(xiàn)在以下三個(gè)層面：

一是程序簡化與互惠準(zhǔn)入。協(xié)定為雙方的軍事互訪建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化的通知、審批和保障流程，將以往需要臨時(shí)外交協(xié)商的事務(wù)制度化、常態(tài)化，極大提高了聯(lián)合行動(dòng)和訓(xùn)練的效率和可預(yù)測性。

二是對(duì)印軍戰(zhàn)備的“生命線”保障。這是協(xié)定對(duì)印度最具實(shí)質(zhì)價(jià)值的部分。它通過政府層面的安排，為印度獲取俄制武器的零部件、技術(shù)維護(hù)和升級(jí)服務(wù)開辟了一條相對(duì)“安全”的通道。該機(jī)制允許通過延遲結(jié)算和政府間記賬等方式進(jìn)行交易，減少了對(duì)可能受制裁影響的國際銀行系統(tǒng)的依賴，從而確保印軍龐大的俄制裝備體系能在西方制裁的夾縫中維持基本運(yùn)轉(zhuǎn)。有印度安全分析師將其形容為一個(gè)“沉默的、未言明的議程設(shè)定者”。

三是有限但重要的戰(zhàn)略能力拓展。協(xié)定為兩國軍隊(duì)在更廣闊地理范圍內(nèi)活動(dòng)提供了支點(diǎn)。印度海軍未來在北極、地中海或俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)活動(dòng)時(shí)，可獲得俄方的后勤支持；同樣，俄羅斯海軍在印度洋地區(qū)的存在也將獲得便利。這雖不意味著建立軍事同盟，但無疑增強(qiáng)了兩軍戰(zhàn)略投送和持續(xù)行動(dòng)的能力。

三、發(fā)展趨勢：從“買賣”到“共研”，從能源到本幣

后勤協(xié)定的簽署，是俄印關(guān)系適應(yīng)新時(shí)代轉(zhuǎn)型的一個(gè)縮影。兩國合作正呈現(xiàn)出明顯的新發(fā)展趨勢：

一是防務(wù)合作模式轉(zhuǎn)型。雙方合作正從簡單的“買賣關(guān)系”向“聯(lián)合研發(fā)與生產(chǎn)”深化。普京在訪印時(shí)特別強(qiáng)調(diào)，俄羅斯對(duì)印度“不只是出售武器，還與印度分享技術(shù)，這在軍事技術(shù)合作領(lǐng)域是罕見的”。這種轉(zhuǎn)變既能滿足印度“印度制造”和國防自主的訴求，也能讓俄羅斯在面臨西方市場封鎖時(shí)，通過技術(shù)合作維持其國防工業(yè)的活力與資金流。

二是經(jīng)貿(mào)關(guān)系“去風(fēng)險(xiǎn)化”與多元化。為應(yīng)對(duì)制裁風(fēng)險(xiǎn)，兩國正大力推動(dòng)貿(mào)易本幣結(jié)算。目前，約96%的雙邊貿(mào)易已使用盧布和盧比進(jìn)行。同時(shí)，雙方設(shè)定了到2030年將貿(mào)易額提升至1000億美元的目標(biāo)，并致力于改變嚴(yán)重依賴能源貿(mào)易（印度存在近590億美元逆差）的失衡結(jié)構(gòu)，向農(nóng)產(chǎn)品、藥品、關(guān)鍵礦產(chǎn)等領(lǐng)域拓展。

三是在國際體系中構(gòu)建“穩(wěn)定紐帶”。面對(duì)動(dòng)蕩的國際局勢，俄印都將彼此視為重要的戰(zhàn)略穩(wěn)定器。印度將俄印關(guān)系描述為“穩(wěn)定紐帶”，而俄羅斯則通過總統(tǒng)出訪向世界展示其“并不孤立”。后勤協(xié)定等合作，是兩國在全球格局重組中，為確保自身行動(dòng)自由和戰(zhàn)略選擇空間而采取的關(guān)鍵舉措。

四、各自戰(zhàn)略意圖：并行不悖的利益交匯

深入剖析，俄印簽署此協(xié)定有著清晰而互補(bǔ)，但又不盡相同的戰(zhàn)略意圖。

俄羅斯的核心意圖在于：

·突破戰(zhàn)略圍堵，展示外交存在：在西方集體孤立的背景下，與印度這個(gè)世界主要大國深化軍事合作，尤其是簽署具有準(zhǔn)聯(lián)盟色彩的后勤協(xié)定，是俄羅斯打破封鎖、證明其國際影響力的最有力宣言。

·維系經(jīng)濟(jì)命脈，保障軍工生存：印度是俄羅斯武器和能源出口的關(guān)鍵支柱。通過制度化合作綁定印度市場，能為遭受制裁的俄羅斯能源收入和國防工業(yè)提供至關(guān)重要的現(xiàn)金流和市場。

·拓展地緣支點(diǎn)，優(yōu)化戰(zhàn)略態(tài)勢：獲得使用印度港口和基地的便利，有助于俄羅斯海軍在至關(guān)重要的印度洋地區(qū)保持存在，為其全球戰(zhàn)略布局增添一個(gè)寶貴支點(diǎn)。

印度的核心意圖在于：

·保障國防安全“生命線”：這是最直接、最迫切的意圖。協(xié)定旨在確保其占比高達(dá)60%的俄制武器體系，在任何外部壓力下都能獲得可持續(xù)的維護(hù)與保障，這是其國家安全的根本所需。

·踐行并強(qiáng)化“戰(zhàn)略自主”：印度不愿在任何大國競爭中選邊站隊(duì)。通過與俄羅斯深化合作，印度向西方表明其外交政策的獨(dú)立性，提醒對(duì)方自己“有牌可打”，從而在與西方交往中爭取更大的議價(jià)空間和尊重。

·以低成本拓展戰(zhàn)略影響力：借助俄羅斯的后勤網(wǎng)絡(luò)，印度海軍可以更經(jīng)濟(jì)、更有效地將力量投射到北極、地中海等遠(yuǎn)方區(qū)域，這與其追求“領(lǐng)導(dǎo)性大國”地位的愿景相符。