內(nèi)容提要：

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局以涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)為由，暫停進(jìn)口塞爾維亞工廠生產(chǎn)的玲瓏輪輪胎，指控涉及扣留證件、過度加班、拖欠工資等。塞爾維亞當(dāng)局及玲瓏廠否認(rèn)指控。此事延續(xù)中美輪胎貿(mào)易摩擦，美國(guó)多次對(duì)華輪胎加征高關(guān)稅，迫使中國(guó)企業(yè)出海建廠，先后布局泰國(guó)、越南、柬埔寨、塞爾維亞等地規(guī)避貿(mào)易壁壘。文章警示，將廉價(jià)勞動(dòng)力作為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力之一難以為繼，需加強(qiáng)提高工人工資，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。

一、美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局對(duì)玲瓏牌輪胎發(fā)出暫扣令，以涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)暫停進(jìn)口玲瓏在塞爾維亞生產(chǎn)的輪胎。

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）周四晚間暫停進(jìn)口由一家中國(guó)公司控股的塞爾維亞工廠生產(chǎn)的輪胎，原因是該工廠涉嫌強(qiáng)迫勞動(dòng)。

法新社報(bào)道，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局在對(duì)有關(guān)該工廠存在強(qiáng)迫勞動(dòng)的指控進(jìn)行“調(diào)查和信息審查”后，下令在美國(guó)所有港口立即扣押玲瓏輪胎公司位于塞爾維亞北部“茲雷尼亞寧”工廠生產(chǎn)的輪胎。

美國(guó)海關(guān)邊保局表示，其評(píng)估基于“工人的證詞、文件、照片、非政府組織的報(bào)告、新聞報(bào)道和學(xué)術(shù)研究”。

美國(guó)國(guó)務(wù)院在2025年人口販運(yùn)報(bào)告中指出，塞爾維亞政府“在調(diào)查該工廠強(qiáng)迫勞動(dòng)指控方面幾乎沒有進(jìn)展”。

在暫停進(jìn)口的決定中，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局表示，證據(jù)表明存在扣留身份證件、恐嚇、隔離、過度加班、拖欠工資、債務(wù)奴役、虐待性工作條件、欺騙和剝削弱勢(shì)群體等行為。

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局局長(zhǎng)羅德尼·斯科特在該局網(wǎng)站發(fā)布的聲明中表示：“信息很明確：美國(guó)不會(huì)容忍供應(yīng)鏈中的強(qiáng)迫勞動(dòng)。”

美國(guó)海關(guān)表示，進(jìn)口商現(xiàn)在可以尋求將扣留的貨物重新出口或銷毀，或者證明這些貨物并非使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造的。

美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局表示，（美國(guó)）進(jìn)口商可以尋求將被扣留的貨物再出口或銷毀，或證明這些商品并非使用強(qiáng)迫勞動(dòng)制造。

塞爾維亞當(dāng)局駁斥了有關(guān)玲瓏公司存在不當(dāng)行為的指控，該公司也否認(rèn)自己對(duì)此負(fù)有責(zé)任，聲稱這些工人是由其一家分包商雇傭的。

玲瓏輪胎于2024年9月在塞爾維亞工廠啟動(dòng)量產(chǎn)，這是該公司在歐洲的首家工廠，也是北京在巴爾干地區(qū)支持的一項(xiàng)旗艦投資，更是中國(guó)輪胎在歐洲的第一個(gè)大型基地，配套大眾、奧迪這些歐洲老車廠。

但該工廠在2021年建設(shè)期間曾登上新聞?lì)^條，當(dāng)時(shí)數(shù)百名越南工人因招聘過程中存在欺詐行為而舉行罷工，吸引了國(guó)際媒體的注意。很快，歐盟介入審查。與某迪在巴西勞工案類似。

隨后，歐洲議會(huì)要求對(duì)有關(guān)越南工人被販運(yùn)至塞爾維亞并遭受強(qiáng)迫勞動(dòng)的指控展開調(diào)查。

12月16日，歐洲議會(huì)通過決議，表達(dá)對(duì)約500名越南人被強(qiáng)迫勞動(dòng)的指控表示關(guān)切，這些人被招募到塞爾維亞玲龍輪胎廠建設(shè)工地工作。該決議以586票贊成、53票反對(duì)、44票棄權(quán)通過。

2024年2月，塞爾維亞民間社會(huì)組織還報(bào)告了另外14名印度工人據(jù)稱遭受強(qiáng)迫勞動(dòng)的案件。

在2024年玲瓏工廠的開業(yè)典禮上，塞爾維亞總統(tǒng)亞歷山大·武契奇稱贊這是塞爾維亞有史以來最大的“綠地投資”項(xiàng)目（指企業(yè)在第三國(guó)新建工廠的直接投資形式）。

他表示，這座耗資“10億美元”的工廠已雇傭1200多名員工，計(jì)劃再招聘600人，預(yù)計(jì)到2025年將創(chuàng)造5億歐元的出口額。

不過，法新社報(bào)道說，塞爾維亞作為歐盟候選國(guó)，因?qū)χ衅蟊O(jiān)管不力而屢遭歐盟批評(píng)。

塞爾維亞、匈牙利這些歐洲國(guó)家之所以成為中國(guó)進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的橋頭堡，是因?yàn)樗麄兊臍v史上與我們一樣曾經(jīng)是蘇聯(lián)陣營(yíng)的社會(huì)主義國(guó)家。塞爾維亞曾是南斯拉夫社會(huì)主義聯(lián)邦共和國(guó)的一部分，在1990年代經(jīng)歷了分裂，南斯拉夫解體后，最終成為塞爾維亞共和國(guó)。他們?cè)谝恍┮庾R(shí)形態(tài)上，包括在勞工保護(hù)方面，與發(fā)達(dá)國(guó)家存在較大的差距。

2024年7月，我國(guó)與塞爾維亞簽署了自由貿(mào)易協(xié)定，進(jìn)一步密切了雙邊經(jīng)貿(mào)合作，成為我們龐大的制造產(chǎn)能轉(zhuǎn)運(yùn)歐盟和美國(guó)的重要第三地。

二、美國(guó)對(duì)我們生產(chǎn)并向美國(guó)出口的輪胎進(jìn)行打壓，歷史已久。

2009年，剛剛搬進(jìn)白宮的奧巴馬，支持了美國(guó)鋼鐵工人組織的貿(mào)易保護(hù)申請(qǐng)，決定拿中國(guó)制造的輪胎開刀。這便是中美貿(mào)易史上著名的“特保案”。美國(guó)宣布：對(duì)我國(guó)輪胎執(zhí)行為期三年、最高55%的特別關(guān)稅，并啟動(dòng)雙反調(diào)查。這筆關(guān)稅高達(dá)22億美元。中美貿(mào)易史上金額最大的貿(mào)易案因此發(fā)端。

美國(guó)鋼鐵工人組織申請(qǐng)貿(mào)易保護(hù)的理由是，受中國(guó)低價(jià)輪胎的沖擊，美國(guó)大量工廠趨于倒閉。而中國(guó)輪胎低價(jià)傾銷，并非技術(shù)先進(jìn)、生產(chǎn)率高，而是產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼、出口退稅和工人在缺乏勞動(dòng)保護(hù)基礎(chǔ)上的低廉工資。他們認(rèn)為，這構(gòu)成了低價(jià)傾銷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。

這僅僅是一個(gè)開始。美國(guó)的雙反調(diào)查很快擴(kuò)張到中國(guó)非公路用輪胎；兩年后，又是卡車和公共汽車輪胎；2020年，乘用車和輕卡輪胎也未能幸免。

美國(guó)只是引子。2009年后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟、土耳其、南非、印度紛紛落井下石，中國(guó)輪胎進(jìn)入了全球的圍剿，直到今天。

行業(yè)公開數(shù)據(jù)顯示，自2015年開始美國(guó)對(duì)部分中國(guó)輪胎征收高額“雙反”稅后我國(guó)出口美國(guó)輪胎數(shù)量下滑明顯，出口美國(guó)的輪胎數(shù)量占比從2014年的20%降低至2022年7.6%。

2024年1月3日，財(cái)聯(lián)社報(bào)道稱，在對(duì)中國(guó)輪胎持續(xù)“打壓”十余年后，美國(guó)最近又再度出手，這次對(duì)象是中國(guó)卡車和公共汽車輪胎。

1月2日，美國(guó)商務(wù)部宣布，對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的卡車和公共汽車輪胎，發(fā)起第一次反傾銷和反補(bǔ)貼日落復(fù)審調(diào)查。同時(shí)，美國(guó)國(guó)際貿(mào)易委員會(huì)對(duì)上述涉案產(chǎn)品，啟動(dòng)第一次“雙反”日落復(fù)審產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查。

對(duì)此，賽輪輪胎、森麒麟等輪胎企業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)記者表示，公司出口北美的產(chǎn)品基本從海外生產(chǎn)基地發(fā)貨，美國(guó)“雙反”政策加碼不會(huì)對(duì)公司帶來影響。

三個(gè)多月前的8月6日，央視新聞報(bào)道稱，自8月7日起，美國(guó)計(jì)劃對(duì)塞爾維亞的進(jìn)口產(chǎn)品征收35%的關(guān)稅。

貝爾格萊德大學(xué)教授米特羅維奇在接受央視總臺(tái)記者采訪時(shí)表示，美國(guó)單方面、不公平的關(guān)稅政策將沖擊塞爾維亞的輪胎生產(chǎn)等行業(yè)和一些中小企業(yè)，并將對(duì)兩國(guó)經(jīng)貿(mào)關(guān)系產(chǎn)生負(fù)面影響。

三、中國(guó)生產(chǎn)的輪胎尋找銷往美國(guó)市場(chǎng)之路的故事，不過是中國(guó)龐大制造業(yè)外銷故事中的一頁而已。

山東是中國(guó)輪胎生產(chǎn)重鎮(zhèn)，也是世界輪胎生產(chǎn)中心。特保案的失利，對(duì)膠東半島的打擊是致命的。

特保案后，東營(yíng)永泰徹底失去了利潤(rùn)空間，他們先是搞光伏，之后并購英國(guó)汽配企業(yè)，最終資金鏈斷裂，宣告破產(chǎn)。

三角輪胎迅速反應(yīng)，做了兩手準(zhǔn)備。一方面，他們轉(zhuǎn)向尚未被美國(guó)征稅的商用車輪胎，另一方面，他們進(jìn)攻歐洲、中東、非洲和拉丁美洲，開拓新興市場(chǎng)。

玲瓏輪胎的應(yīng)對(duì)策略是換個(gè)產(chǎn)地。他們帶著設(shè)備、帶著技術(shù)，甚至食堂包餃子的大師傅，開始了全球拓荒。最早去的是泰國(guó)。此后去了塞爾維亞。

另一家輪胎企業(yè)青島賽輪，2012年去了越南。在2014年美國(guó)對(duì)華雙反的空窗期，瘋狂搶占了友商們失守的美國(guó)市場(chǎng)。2021年，當(dāng)美國(guó)把雙反的大棒揮向越南時(shí)，賽輪又率先在柬埔寨開了廠。

正是中國(guó)輪胎企業(yè)為規(guī)避懲罰性關(guān)稅和貿(mào)易調(diào)查，紛紛出海建廠，讓越南迅速超越泰國(guó)，成為全球第二大輪胎出口地。這個(gè)國(guó)家一年到頭只生產(chǎn)幾十萬輛汽車，但產(chǎn)出的輪胎卻足夠裝配上千萬輛汽車。

不過，最近幾年，東南亞的關(guān)稅漏洞窗口期也開始慢慢關(guān)閉。

于是，我們的輪胎廠又開始投資北非、南美及墨西哥，通過不斷變更產(chǎn)地來突破美國(guó)的貿(mào)易封鎖。

其實(shí)，中國(guó)的輪胎故事，不過是中國(guó)龐大制造業(yè)故事中的一頁而已。而輪胎起伏波折的故事警告我們，如果制造業(yè)故事里只有關(guān)稅和廉價(jià)勞動(dòng)力，而不能在尋找市場(chǎng)的同時(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，提高工人工資，繼續(xù)將低工資作為產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力之一，全世界大多數(shù)有進(jìn)口需求的國(guó)家，可能會(huì)在貿(mào)易問題上與你為難。

【作者：徐三郎】