12月19日周五，歐盟峰會在布魯塞爾經(jīng)過一夜通宵磋商達(dá)成關(guān)鍵共識，同意未來兩年向烏克蘭提供900億歐元貸款，以穩(wěn)定其飽受戰(zhàn)爭沖擊的財政狀況。

不過，各方未能就動用凍結(jié)的俄羅斯資產(chǎn)籌集額外援助的方案達(dá)成一致。

這場持續(xù)近17小時的談判被外界視為歐盟近年最具戲劇性的峰會之一，最終27個成員國全票通過對烏貸款協(xié)議。

此次協(xié)議的達(dá)成，為基輔提供了關(guān)鍵的財政支撐。當(dāng)前，美國總統(tǒng)特朗普正敦促盡快結(jié)束俄羅斯對烏克蘭近四年的戰(zhàn)爭，在此背景下，歐盟的資金承諾備受國際社會關(guān)注。

根據(jù)協(xié)議，這筆貸款由歐盟共同預(yù)算提供支持，核心條款明確：烏克蘭無需用自有資金償還，僅在俄羅斯同意賠償戰(zhàn)爭損失后才需履行還款義務(wù)。

貸款實行零利率，利息由歐盟承擔(dān)；資金可用于國防需求，同時兼顧部分成員國立場，相關(guān)國家擔(dān)保的貸款份額可專門用于民用開支。

此外，協(xié)議還強(qiáng)調(diào)烏克蘭需持續(xù)遵守法治原則、推進(jìn)反腐敗工作，資金應(yīng)優(yōu)先用于強(qiáng)化歐洲與烏克蘭的國防工業(yè)。

談判過程波折不斷，核心分歧集中在是否動用俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)上。

此前歐盟內(nèi)部曾提出動用約2000億歐元俄羅斯央行凍結(jié)資產(chǎn)為烏克蘭融資的方案，但這一提議最終擱淺。

作為大部分俄羅斯凍結(jié)資產(chǎn)的持有地，比利時明確要求對潛在的法律風(fēng)險和財務(wù)責(zé)任分擔(dān)作出明確保障，其他成員國也因顧慮不愿貿(mào)然推進(jìn)，該方案最終被擱置，各方轉(zhuǎn)而達(dá)成聯(lián)合舉債的替代方案。

莫斯科方面則給出積極回應(yīng)，克里姆林宮首席經(jīng)濟(jì)談判代表基里爾·德米特里耶夫在Telegram上寫道，歐盟未能“非法利用俄羅斯資產(chǎn)為烏克蘭融資”，并指出“目前，法律和常識取得了勝利”。

比利時首相德韋弗直言，動用俄資產(chǎn)的方案“太冒險、太危險，就像一艘沉沒的船，像泰坦尼克號”，他強(qiáng)調(diào)“理性已占上風(fēng)，大家都松了一口氣”。

而此前大力推動資產(chǎn)沒收計劃的德國總理弗里德里?！つ膭t認(rèn)為，最終決定仍“向俄羅斯總統(tǒng)普京發(fā)出了明確信號”。

值得注意的是，為確保協(xié)議全票通過，歐盟給予匈牙利、斯洛伐克和捷克等對烏援助持懷疑態(tài)度的國家豁免權(quán)。

據(jù)歐盟評估，未來兩年烏克蘭仍需額外1350億歐元援助，預(yù)計明年春季其資金壓力將進(jìn)一步加劇。

此次協(xié)議雖暫時緩解了烏克蘭的財政困境，也在一定程度上維護(hù)了歐盟內(nèi)部團(tuán)結(jié)，但協(xié)議中部分條款仍需歐盟理事會正式批準(zhǔn)，最終執(zhí)行效果有待持續(xù)觀察。