2009 年哥本哈根氣候大會上，奧巴馬帶著主導全球減排議程的強烈意圖登場，試圖將全球氣候治理的話語權(quán)牢牢掌控在歐美手中。

彼時，歐美陣營主張的減排規(guī)則更傾向于自身利益，要求發(fā)展中國家承擔與其發(fā)展階段不匹配的責任，這種立場背后暗含的話語權(quán)博弈，讓發(fā)展中國家在談判中面臨不小壓力。當時恐怕沒人能預料到，16 年后的全球氣候與能源格局會發(fā)生顛覆性逆轉(zhuǎn)。

2025年12月，歐盟自己率先松了氣候政策的緊箍咒，把原本2035年禁售燃油車的硬目標擰成了“90%減排”的軟著陸。

當年被逼著“接受規(guī)則”的中國，如今卻在新能源賽道上跑成了領頭羊，奧巴馬當年可能真沒預料到，這一回，被“綠色革命”掀翻桌子的，不是別人，是中國。

從高調(diào)喊口號，到默默松綁：歐盟自己先撤了

當?shù)貢r間12月16日，歐盟委員會突然提出要調(diào)整原計劃中的“2035年全面禁售燃油車”目標。這不是簡單地修修補補，而是直接換了方向。

政策核心從原來的“零排放”變成了“減排90%”，還特地為某些領域保留了混合動力、合成燃料等過渡方案，這意思很明確：不能再硬頂了，得找點緩沖。

當年歐盟提出這一目標時，是打著環(huán)保和技術領先的旗號，希望在全球綠色轉(zhuǎn)型中搶得先機，但幾年下來，現(xiàn)實沒按他們想的走。

汽車行業(yè)轉(zhuǎn)得慢，投資回報低，消費者買賬的不多，基礎設施也沒跟上，最關鍵的是，歐洲傳統(tǒng)車企在新能源轉(zhuǎn)型中節(jié)奏混亂、成本高企，壓力越來越大。

車賣不出去，技術跟不上，市場份額也被一點點蠶食，尤其是在面對中國車企時，突然發(fā)現(xiàn)，原來最有優(yōu)勢的地盤，也開始站不穩(wěn)了。

這時候，德國、意大利這些汽車大國坐不住了，產(chǎn)業(yè)吃緊，就業(yè)壓力大，誰也不敢繼續(xù)冒險。

車企發(fā)出呼聲，政府出面施壓，歐盟最后只能轉(zhuǎn)變口風，從高舉環(huán)保大旗的“先鋒”，變成了現(xiàn)實壓力下的“務實派”，看似是政策調(diào)整，實則是一次戰(zhàn)略撤退。

中國沒有接招，卻把牌打成了好局

2009年那場氣候大會本來是想逼中國就范，西方國家主導的議題設計得很巧妙：中國如果接受，就必須大幅減排，勢必影響工業(yè)化進程；不接受，就面臨道義上的壓力，被說成“不負責任”。

但中國沒有按套路出牌，而是明確拒絕不公平的指標，表態(tài)要根據(jù)自身國情走綠色發(fā)展之路。

其實彼時中國還遠沒占據(jù)產(chǎn)業(yè)高地，新能源相關的基礎還很薄弱，但中國沒有被裹挾到別人的節(jié)奏里，而是走了一條自己的路。

不是靠喊口號，而是一步步做實事，從政策引導、資金支持，到產(chǎn)業(yè)鏈打造、技術研發(fā)，中國在新能源領域逐步建立起自己的體系。

不靠外部標準，也不依賴外部市場，而是圍繞自身發(fā)展需求，做出了清晰的選擇。

這條路走得不快，但走得穩(wěn)，沒有盲目追趕，也沒有輕易放棄，十幾年下來，電動車、動力電池、清潔能源等領域，中國不僅沒被甩下，反而成了全球繞不開的力量。

原本是全球議程里的“被動參與者”，如今成了規(guī)則的“積極塑造者”，這一轉(zhuǎn)變不是靠一句話實現(xiàn)的，而是靠長期積累和持續(xù)投入換來的。

誰在堅持，誰在退縮，結(jié)果越來越明顯了

現(xiàn)在回頭看，誰在氣候議題上更有定力，誰在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型上更有執(zhí)行力，已經(jīng)越來越清楚了，歐盟這次退讓，不只是因為內(nèi)部轉(zhuǎn)型難，還因為外部競爭壓力實在太大。

他們原本希望引導全球走向新能源，結(jié)果沒想到，自己反倒成了后知后覺的一方。

不是說歐洲沒有技術，也不是說他們不重視環(huán)保，而是他們在轉(zhuǎn)型節(jié)奏、政策一致性和產(chǎn)業(yè)配套上出了問題。

從政策到市場，經(jīng)常變來變?nèi)?，企業(yè)難以形成穩(wěn)定預期，更尷尬的是，歐盟內(nèi)部意見也分歧嚴重。有的國家早早投入新能源產(chǎn)業(yè)，想繼續(xù)沖；有的國家還沒準備好，希望慢一點，這樣的局面怎么可能形成合力？

而中國這邊雖然也有波動，但方向始終很明確，從未承諾那些脫離實際的目標，卻一直扎扎實實往前推進。

更重要的是中國沒有把環(huán)保當成政治籌碼，而是真正把它和產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)合起來，不是為了在國際上拿獎牌，而是為了把飯碗端穩(wěn)。

現(xiàn)在看來歐洲的退讓，某種程度上是對中國崛起的一種回應，他們不敢再“強推”新能源政策，是因為這個賽道上，競爭對手已經(jīng)跑得太快了。

不退，可能摔得更慘；退了，至少還能喘口氣，但問題在于，這種“拖延”能拖多久？市場不會等人，技術更新也不會停。

表面是環(huán)保，骨子里是博弈

表面看，這是一次針對環(huán)保目標的政策調(diào)整，實則背后藏著更深的地緣競爭邏輯，綠色轉(zhuǎn)型從來不只是環(huán)保的事，它牽涉到技術標準、產(chǎn)業(yè)鏈主導權(quán)、市場話語權(quán)。

當年西方設的局，是希望通過氣候議題把發(fā)展權(quán)重新分配，讓自己在新一輪產(chǎn)業(yè)革命中繼續(xù)占據(jù)高地，而中國選擇跳出這個框架，不被人牽著走，結(jié)果硬是把局勢翻了個面。

如今，歐盟開始打起“保護主義”的算盤，不光在政策上退讓，還對外來競爭設限，比如針對中國電動車征收額外稅費，理由說是“影響歐洲產(chǎn)業(yè)安全”，但這套說辭顯然帶著情緒多過邏輯。畢竟，真正的競爭力不是靠設限獲得的，而是靠能力贏來的。

而這場博弈的另一面，是消費者的利益。政策一變，投資節(jié)奏也變，車企不敢輕易上新項目，基礎設施也可能跟不上。

最終受影響的是普通人，電動車漲價、選擇變少、質(zhì)量提升變慢，這些都可能是后果，綠色轉(zhuǎn)型不是一錘子買賣，而是一場長跑，誰能堅持下去，誰就能贏。

收官不是終點，賽道已經(jīng)換了

當年奧巴馬的算盤，是想用環(huán)保議題為西方爭取優(yōu)勢，結(jié)果卻成了推動中國產(chǎn)業(yè)升級的“催化劑”，而如今，西方自己卻開始在原本堅持的道路上打退堂鼓，反而成了被動應對的一方。

中國沒有靠運氣，也不是靠外部支持，而是靠清晰判斷和持續(xù)努力，走出了自己的新能源之路。在這場沒有硝煙的較量中，中國一步步突破了別人設下的限制，最終變成了局勢的主導者。

對中國而言，這不是終點，而是新的起點，而對那些曾經(jīng)試圖設局的人來說，或許該重新思考，誰才是真正的規(guī)則制定者。

參考來源：
歐盟委員會公布提案：放棄自2035年對新燃油車實施禁令，重新調(diào)整減排目標 2025-12-17 09:02·觀察者網(wǎng)