重磅會(huì)議落地：央國(guó)企反內(nèi)卷三大重磅變化！

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相較于2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，本次會(huì)議在高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)顯著變化，是大幅增加了關(guān)于“內(nèi)卷式”競(jìng)爭(zhēng)的相關(guān)論述。

全國(guó)經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)反內(nèi)卷有三大重磅變化，第一是連續(xù)兩年提及反內(nèi)卷且排名靠前；第二從提重點(diǎn)行業(yè)到國(guó)企；三是從綜合整治變?yōu)樯钊胝?。三大變化?biāo)志著相關(guān)政策進(jìn)入了更深層次、更系統(tǒng)化的新階段。

結(jié)合當(dāng)前“反內(nèi)卷”各項(xiàng)工作的實(shí)際開(kāi)展成效，以及本次會(huì)議對(duì)2026年價(jià)格指標(biāo)的重點(diǎn)關(guān)注，筆者認(rèn)為，2026年“反內(nèi)卷”必將成為經(jīng)濟(jì)工作的重要任務(wù)，不排除政策進(jìn)一步升級(jí)的可能。

一、"反內(nèi)卷"連續(xù)兩年穩(wěn)居第三位，不達(dá)目的決不收兵

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出"深入整治'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)"，這一表述延續(xù)并強(qiáng)化了此前政策基調(diào)?；仡櫿哐葸M(jìn)路徑：2024年7月中央政治局會(huì)議首次提出"防止'內(nèi)卷式'惡性競(jìng)爭(zhēng)"；2024年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議升級(jí)為"綜合整治'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)"；2025年政府工作報(bào)告進(jìn)一步明確這一任務(wù)；最終在2025年12月的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，表述升級(jí)為"深入整治"，并納入"制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例"的框架下。

"反內(nèi)卷"連續(xù)兩年穩(wěn)居第三位，這一排位安排體現(xiàn)了中央對(duì)治理"內(nèi)卷式"競(jìng)爭(zhēng)的持續(xù)重視和戰(zhàn)略定力。2024年會(huì)議首次將"綜合整治'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)"列為重點(diǎn)任務(wù)，2025年會(huì)議則升級(jí)為"深入整治'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)"，并明確提出"制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例"，標(biāo)志著"反內(nèi)卷"已從階段性整治轉(zhuǎn)向制度性、長(zhǎng)期性治理。
排位不變的背后邏輯：第三位的位置既體現(xiàn)了"反內(nèi)卷"在政策體系中的重要地位，又保持了與"擴(kuò)大內(nèi)需"和"科技創(chuàng)新"兩大核心任務(wù)的協(xié)同配合。這一安排表明，治理"內(nèi)卷式"競(jìng)爭(zhēng)被視為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)供需平衡的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要在擴(kuò)大有效需求、培育新動(dòng)能的同時(shí)，同步推進(jìn)市場(chǎng)秩序規(guī)范，形成"需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求"的良性循環(huán)。

二、反內(nèi)卷政策從行業(yè)整治到央國(guó)企引領(lǐng)
2024年7月中央政治局會(huì)議首次提出"防止'內(nèi)卷式'惡性競(jìng)爭(zhēng)"，12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確"綜合整治'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)，規(guī)范地方政府和企業(yè)行為"。這一時(shí)期，政策主要聚焦于光伏、汽車(chē)、鋼鐵、水泥等具體行業(yè)的產(chǎn)能過(guò)剩和價(jià)格戰(zhàn)問(wèn)題，通過(guò)行業(yè)自律、產(chǎn)能管控等方式進(jìn)行治理。

2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出"深入整治'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)"，并首次將國(guó)企改革與"反內(nèi)卷"直接掛鉤。會(huì)議要求"制定和實(shí)施進(jìn)一步深化國(guó)資國(guó)企改革方案"，將國(guó)有企業(yè)明確為"反內(nèi)卷"的主力軍和關(guān)鍵抓手。
央國(guó)企成為"反內(nèi)卷"主力軍，帶頭抵制內(nèi)卷。2025年7月，國(guó)務(wù)院國(guó)資委在半個(gè)月內(nèi)連續(xù)兩次重磅發(fā)聲，要求中央企業(yè)和地方國(guó)有企業(yè)"帶頭堅(jiān)決抵制'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)"。這一定位意味著國(guó)企不再僅僅是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的參與者，更被期望成為維護(hù)健康產(chǎn)業(yè)生態(tài)的"穩(wěn)定器"和"領(lǐng)頭羊"。
國(guó)資委為國(guó)企指明了"反內(nèi)卷"的具體路徑：一是優(yōu)化增量投向，將新增投資更多集中于云計(jì)算、量子計(jì)算等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；二是加強(qiáng)重組整合，通過(guò)并購(gòu)重組優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的存量結(jié)構(gòu)；三是堅(jiān)定走差異化發(fā)展和品牌競(jìng)爭(zhēng)路線，引導(dǎo)企業(yè)從價(jià)格戰(zhàn)轉(zhuǎn)向比拼技術(shù)、品質(zhì)和服務(wù)。
2025年，國(guó)有企業(yè)將普遍推行管理人員末等調(diào)整和不勝任退出制度，通過(guò)市場(chǎng)化改革打破"鐵交椅"，提升管理效率，為"反內(nèi)卷"提供組織保障。

這一轉(zhuǎn)向標(biāo)志著"反內(nèi)卷"治理從行業(yè)自律向制度性改革深化。通過(guò)以國(guó)有企業(yè)為關(guān)鍵抓手，政策正在構(gòu)建"以法治化手段劃定競(jìng)爭(zhēng)底線，以國(guó)有企業(yè)為示范引領(lǐng)，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等深層改革，最終引導(dǎo)資源從'內(nèi)耗'轉(zhuǎn)向'創(chuàng)新'"的治理新格局。

三、深入整治意味著從表面癥狀到源頭治理
2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將"深入整治'內(nèi)卷式'競(jìng)爭(zhēng)"與"制定全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)條例"并列部署，標(biāo)志著治理進(jìn)入系統(tǒng)化、法治化階段。政策直擊"內(nèi)卷"的深層根源，從供需兩側(cè)、政府行為、市場(chǎng)機(jī)制等多個(gè)維度綜合施策。

政策清晰認(rèn)識(shí)到，部分行業(yè)的"內(nèi)卷"源于地方政府的無(wú)序招商和不當(dāng)補(bǔ)貼。因此，近期會(huì)議頻繁強(qiáng)調(diào)"規(guī)范地方招商引資行為"，并通過(guò)《全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)指引》等文件，著力破除地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，從根源上減少導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)的政策扭曲。
治理不再局限于強(qiáng)制去產(chǎn)能，而是強(qiáng)調(diào)通過(guò)"需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求"實(shí)現(xiàn)高水平的動(dòng)態(tài)平衡。例如，在光伏行業(yè)，政策不僅管控產(chǎn)能，更致力于解決電網(wǎng)消納能力不足等關(guān)鍵瓶頸，以激活真實(shí)需求。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)"抱團(tuán)出海"，通過(guò)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)將國(guó)內(nèi)產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為全球市場(chǎng)份額，緩解內(nèi)部壓力。
新修訂的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》于2025年10月正式實(shí)施，首次將"低于成本價(jià)銷(xiāo)售"等內(nèi)卷式競(jìng)爭(zhēng)行為明確納入法律規(guī)制范圍。同時(shí)，《價(jià)格法》的修訂也在推進(jìn)，旨在構(gòu)建更全面的市場(chǎng)監(jiān)管法律體系。

總結(jié)而言，2025年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在"反內(nèi)卷"方面的三大變化，標(biāo)志著中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式正在從"量的擴(kuò)張"向"質(zhì)的提升"深刻轉(zhuǎn)型。通過(guò)提法升級(jí)、國(guó)企引領(lǐng)、系統(tǒng)整治，政策正在構(gòu)建"以法治化手段劃定競(jìng)爭(zhēng)底線，以國(guó)有企業(yè)為關(guān)鍵抓手，通過(guò)建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等深層改革，最終引導(dǎo)資源從'內(nèi)耗'轉(zhuǎn)向'創(chuàng)新'"的治理新格局。這一系列舉措的成效，將直接決定中國(guó)產(chǎn)業(yè)能否成功邁向全球價(jià)值鏈的中高端。

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作者@好5G ：資深分析師｜特約撰稿人｜新媒體專欄作者｜手機(jī)評(píng)測(cè)專家