編者按：改革潮涌，星城礪劍。2025年是國企改革深化提升行動的收官之年，長沙市國資委、紅網長沙站共同策劃《星城“深改者”》專題報道，圍繞長沙國資國企深化改革“八大聚焦”方向，深入改革一線，聆聽攻堅足音，描繪奮進群像，記錄長沙國資國企在變革中的新突破、新路徑與新范式，淬煉厚重而閃光的“長沙樣本”。今日推出深度報道《深化改革“三年考”，長沙國資國企交出“星城答卷”》。

紅網時刻新聞記者 王娟娟 長沙報道

麓山下、湘江畔，一場關乎體制機制優(yōu)化、發(fā)展動能轉換的改革正在長沙國資系統(tǒng)內奔涌、激蕩。

2023年至2025年，是國企改革深化提升行動攻堅沖刺的三年。體制機制不夠靈活、資產質量不高、盤活能力不強……這些問題，正是國企深化改革進程中難啃的“硬骨頭”。

如何解題？收官之年，長沙國資國企成效如何？作為湖南國資系統(tǒng)的關鍵力量，長沙國資國企在長沙市委、市政府的堅強領導下扛起使命擔當，以篤行實干之姿服務全市經濟高質量發(fā)展，以不斷增強核心功能、提高核心競爭力為筆墨，在星城大地上書寫了一份高質量答卷——

體制機制優(yōu)化，國有資本煥新，科技創(chuàng)新作用凸顯，服務城市發(fā)展質效躍升……在完成改革任務的同時，更將資產總額推上2萬億大關。

三年雖短，變化卻振奮人心。國有資產質量更優(yōu)了、“家底”更厚了，在服務國家戰(zhàn)略中更顯擔當作為，長沙國資國企更是為全省新一輪國企深化改革提供了“星城解法”。

黨建引領：鑄魂強基，鍛造改革“主心骨”

黨建的引領力有力轉化為發(fā)展的推動力。

堅持黨的領導、加強黨的建設，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，也是長沙國資國企深化改革行穩(wěn)致遠的根本保障和制勝法寶。

制度筑基，長沙市國資委在全省市州率先出臺《長沙市國有企業(yè)改革深化提升行動若干措施》，強力推進“黨建入章程”和重大事項黨委前置研究；15家市管集團均已建立《黨委前置研究清單》，黨委在重大決策中發(fā)揮主導作用。

黨建鑄魂領航，組織賦能助航，黨建的引領力有力轉化為發(fā)展的推動力。

深化“黨建聚力·城市先鋒”品牌建設，城發(fā)集團打造“支部建在項目上”黨建新模式，堅持項目推進到哪里、組織建設就覆蓋到哪里，把組織優(yōu)勢轉化為推進項目建設的強大動力，推動湘雅路過江通道、新韶山南路等重大項目順利建成。

作為城市流動血脈的守護者，公交集團匠心打造“星城公交·用心為您”黨建品牌，黨員帶頭攻堅技術難題，優(yōu)化路線布局，驅動“智慧公交”效能提升，乘客滿意度持續(xù)提升，成為全國公交行業(yè)黨建與業(yè)務“雙輪驅動”的標桿典范。

圭塘河規(guī)劃建設治理，同樣是黨建成為項目“紅色引擎”的寫照。雨花國資黨支部聯(lián)動圭塘河流域50多個黨組織共建“圭塘河兩山黨建帶”黨建品牌，凝聚多元共治合力，將黨建融合到圭塘河綜合治理各領域，圭塘河實現(xiàn)從“臭水溝”到“景觀河”的華麗轉變。

晚報集團則以黨建引領賦能文化國企系統(tǒng)性變革。通過開展“六比六看”活動，聚焦“比學習看創(chuàng)新、比實干看效能、比作品看質量、比貢獻看業(yè)績、比作風看形象、比安全看結果”，推動黨建工作與業(yè)務工作雙向賦能，在媒體行業(yè)深度變革之際實現(xiàn)企穩(wěn)向好。

“星地鐵 心服務”“長沙水·為民情”“長聚美好，共筑未來”等一系列國資國企黨建品牌迸發(fā)出耀眼光芒；堅持黨建帶工建，全面推進產業(yè)工人隊伍建設改革……目前，全系統(tǒng)已培育形成155個黨建品牌，設立黨員示范崗近1500個，“黨員責任區(qū)”689處、“黨員突擊隊”515支，將黨組織嵌入核心技術與關鍵服務環(huán)節(jié)?！邦I頭雁”在前，眾人對標先進，迎頭趕上，凝聚奮發(fā)進取的強大力量。

實踐證明，長沙國資國企將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，通過治理結構、嵌入機制，高效轉化為企業(yè)的決策優(yōu)勢、執(zhí)行優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，走出了一條黨的建設與業(yè)務工作、與國企改革同頻共振、融合發(fā)展之路。

深化治理：塑形強體，激活發(fā)展“源動力”

長沙國資國企構建起了更加成熟定型的市場化經營機制。

改革向縱深推進，關鍵在推動體制機制創(chuàng)新。

以改革思維破題、以創(chuàng)新方法突圍，長沙市國資委堅定不移地推進市場化取向和現(xiàn)代化治理，進行全方位的系統(tǒng)性重塑。

每一步，都踏石留印——

戰(zhàn)略重組。市管企業(yè)由20家整合至15家，構建起布局結構更加優(yōu)化、主業(yè)更加聚焦的經營類、金融類、文化類“11+2+2”發(fā)展新格局。2023年起，長沙國資國企便邁開新一輪整合重組步伐，重點推進交通、城市運營、產業(yè)投資、建設開發(fā)、民生服務等板塊資產資源整合。專業(yè)化橫向整合同類業(yè)務板塊、同類優(yōu)勢資源，突出主業(yè)，打造具有核心競爭力的專業(yè)化集團公司，持續(xù)推動市屬國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大。

把目光放到更廣袤的區(qū)縣（園區(qū)），戰(zhàn)略重組的步伐也不停歇。戰(zhàn)略重組的成效，在區(qū)縣一級的國企中得到了生動體現(xiàn)。成立20余載的開福城投集團經歷多次改革，從“融資平臺”成功轉成城市“運營商”，將自身總資產推高至460余億元，位列長沙九區(qū)縣前列；瀏陽市將原有的多家國企整合為功能明確、協(xié)同發(fā)展的兩大集團：金發(fā)集團定位于城市更新、資產經營，作為金陽新城開發(fā)建設的主力軍；金陽投資集團則聚焦投資融資、產城運營，致力于“反哺產業(yè)”。通過戰(zhàn)略性重組，國企更好構建起支撐區(qū)域發(fā)展的產業(yè)生態(tài)。

激勵體系變革。深化勞動、人事、分配三項制度改革，出臺中長期激勵、經理層成員任期制和契約化管理操作指引；創(chuàng)新實施“一把尺子量到底”的市屬國企年度綜合考核體系，實現(xiàn)績效與薪酬緊密聯(lián)動。

治理和監(jiān)管革新。全面深化加強董事會規(guī)范建設，成功搭建涵蓋經濟、法律、會計等領域高層次專業(yè)人才“外部董事人才儲備庫”，落實了“外部董事配備過半數(shù)”法定要求，市屬國企現(xiàn)代企業(yè)制度建設日臻完善；以“數(shù)字國資”建設為引擎，建成涵蓋“管理一張網、資產一張圖、監(jiān)督一套表”的穿透式監(jiān)管體系，推動國資監(jiān)管效能實現(xiàn)質的飛躍……

表面上看，是改制度、調結構，本質上是要重塑企業(yè)的決策機制，是為高質量發(fā)展保駕護航的關鍵之舉。

破體制之繭，軌道集團以“壓層級、減法人”為突破口，通過“一次性吸收合并”的創(chuàng)新路徑，高效整合6家建設子公司。重組后，新建設公司資產超千億，信用評級有望提升至AAA級，為大型國企通過結構性改革實現(xiàn)高質量發(fā)展提供了“長沙軌道”樣本。長沙縣通過設立投促公司，聚焦市場化招商與產業(yè)投資，以點帶面推動集團實現(xiàn)市場化改革整體突破，推動洪都跨境新零售項目等項目紛至沓來。寧鄉(xiāng)市國資集團通過車輛精簡升級、人員結構優(yōu)化、管理模式創(chuàng)新等舉措，提升國有資本配置效率，為寧鄉(xiāng)公交改革按下“加速鍵”，走出一條兼顧公益屬性與市場效率的發(fā)展新路。

這樣的故事還有很多：湖南投資聚焦激發(fā)經理層活力，制定董事會向經理層授權的管理制度，推動決議高效執(zhí)行，實現(xiàn)了連續(xù)19年盈利。長沙銀行通過董事會重塑提升了“決策質量”，截至2024年末，資產總額突破11400億元。湘江集團通過三項制度改革構建市場化經營機制，提升了人才隊伍活力，實現(xiàn)“千億資產、百億營收、十億利潤”的跨越……

這些數(shù)字背后，是治理變革釋放的紅利。它們的實踐，共同構成了國企治理現(xiàn)代化的多維圖譜。

通過厘清權責邊界、優(yōu)化運行機制、強化數(shù)字賦能，長沙國資國企構建起了更加成熟定型的市場化經營機制，企業(yè)更貼近市場、更富有效率、更具創(chuàng)新活力。這既是改革深水區(qū)的“破冰”之舉，更是實現(xiàn)高質量發(fā)展的長遠之策。

資本煥新：盤活優(yōu)配，打通價值“轉化鏈”

國有資本如何做大做強做優(yōu)？長沙的回答是：盤活優(yōu)配，以國有資本為活水，對內搞活經營機制，對外提升資本運作能力，走出一條“盤活存量”到“創(chuàng)造增量”再到“對接頂級資本市場”的升級路徑。

城市更新，讓“沉睡資產”重煥生機。

“錦秀拾光”街區(qū)。

油脂廠煥新。

湘江西岸，國控集團將破舊廠房點石成金，打造為集美食、文化于一體的“錦秀拾光”網紅街區(qū)。湘江東岸，城發(fā)集團讓斑駁的工業(yè)油罐蝶變?yōu)閰R聚策展、零售的“年輕秀場”。這不僅是舊貌換新顏，更是將歷史包袱轉化為兼具經濟效益與社會效益的城市新地標。瀏陽河畔，芙蓉區(qū)城投集團挖潛清理空置長、單價高、體量大三類資產，推動空置8年的1000余㎡的婚慶園、2110㎡的隆平水稻博物館配套用房等資產成功去化，在增加資產租賃收入來源的同時，賦能區(qū)域樓宇經濟增長。

模式創(chuàng)新，為“產業(yè)落地”掃清障礙。

交投集團聚焦“低空基礎設施建設、運營服務保障、產業(yè)發(fā)展引領”三大定位，快速完成頂層設計與業(yè)務布局，推動長沙市低空航路航線一期工程、長沙市低空起降點建設工程兩大重點項目納入2026年全省重點建設項目庫，并在2025湖南通航博覽會上系統(tǒng)展示長沙低空經濟發(fā)展成果。面對工業(yè)用地緊缺與商業(yè)用地空置的矛盾，湘江新區(qū)智谷集團探索“1.5級開發(fā)”，以租賃形式在74畝商業(yè)用地上建設6.3萬平米定制廠房，成功引進湖南中車智行科技智軌生產線，項目達產后年產值超3億元、年稅收2000萬元的預期，更展現(xiàn)了國企在要素配置上的創(chuàng)新魄力。寧鄉(xiāng)經建投公司以“能源+”為切口，聚焦新能源、新材料等新興領域，以“產業(yè)投資+綜合服務”為雙輪驅動，通過組建產業(yè)基金、搭建公共技術服務平臺、促進產業(yè)鏈資源對接等方式，構建產業(yè)生態(tài)圈，助力區(qū)域產業(yè)升級與創(chuàng)新驅動。長沙經開集團敞開懷抱擁抱市場，打造“產業(yè)基金+科創(chuàng)基金”，搭建起百億級基金矩陣，一年間吸引中科曙光、芯盛智能等49個項目落子，形成“基金招投、產業(yè)落子”的閉環(huán)新范式。望城經開集團創(chuàng)新打造“2+1+8+N”基金格局，貫穿企業(yè)初創(chuàng)到上市全生命周期，推動產業(yè)與基金深度融合，成功引進比路電子、量子科技等一大批優(yōu)質企業(yè)，壯大智能終端、新材料先進制造、食品醫(yī)藥“一特兩主”產業(yè)集群。

資本證券化，勇闖國際金融“新航道”。

城發(fā)集團下屬的泓盈公司成為首家IPO上市的長沙市屬國資子公司。

2024年5月17日，隨著香港聯(lián)交所的鑼聲響起，城發(fā)集團下屬的泓盈公司成功上市，成為首家IPO上市的長沙市屬國資子公司。這關鍵一躍，不僅填補了空白，更是為長沙國資打通了證券化、國際化的可行路徑，讓國有資本在更廣闊的舞臺上配置資源。

善用資本的邏輯，遵循市場的規(guī)律，方能打通價值創(chuàng)造的“任督二脈”，釋放國資作為戰(zhàn)略支撐力量的巨大潛能。近年來，長沙國資國企以盤活“三資”為抓手，已盤活資產超200億元。這套“存量盤活+增量優(yōu)化+質量提升”的組合拳，真正推動了國有資本從“量的積累”向“質的飛躍”華麗轉身。

國資系統(tǒng)構建創(chuàng)新生態(tài)，為培育新質生產力注入了強勁動能。

創(chuàng)新驅動：聚勢賦能，點燃新質“強引擎”

在創(chuàng)新驅動的時代，國有企業(yè)能否在戰(zhàn)略性新興產業(yè)中占據(jù)一席之地，考驗著其改革的前瞻性與魄力。如何搶抓先機？長沙國資國企的選擇是——將創(chuàng)新提升至戰(zhàn)略高度，以創(chuàng)新重塑發(fā)展競爭力。

三年來，長沙國資系統(tǒng)構建創(chuàng)新生態(tài)，引導市屬國企加大研發(fā)投入強度，圍繞關鍵核心技術攻關、創(chuàng)新平臺建設和成果轉化機制改革精準發(fā)力，為培育新質生產力注入了強勁動能。

在數(shù)據(jù)要素成為“第五大生產要素”的時代浪潮下，長沙國資國企勇立潮頭，一系列創(chuàng)新成果如雨后春筍般涌現(xiàn)——

數(shù)字集團統(tǒng)籌算網感安基礎設施，打造數(shù)字云、數(shù)字孿生、城市可信數(shù)據(jù)空間等三大底座，“星城e就業(yè)”“智慧醫(yī)療”等高頻便民應用，月活用戶超百萬，真正讓數(shù)字技術紅利普惠百姓生活，集團自身也實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

水業(yè)集團華博信息突破水務環(huán)保信息化核心技術，認證成為國家新一代自主安全計算產業(yè)集群骨干。

湖南投資繞南高速智能預警平臺實現(xiàn)異常事件秒級響應，獲評國家級轉型案例。

湘江集團智能科創(chuàng)公司不僅建設了規(guī)模居全國前列的路側設備與區(qū)域級大數(shù)據(jù)中心，推動智慧公交、自動駕駛出租車、智能環(huán)衛(wèi)等典型應用場景落地，衍生出智能網聯(lián)路側集成系統(tǒng)、智慧交通AI云服務等三大類產品，2024年市場化經營收入占比已超過80%。

湘江集團智能科創(chuàng)公司推動智慧公交、自動駕駛出租車、智能環(huán)衛(wèi)等典型應用場景落地。

長沙國企還將創(chuàng)新驅動與人才戰(zhàn)略深度融合：長投控股設立湖南省大學生創(chuàng)業(yè)投資基金，已覆蓋107所高校，支持項目21個。城發(fā)集團攜手院士團隊攻關減振技術，讓頂尖智慧轉化為產業(yè)“金鑰匙”……用人才活力激活了城市創(chuàng)新發(fā)展最深處的動力。長沙燃氣借助北斗網格碼，自主研發(fā)“空天地一體化智慧燃氣安全監(jiān)管系統(tǒng)”，讓燃氣風險從“看不見摸不著”，變成“可感可知可防”，掀起了一場安全革命。

截至目前，長沙國資國企擁有原創(chuàng)知識產權1600余項，培育高新技術企業(yè)47家，獲評國家級、省級專精特新“小巨人”企業(yè)10家，布局建設國家級、省級科技創(chuàng)新平臺20個，成為長沙建設全球研發(fā)中心城市不可忽視的一股創(chuàng)新力量。

于國企而言，擁抱科技就是擁抱未來，聚焦創(chuàng)新就是聚焦核心競爭力。長沙國資國企將創(chuàng)新基因深植血脈，在激烈的市場競爭和新舊動能轉換中贏得主動、贏得優(yōu)勢、贏得未來。

賦能產業(yè)民生：與城共榮，厚植發(fā)展“生命力”

長沙國資國企讓改革成效滲透到城市發(fā)展的肌理與民生溫度中。

國企的價值，不僅在于經濟效益，更在于社會擔當。長沙國資國企將“提升國有企業(yè)在區(qū)域社會經濟發(fā)展貢獻度”和“提升國有企業(yè)保障功能”內化為行動自覺，讓改革成效滲透到城市發(fā)展的肌理與民生溫度中。

在產業(yè)層面，他們是“組織者”。過去三年，通過“基金+產業(yè)鏈”聯(lián)動，產業(yè)發(fā)展母基金撬動千億資本，覆蓋制造業(yè)700多個項目，推動資本與產業(yè)“雙向奔赴”。交投集團子公司參與中歐班列（長沙）樞紐與物流配套建設，助力中歐班列（長沙）連續(xù)4年保持千列規(guī)模、連續(xù)6年穩(wěn)居全國第一方陣；國控集團湘船重工在船舶制造領域深耕細作，通過技術創(chuàng)新和產能升級，打造出內陸船舶制造的“單項冠軍”，軍品訂單不斷增加，并成功進軍歐美游艇市場。長投控股在管基金投資長沙項目超110個，有效助力全市制造業(yè)、新一代半導體、智能建造、生物醫(yī)療、先進能源材料等創(chuàng)新領域和戰(zhàn)興產業(yè)發(fā)展，推動17條新興產業(yè)鏈加速成型。天心國發(fā)集團聚焦“光儲充”一體化，年營收突破1億元。

一個個生動的案例表明：長沙國企正從“資產管理者”蛻變?yōu)椤爱a業(yè)組織者”，在智能網聯(lián)、生物醫(yī)藥、低空經濟、先進制造等賽道構建競爭新優(yōu)勢。

在基建層面，他們是“壓艙石”。奧體中心、湘江科學城、長沙高鐵西站產業(yè)新城等重大項目，成為拉動區(qū)域高質量發(fā)展的“強引擎”；交投集團、軌道集團等扛起城市交通建設重任，高速公路網絡持續(xù)完善、地鐵線路不斷延伸，構建起內暢外聯(lián)的交通格局，為長沙城市能級提升奠定了堅實基礎。

長沙國資國企的擔當，既體現(xiàn)在重大項目的“宏大敘事”上，也融入在日常生活的“細微溫情”里。

在民生層面，他們是“守護者”。廣電集團推出“我的長沙”融媒體+城市服務平臺，平臺矩陣總用戶超2800萬，上線2297項城市服務，服務用戶超8.5億人次，走出了一條媒體與大數(shù)據(jù)、與城市服務、與社會治理融合的“長沙模式”；長房集團堅守民生初心，積極推進保障性住房建設，三年來累計建成保障房超10萬套，讓無數(shù)家庭圓了“安居夢”；公交集團開通“菜農公交”“芒果專線”，實現(xiàn)“地鐵到站、公交到家”；燃氣集團推進“瓶改管”和老舊管網改造，為城市擰緊“安全閥”；望城區(qū)國企創(chuàng)新的“公建國營”養(yǎng)老服務模式，推動12家公辦敬老院連鎖化、集約化、專業(yè)化運作，為老齡化社會提供了溫暖答卷。市工改辦聯(lián)合留守組面對居民長期無法辦理“企業(yè)自建房”不動產權證的難題，深入群眾、擔當作為，成功辦理原湖南動力集團、長沙無線電廠等5處的154戶權證，把群眾的“問題清單”變?yōu)椤靶腋Ｇ鍐巍薄?/p>

長沙國資國企用實實在在的行動證明，只有在服務國家戰(zhàn)略全局、解決民生急難愁盼中找準位置、展現(xiàn)作為，國企才能行大道、擔大任、贏未來，實現(xiàn)經濟效益與社會效益的有機統(tǒng)一。

結語

湘江奔涌，見證星城變革；國企煥新，驅動高質量發(fā)展。在深化改革的浪潮中，歷史與未來，發(fā)展與活力，在星城完美交融。

長沙國資國企三年深化改革之路，是黨中央國企改革深化提升戰(zhàn)略在地方的生動實踐，是長沙市委、市政府堅定不移做強做優(yōu)做大國有資本和國有企業(yè)的決心體現(xiàn)，更是無數(shù)“星城深改者”們攻堅克難、奮勇爭先的奮斗史詩。

長沙國資國企走出了一條系統(tǒng)性變革之路，形成了一套“星城解法”：

治理現(xiàn)代化是前提——黨建鑄魂、煥活機制，讓企業(yè)“想改、敢改、會改”。

資本再配置是關鍵——整合不是目的，增效才是。堅持市場導向，從“管企業(yè)”轉向“管資本”，從“物理合并”走向“化學融合”。

創(chuàng)新與擔當是雙翼——堅持創(chuàng)新驅動，提升“含科量”，讓國企站得更高，厚植民生底色，讓企業(yè)走得更遠。

著眼未來，黨的二十屆四中全會對“十五五”時期我國經濟社會發(fā)展作出系統(tǒng)謀劃和戰(zhàn)略部署，長沙也將聚焦增強國企核心功能和主責主業(yè)，立足國家所需、產業(yè)所趨、國企所能，讓國資國企的“長沙力量”，當好高質量發(fā)展的“戰(zhàn)略支柱”。

在實踐中破題，在探索中求解，改革的腳步永不停歇，長沙國資國企高質量發(fā)展的故事正在續(xù)寫。