霜風(fēng)礪秦巴，鐵臂破雄關(guān)。12月11日，S27洋鎮(zhèn)線（洋縣至西鄉(xiāng)段）高速公路建設(shè)迎來關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)——龍亭立交F匝道橋首根樁基順利完成混凝土澆筑。這不僅標(biāo)志著項(xiàng)目橋梁工程施工正式拉開帷幕，更意味著這條陜西南部重要的省際高速公路大通道主體工程建設(shè)進(jìn)入全面推進(jìn)階段。

▲ 12月11日，S27洋鎮(zhèn)高速公路洋縣龍亭立交F匝道首根樁基順利完成混凝土澆筑。 受訪者供圖

　　項(xiàng)目現(xiàn)場，數(shù)十臺工程機(jī)械正在緊張工作，引擎轟鳴震徹山谷，現(xiàn)場施工團(tuán)隊(duì)正在如火如荼開展施工，一幅破壁穿山、通衢興邦的建設(shè)宏圖，正在秦巴大地壯闊鋪展。

川陜通衢：一條高速串聯(lián)發(fā)展新節(jié)點(diǎn)

　　作為陜西省省級高速公路規(guī)劃網(wǎng)十條縱向線之一，S27洋鎮(zhèn)線洋縣至西鄉(xiāng)和鎮(zhèn)巴至陜川界高速公路項(xiàng)目（以下簡稱S27洋鎮(zhèn)高速）全長62.829公里，總投資112.69億元，計(jì)劃4年工期，2029年建成通車（洋縣至西鄉(xiāng)段3年工期、鎮(zhèn)巴至陜川界段4年工期）。

　　回溯漢中十余年高速網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展歷史，這座秦巴腹地的城市早已實(shí)現(xiàn)縣縣通高速，但高速路網(wǎng)的“短板”卻始終清晰：縱向通道缺失，導(dǎo)致南北向通行效率低下；省際出口發(fā)展滯后，陜川渝三地交通網(wǎng)絡(luò)未能完全貫通，讓漢中在區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)作中難以充分釋放地理優(yōu)勢。隨著S27洋鎮(zhèn)高速進(jìn)入全面建設(shè)階段，這一短板正被精準(zhǔn)補(bǔ)齊。

　　2024年9月13日，省發(fā)改委批復(fù)S27洋鎮(zhèn)高速項(xiàng)目特許經(jīng)營方案，2024年12月15日，完成特許經(jīng)營者招標(biāo)，成為政府與社會資本合作新機(jī)制出臺以來全省第一個落地的特許經(jīng)營高速公路項(xiàng)目。項(xiàng)目分兩段打捆實(shí)施：洋縣至西鄉(xiāng)段，起點(diǎn)錨定京昆高速龍亭互通式立交，一路向南穿越黃家營鎮(zhèn)的淺山丘陵，掠過桑園鎮(zhèn)的連片稻田，最終止于西鄉(xiāng)縣城關(guān)鎮(zhèn)橋房村，以新建的柳樹樞紐互通與十天高速、西鎮(zhèn)高速無縫銜接；鎮(zhèn)巴至陜川界段，從鎮(zhèn)巴縣城北側(cè)的小渡壩啟程，順接西鎮(zhèn)高速，途經(jīng)長嶺鎮(zhèn)的茶園、黎壩鎮(zhèn)的梯田，最終與四川省在建的鎮(zhèn)巴至廣安高速相連。

　　項(xiàng)目的實(shí)施，將有效完善國家高速公路網(wǎng)、省級高速公路網(wǎng)結(jié)構(gòu)布局，極大促進(jìn)陜川兩省的人員往來、經(jīng)貿(mào)合作與產(chǎn)業(yè)協(xié)同，為全省深度融入國家區(qū)域發(fā)展大局，助力我市鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉發(fā)揮重要作用。

▲ S27洋鎮(zhèn)高速公路示意圖。 受訪者供圖

　　“這條高速是洋縣、西鄉(xiāng)、鎮(zhèn)巴三縣的‘致富路’，也是漢中能更好融入西安都市圈、關(guān)中平原城市群、成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈的‘連心橋’。”S27洋鎮(zhèn)高速公路工作專班負(fù)責(zé)人舒振平站在項(xiàng)目現(xiàn)場的規(guī)劃圖前，指著蜿蜒的線路感慨，“以前鎮(zhèn)巴的特色農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)到四川，要繞山路走半天，高速通了，早上摘的木耳、香菇，中午就能擺上川渝百姓的餐桌?！?/p>

七年攻堅(jiān)：一腔赤誠啃下審批硬骨頭

　　施工現(xiàn)場的熱鬧背后，是一段長達(dá)七年的攻堅(jiān)歲月。在S27洋鎮(zhèn)高速公路工作專班的辦公室里，靠墻立著幾個鐵皮柜，里面塞滿了泛黃的申報材料、修改了數(shù)十稿的規(guī)劃圖紙、密密麻麻的行程記錄——這些，都是專班團(tuán)隊(duì)2000多個日夜的見證。

　　“別看圖上只有幾厘米的一條線，背后是數(shù)不清的奔波和堅(jiān)守?！笔嬲衿侥﹃粡埬p的編制圖，眼角泛起紅絲，“7年里，為取得國家、省級、市級、縣級層面各項(xiàng)手續(xù)69項(xiàng)，我們跑北京數(shù)十次，西安、武漢上百次，一年四季放棄節(jié)假日，東奔西跑，每天不是在準(zhǔn)備材料，就是在出差的路上。”

　　項(xiàng)目前期工作的難，難在多重制約疊加。漢中是國家生態(tài)文明建設(shè)示范城市，承擔(dān)著守護(hù)秦巴山脈生態(tài)屏障和南水北調(diào)中線工程水源涵養(yǎng)地的重要功能。工程線路經(jīng)多方論證優(yōu)化，不可避讓穿越秦嶺生態(tài)保護(hù)區(qū)、朱鹮國家級自然保護(hù)區(qū)、引漢濟(jì)渭水源地，還有多處國家級濕地，各項(xiàng)手續(xù)互為前置、相互交織，審批環(huán)節(jié)之多、層級之高、周期之長，是其他省級高速公路建設(shè)難以想象的。同時，政府與社會資本合作機(jī)制調(diào)整、涉河橋梁建設(shè)編制規(guī)范變更，兩次近乎“推倒重來”的波折，讓原本就緊湊的審批流程雪上加霜。在正常情況下，要想在經(jīng)歷這么多政策調(diào)整后，還在這么短時間內(nèi)實(shí)現(xiàn)開工是根本不可能的，但在漢中，卻將不可能變成了可能。

　　為了啃下這塊“硬骨頭”，專班建立四項(xiàng)工作機(jī)制：清單式管理，把69項(xiàng)前期手續(xù)列成清單，逐項(xiàng)列出審批要求、辦理進(jìn)度、責(zé)任人員，辦結(jié)一項(xiàng)銷號一項(xiàng)。伴隨式跟蹤，對各項(xiàng)手續(xù)辦理實(shí)行“人跟單位、人跟人、人盯事”，認(rèn)真學(xué)透中、省、市、縣政策，跑通工作流程，破解難點(diǎn)堵點(diǎn)，曾創(chuàng)下28小時41人次簽字的紀(jì)錄。菜單式服務(wù)，在不確定我省能否出臺收費(fèi)公路“投資規(guī)模大、建設(shè)難度高”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的情況下，按照二類、三類項(xiàng)目同時編制招標(biāo)工作方案、準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，隨政策出臺進(jìn)展及時調(diào)整工作方案，合理確定推進(jìn)工作的最優(yōu)解。齒輪式銜接，在特許經(jīng)營者招標(biāo)、公司注冊等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確各環(huán)節(jié)任務(wù)，做足提前量，環(huán)環(huán)相扣，特許經(jīng)營者中標(biāo)后5日完成項(xiàng)目公司注冊，國家長江委受理漢江大橋洪評手續(xù)審查后5日取得批復(fù)，所有環(huán)節(jié)無一出現(xiàn)延誤，為項(xiàng)目按期開工奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　當(dāng)年立項(xiàng)、當(dāng)年辦結(jié)所有前置手續(xù)、當(dāng)年開工，3個月完成特許經(jīng)營者招標(biāo)和項(xiàng)目公司注冊，初設(shè)批復(fù)后1個月取得自然資源部先行用地批復(fù)——這一連串的“漢中速度”，背后是省市縣交通部門“合作線、審批線、施工線”三條路徑整體推進(jìn)，省市縣發(fā)展改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、文旅、林業(yè)等部門緊密配合，眾志成城、萬眾一心推進(jìn)項(xiàng)目的真實(shí)寫照。

▲ 漢江大橋效果圖。 受訪者供圖

　　如今項(xiàng)目進(jìn)入全面建設(shè)推進(jìn)階段，舒振平笑著說：“聽到開工建設(shè)的消息，我和同事們走在單位走廊里，腳步都輕快了，感覺所有的辛苦都值了。”

　　值得一提的是，項(xiàng)目的推進(jìn)過程，實(shí)際在全國全省探索出了不少典型經(jīng)驗(yàn)。作為新機(jī)制出臺以來我省首條高速公路特許經(jīng)營項(xiàng)目，洋鎮(zhèn)高速沒有成熟的經(jīng)驗(yàn)可循，每一步探索都承載著行業(yè)發(fā)展的責(zé)任。專班團(tuán)隊(duì)在無案例可借鑒的情況下，梳理了15個省市、50余個經(jīng)營性高速公路案例，結(jié)合漢中實(shí)際分析政策條款和實(shí)踐案例，提出采用BOT（建設(shè)—運(yùn)營—移交）建設(shè)模式實(shí)施洋鎮(zhèn)高速的建議，并率先探索出政府與社會資本合作新機(jī)制下的年限調(diào)整觸發(fā)機(jī)制，精準(zhǔn)集成運(yùn)用財政、新機(jī)制、金融、稅收、價格“五大政策”，有效破解項(xiàng)目盈利難題，推進(jìn)項(xiàng)目順利落地，為全省高速公路項(xiàng)目推進(jìn)貢獻(xiàn)了“漢中經(jīng)驗(yàn)”，被確定為交通運(yùn)輸部“交通強(qiáng)國”收費(fèi)公路政策創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目，特許經(jīng)營方案獲省政府投資評審中心2021—2024年度十大“規(guī)范文本”稱號，被省發(fā)改委推薦為全國政府和社會資本合作新機(jī)制典型案例。

政企同心：一股合力繪就奮進(jìn)新藍(lán)圖

　　藍(lán)圖繪就，實(shí)干為要；大道通衢，合力筑之。S27洋鎮(zhèn)高速作為貫通陜川的戰(zhàn)略工程、惠及民生民心的重大工程，其全面推進(jìn)的背后，是漢中市委、市政府與建設(shè)方陜西交控集團(tuán)同心同向、同頻共振的強(qiáng)大合力，是政企攜手破解攻堅(jiān)難題、共赴發(fā)展之約的生動實(shí)踐。

　　為確保項(xiàng)目高效推進(jìn)，我市迅速建立“市縣一體、專班推進(jìn)、掛圖作戰(zhàn)、閉環(huán)落實(shí)”的工作機(jī)制，將責(zé)任壓實(shí)到崗、任務(wù)分解到人。市交通、發(fā)改、自然資源、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)部門打破職能壁壘，樹立“一盤棋”思想，組建專項(xiàng)服務(wù)小組，主動上門對接需求，精準(zhǔn)破解項(xiàng)目前期審批、用地保障、管線遷改等難題。從規(guī)劃選址到手續(xù)辦理，從政策解讀到要素供給，各部門全程跟蹤、靠前服務(wù)，實(shí)干、苦干、巧干，用“漢中溫度”優(yōu)化營商環(huán)境，以“漢中速度”保障項(xiàng)目進(jìn)度。

　　“我們將舉全市之力，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、要素保障、跟蹤服務(wù)，全力推進(jìn)S27洋鎮(zhèn)高速公路早建成、早投用。”市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目推進(jìn)專題會上的講話，彰顯了全市上下攻堅(jiān)克難的決心。

　　針對項(xiàng)目沿線涉及的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落，地方政府牽頭開展群眾工作，耐心宣講政策、傾聽訴求，妥善解決征地拆遷、生產(chǎn)生活保障等問題，贏得了沿線群眾的理解與支持，為項(xiàng)目建設(shè)營造了和諧穩(wěn)定的施工環(huán)境。全市上下錨定“早建成、早投用”目標(biāo)，全力推動項(xiàng)目建設(shè)成為全省高速公路領(lǐng)域的精品工程、樣板工程、平安工程、綠色工程，讓這條交通大動脈真正成為賦能發(fā)展、造福百姓的幸福之路。

　　作為項(xiàng)目建設(shè)的主力軍，陜西交控集團(tuán)的身影格外醒目。這家深耕陜西交通基建領(lǐng)域數(shù)十年的龍頭國企，憑借豐富的建設(shè)運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)、雄厚的技術(shù)實(shí)力與強(qiáng)勁的資源整合能力，先后參與了包茂高速改擴(kuò)建等諸多重點(diǎn)工程，打造了一批質(zhì)量過硬、口碑良好的交通標(biāo)桿項(xiàng)目，成為陜西交通事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的中堅(jiān)力量?！皾h中市委、市政府對重大項(xiàng)目的高度重視、務(wù)實(shí)高效的工作作風(fēng)與優(yōu)質(zhì)包容的營商環(huán)境，讓我們集團(tuán)對項(xiàng)目建設(shè)充滿信心，更堅(jiān)定了深化合作的決心?！标兾鹘豢丶瘓F(tuán)漢中片區(qū)負(fù)責(zé)人、陜西洋西鎮(zhèn)川高速公路有限公司經(jīng)理劉亞軍在項(xiàng)目推進(jìn)會上，向在場的建設(shè)者、當(dāng)?shù)馗刹咳罕娮鞒鲟嵵爻兄Z，“作為項(xiàng)目建設(shè)單位，我們將堅(jiān)決把思想和行動統(tǒng)一到省委、省政府和市委、市政府的決策部署上來，扛牢國企使命擔(dān)當(dāng)，拿出‘開局即沖刺、起步即決戰(zhàn)’的勁頭，全力以赴推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，打造全省的標(biāo)桿工程，不負(fù)重托、不辱使命！”

　　秉持“質(zhì)量第一、安全至上、生態(tài)優(yōu)先”的核心理念，項(xiàng)目建設(shè)單位陜西洋西鎮(zhèn)川高速公路有限公司和參建單位已經(jīng)做好了萬全準(zhǔn)備，在質(zhì)量管理上，制定隱蔽工程、樁柱結(jié)合部、關(guān)鍵工序等標(biāo)準(zhǔn)化施工工藝，推行“工藝工法創(chuàng)新獎勵”機(jī)制，推行重點(diǎn)工程、關(guān)鍵部位“掃二維碼溯源”，做到“根治臺背沉陷、路面早期損壞等質(zhì)量頑疾，通車后十五年無大修，設(shè)計(jì)年限內(nèi)無結(jié)構(gòu)性病害”，以過硬實(shí)體質(zhì)量爭創(chuàng)平安百年品質(zhì)工程示范項(xiàng)目。在安全管理上，創(chuàng)新構(gòu)建“全員安全責(zé)任制+AI智能監(jiān)控+風(fēng)險分級管控”體系，提升山區(qū)高速公路抗災(zāi)防災(zāi)能力，確?！傲闼劳觥蹦繕?biāo)。在生態(tài)保護(hù)上，充分考量秦巴山區(qū)的生態(tài)敏感特性，優(yōu)化施工方案，采用環(huán)保施工工藝，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的和諧共生，爭創(chuàng)國家級綠色公路建設(shè)典型示范工程。

▲ S27洋鎮(zhèn)高速公路項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場，工人們進(jìn)行樁基鋼筋籠施工。 受訪者供圖

　　參建團(tuán)隊(duì)代表表示：“我們將始終牢記初心使命，以工匠精神雕琢工程細(xì)節(jié)，以奮斗姿態(tài)攻克建設(shè)難題，力爭把S27洋鎮(zhèn)高速建成經(jīng)得起實(shí)踐、經(jīng)得起人民、經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)的優(yōu)質(zhì)工程、民心工程，向漢中人民交出一份滿意答卷?！?/p>

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動：一條通途激活發(fā)展新動能

　　S27洋鎮(zhèn)高速的全面建設(shè)是漢中的大事，全市老百姓都在翹首以盼。相關(guān)消息一經(jīng)發(fā)布，就像長了翅膀一樣傳遍天漢大地。施工現(xiàn)場的視頻、照片被媒體反復(fù)轉(zhuǎn)發(fā)，評論區(qū)滿是“期待通車”“漢中越來越好”的留言。

　　鎮(zhèn)巴工業(yè)園區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)化廠房里，機(jī)器轟鳴，工人們正在趕制訂單。得知高速公路開工建設(shè)的消息，園區(qū)50余戶企業(yè)的負(fù)責(zé)人聚在一起，難掩喜悅。“我們生產(chǎn)的機(jī)械零部件，70%都要銷往川渝地區(qū)的裝備制造企業(yè)”。園區(qū)內(nèi)一家機(jī)械制造企業(yè)的負(fù)責(zé)人指著車間里碼放整齊的產(chǎn)品說，“以前運(yùn)輸全靠走省道，山路彎多，大貨車跑不快，運(yùn)輸時間長，運(yùn)輸成本占了總成本的20%。高速通了，重型卡車的運(yùn)輸效率提升了，產(chǎn)品當(dāng)天就能送到客戶手里，成本也降低了，這對我們來說就是實(shí)實(shí)在在的利潤！”

　　對種植養(yǎng)殖、食品加工企業(yè)而言，這條高速更是“生命線”。西鄉(xiāng)縣的櫻桃種植戶王大姐，承包了200畝櫻桃園，50%都外運(yùn)西安、成都、重慶等地，可以說外運(yùn)速度夠不夠快，不但直接決定果品的新鮮程度，更決定著果品價格高低?！皺烟覌少F，摘下來就得趕緊賣，以前運(yùn)到重慶，路上要走7個多小時，損耗率高達(dá)20%?！蓖醮蠼阏f，“等高速通了，能節(jié)省近2個小時的路程，損耗能降到5%以下，我們的櫻桃能賣更好的價錢，日子肯定更紅火。”

▲ 鎮(zhèn)巴立交效果圖。 受訪者供圖

　　“鎮(zhèn)巴是國家鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣，也是革命老區(qū)，交通一直是制約發(fā)展的瓶頸。”鎮(zhèn)巴縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人坦言，“高速通車后，不僅能降低特色產(chǎn)業(yè)的運(yùn)輸成本，還能吸引更多企業(yè)來投資興業(yè)，帶動就業(yè)增收。鎮(zhèn)巴縣的臘肉、木耳、香菇，這些帶著秦巴特色的農(nóng)產(chǎn)品，都將借著這條高速，更快地走出深山，走進(jìn)川渝乃至全國的市場。”

　　文旅行業(yè)同樣滿懷期待，“每年櫻桃節(jié)，都有不少川渝游客來玩，但因?yàn)榻煌ú槐?，很多人來了一次就不想再來了?！蔽鬣l(xiāng)櫻桃溝景區(qū)負(fù)責(zé)人說，“未來，高速通了，川渝，關(guān)中地區(qū)的游客到櫻桃溝，車程能大大縮短，我們正在考慮聯(lián)合洋縣、鎮(zhèn)巴推出川陜自駕旅游線路，把櫻桃溝和鎮(zhèn)巴苗鄉(xiāng)風(fēng)情園、洋縣朱鹮生態(tài)園串起來，打造秦巴特色文旅帶，讓更多游客來漢中體驗(yàn)山水之美、民俗之韻。”

　　站在更高維度看，洋鎮(zhèn)高速的意義遠(yuǎn)不止沿線三縣。漢中地處秦巴山區(qū)，地形復(fù)雜，與寶雞、安康、廣元、達(dá)州等全國性綜合交通樞紐城市相比，通道能級、網(wǎng)絡(luò)密度都有差距。而洋鎮(zhèn)高速的全面建設(shè)，讓漢中的交通地位實(shí)現(xiàn)躍升 —— 它不僅完善了區(qū)域路網(wǎng)，更將為后續(xù)G5京昆高速擴(kuò)容、鎮(zhèn)巴長嶺至巴山高速、寧強(qiáng)至青木川高速等項(xiàng)目提供可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，為漢中建設(shè)東進(jìn)西出、北接南連的區(qū)域綜合交通樞紐筑牢根基。

　　漢中生態(tài)資源豐富，文旅、康養(yǎng)、綠色農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)潛力巨大，市委、市政府出于強(qiáng)化交通的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性支撐引領(lǐng)地位，“十五五”已經(jīng)確立了“一核七向，三縱四環(huán)”重大交通項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。等整個布局落地，漢中將成為連接關(guān)天、成渝、江漢三大經(jīng)濟(jì)圈的重要節(jié)點(diǎn)，漢中的交通區(qū)位優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，使整座城市“花開蝶自來”。

　　大鵬一日同風(fēng)起，扶搖直上九萬里。洋鎮(zhèn)高速的全面推進(jìn)，是漢中交通發(fā)展的新起點(diǎn)。眼下，略康高速公路、G5京昆高速擴(kuò)容已被列入2026年新開工項(xiàng)目，新一輪高速公路建設(shè)的熱潮正在秦巴大地涌動。

　　一條路，連川陜；一盤棋，興全域。在這片充滿希望的土地上，漢中正以交通之變，破山林之阻，以奮力之資，繪就新時代高質(zhì)量發(fā)展的嶄新畫卷。（漢中融媒記者：李佩蓉）

來源：漢中發(fā)布 編輯：燕子 審核：臨風(fēng)

漢中市新媒體協(xié)會成員單位 聯(lián)系微信：wubocn

法律顧問：陜西眾致(漢中)律師事務(wù)所 周樂律師