12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。

封關(guān)后，“零關(guān)稅”商品范圍擴(kuò)大至約6600個(gè)稅目，約占全部商品稅目的74%，比封關(guān)前提高了近53個(gè)百分點(diǎn)。

▲12月18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)，在?？谛潞８酆湍细邸岸€(xiàn)口岸”（貨運(yùn)）集中查驗(yàn)場(chǎng)，第一批貨物正在通過(guò)海關(guān)監(jiān)管通道。圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

為什么選擇海南作為自貿(mào)港？海南自貿(mào)港封關(guān)后，對(duì)海南本地各行業(yè)和周邊會(huì)產(chǎn)生哪些影響？封關(guān)之后，還有哪些工作需要進(jìn)一步開(kāi)展？

12月18日，紅星新聞?dòng)浾邔?duì)話(huà)商務(wù)部研究院學(xué)術(shù)委員會(huì)委員、研究員白明，解讀海南自貿(mào)港封關(guān)的方方面面。

島內(nèi)自由要有實(shí)質(zhì)性制度創(chuàng)新

海南不會(huì)成為“避稅天堂”

紅星新聞：18日，海南自貿(mào)港正式啟動(dòng)全島封關(guān)。此前有過(guò)很多經(jīng)濟(jì)特區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這次的自貿(mào)港，為什么選擇了海南？

白明：海南作為一個(gè)海島，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，封關(guān)的地理?xiàng)l件比較好，在海南進(jìn)行自貿(mào)港嘗試，不會(huì)對(duì)其他地方產(chǎn)生更大的影響。

另外，海南本身也是一個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，這些年一直嘗試著擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)行了很多探索。如今，中央賦予海南更大的權(quán)限，給予更大、更高的期待，相信海南會(huì)有更好的發(fā)展機(jī)會(huì)。

紅星新聞：封關(guān)后將實(shí)施以“‘一線(xiàn)’放開(kāi)、‘二線(xiàn)’管住、島內(nèi)自由”為基本特征的自由化便利化政策制度。如何理解“一線(xiàn)”放開(kāi)、“二線(xiàn)”管住和島內(nèi)自由？

白明：一線(xiàn)放開(kāi)，是將一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的地理單元，轉(zhuǎn)換為相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)單元，體現(xiàn)的是海南的開(kāi)放功能。二線(xiàn)管住，體現(xiàn)它在開(kāi)放的時(shí)候與其他地方相對(duì)獨(dú)立，和其他有差別的地方存在一個(gè)物理隔離。島內(nèi)自由，強(qiáng)調(diào)的并不只是封關(guān)，而是島內(nèi)有實(shí)質(zhì)性的各種制度創(chuàng)新內(nèi)容，讓?shí)u內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加活躍，島內(nèi)自由強(qiáng)調(diào)的是搞活、是改革。

▲三亞海棠灣免稅店 圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

有觀點(diǎn)提到，海南需要制度化保障，來(lái)讓自貿(mào)港真正發(fā)揮作用。因?yàn)榭看饲暗慕?jīng)濟(jì)制度、法律法規(guī)和管理標(biāo)準(zhǔn)，是撐不起海南自貿(mào)港這么大的開(kāi)放力度的。未來(lái)要繼續(xù)開(kāi)放，一定要繼續(xù)放權(quán)，要有制度保障，2021年實(shí)施的海南自由貿(mào)易港法就給進(jìn)一步開(kāi)放打下了基礎(chǔ)。再比如，海南推出全國(guó)首張跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、全國(guó)首個(gè)自貿(mào)港數(shù)據(jù)出境管理負(fù)面清單等，都是在進(jìn)行制度保障。

紅星新聞：近幾天，“海南不會(huì)成為避稅天堂”的話(huà)題引發(fā)熱議。在采訪(fǎng)中，很多企業(yè)選擇來(lái)到海南，稅收的優(yōu)惠是重要原因之一。您對(duì)這一點(diǎn)如何看待？除了加強(qiáng)監(jiān)管，還有哪些辦法能讓企業(yè)真正扎根海南？

白明：這幾天媒體都有提到，通過(guò)享惠條件限定、反避稅條款、信息透明化及嚴(yán)格的反洗錢(qián)機(jī)制，海南正構(gòu)建“開(kāi)放而有秩序”的稅收環(huán)境。

企業(yè)能想到的一些漏洞，國(guó)家在制度設(shè)計(jì)上也會(huì)考慮到。海南的稅收優(yōu)惠并不是在海南開(kāi)一個(gè)公司納稅就完了，你得有實(shí)際業(yè)務(wù)，并且這個(gè)業(yè)務(wù)需要發(fā)生在海南，才能享受到稅收優(yōu)惠。并且海南的免關(guān)稅，只有貨物運(yùn)到海南才可以免，在海南轉(zhuǎn)一圈到內(nèi)地還需要再交稅，除非增值超過(guò)30%。（對(duì)海南自由貿(mào)易港內(nèi)鼓勵(lì)類(lèi)產(chǎn)業(yè)企業(yè)生產(chǎn)的含進(jìn)口料件在海南自由貿(mào)易港加工增值達(dá)到或超過(guò)30%的貨物，從海南自由貿(mào)易港進(jìn)入內(nèi)地免征進(jìn)口關(guān)稅。）

如果企業(yè)就沖著這30%增值免稅來(lái)海南，那我們也十分歡迎，因?yàn)槟阋步o海南作出了30%的貢獻(xiàn)。

另外，對(duì)很多企業(yè)來(lái)說(shuō)，海南能給他們提供的很多稅收以外的條件，是其他地方給不到的。比如政府服務(wù)職能上的便利、上百項(xiàng)的制度創(chuàng)新、行政審批速度以及銀企合作服務(wù)對(duì)接等。海南的自由貿(mào)易港，包括的是貿(mào)易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動(dòng)自由便利、人員進(jìn)出自由便利、運(yùn)輸來(lái)往自由便利五個(gè)自由便利，這些都能構(gòu)成對(duì)企業(yè)的吸引力。

在用制度避免成為“避稅天堂”之外，用這些吸引力讓企業(yè)真正來(lái)到海南。

紅星新聞：有來(lái)到海南的企業(yè)負(fù)責(zé)人提到，本地招聘時(shí)較難遇到合適的人才。海南這些年在人才引進(jìn)上力度非常大，未來(lái)肯定需要更多各方面的人才，您如何看待海南未來(lái)可能存在的人才缺口？

白明：海南早在2018年就實(shí)行《百萬(wàn)人才進(jìn)海南行動(dòng)計(jì)劃（2018—2025年）》，并且在人才引進(jìn)上也做了很多工作，在落戶(hù)、醫(yī)療、社會(huì)保障、職稱(chēng)評(píng)定、人才的崗位匹配等方面開(kāi)展了一條龍的工作。另外，在本土人才培養(yǎng)上，建立陵水黎安國(guó)際教育創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)，支持國(guó)內(nèi)外名校獨(dú)立或合作辦學(xué)，培養(yǎng)國(guó)際化人才。

即便如此，出現(xiàn)人才缺口也是很正常的，這個(gè)在深圳特區(qū)、長(zhǎng)三角以及很多其他國(guó)家和地區(qū)都曾經(jīng)遇到過(guò)。一個(gè)新的地方，不可能是萬(wàn)事俱備的，產(chǎn)業(yè)投資和人才總要有個(gè)先后，隨著產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才自然會(huì)跟著不斷流入。這種時(shí)間差是正常的，我們要做的是盡可能去縮短這個(gè)時(shí)間差。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看利好本地人就業(yè)

未來(lái)會(huì)聯(lián)動(dòng)粵港澳大灣區(qū)，帶動(dòng)周邊區(qū)域發(fā)展

紅星新聞：很多生活工作在海南的人關(guān)心的話(huà)題是，封關(guān)給自己帶來(lái)哪些影響？您認(rèn)為，封關(guān)對(duì)普通海南人的影響有哪些？

白明：這種影響可以從短期和長(zhǎng)期兩個(gè)方面來(lái)看。短期來(lái)說(shuō)，最明顯的就是購(gòu)物，在海南購(gòu)買(mǎi)進(jìn)口商品將更加便宜實(shí)惠。封關(guān)后，74%的商品都是零關(guān)稅，雖然免稅店未必能有這個(gè)比例，但肯定會(huì)大幅擴(kuò)展零關(guān)稅商品數(shù)量。

長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)說(shuō)，對(duì)海南本地人就業(yè)是很大的利好。隨著越來(lái)越多的企業(yè)進(jìn)入海南，將會(huì)為海南本土居民帶來(lái)大量的就業(yè)機(jī)會(huì)。另外，這些企業(yè)的建設(shè)和發(fā)展也會(huì)給普通人帶來(lái)長(zhǎng)遠(yuǎn)影響。

紅星新聞：封關(guān)將對(duì)海南多個(gè)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，大家討論比較多的像外貿(mào)、旅游、醫(yī)療等，您如何看待這些影響？

白明：旅游收益十分明顯，人員進(jìn)出流動(dòng)增加，海南免簽國(guó)家拓展至86個(gè)，今后還會(huì)繼續(xù)擴(kuò)大，人員進(jìn)出海南更加方便，對(duì)旅游影響最為直接。

醫(yī)療方面，海南博鰲樂(lè)城國(guó)際醫(yī)療旅游先行區(qū)里面有著很多目前國(guó)內(nèi)還沒(méi)有批準(zhǔn)使用的藥劑、醫(yī)療器械，許多知名醫(yī)院入駐，在腫瘤等疾病治療上有很大優(yōu)勢(shì)，這些高端醫(yī)療不止惠及海南本土的人，也會(huì)讓國(guó)內(nèi)其他患者受益。

服務(wù)貿(mào)易是海南重點(diǎn)發(fā)展的方向，貨物貿(mào)易也會(huì)與海南當(dāng)?shù)氐母咝录夹g(shù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，并和內(nèi)地產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)。高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)能迎來(lái)發(fā)展，相比之下，增值率較低的產(chǎn)業(yè)進(jìn)入海南的意義并不大。（《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于支持海南全面深化改革開(kāi)放的指導(dǎo)意見(jiàn)》中提到，自由貿(mào)易港不以轉(zhuǎn)口貿(mào)易和加工制造為重點(diǎn)，而以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)。）

▲圖據(jù)視覺(jué)中國(guó)

紅星新聞：您認(rèn)為，海南自由貿(mào)易港未來(lái)會(huì)如何與粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)，對(duì)周邊經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)是否會(huì)產(chǎn)生輻射帶動(dòng)？

白明：海南自由貿(mào)易港的定位是兩個(gè)總部基地，是國(guó)內(nèi)企業(yè)邁向國(guó)際市場(chǎng)的總部基地和國(guó)外跨國(guó)公司進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)總部基地，勢(shì)必要和粵港澳大灣區(qū)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)。

制度創(chuàng)新方面，海南自由貿(mào)易港可以對(duì)標(biāo)香港的發(fā)展。因?yàn)榇饲安](méi)有自貿(mào)港的經(jīng)驗(yàn)，而香港是國(guó)際上最高水平的、開(kāi)放的自貿(mào)港，很多地方都可以與香港對(duì)標(biāo)。

另一方面，要發(fā)展高科技產(chǎn)業(yè)就需要延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，海南不可能建立全套產(chǎn)業(yè)鏈，肯定要與內(nèi)地對(duì)接，而珠三角是我國(guó)技術(shù)水平、開(kāi)放水平最高的區(qū)域之一，這種對(duì)接十分貼合。

當(dāng)然，未來(lái)海南自由貿(mào)易港的發(fā)展可能會(huì)對(duì)周邊欠發(fā)達(dá)地區(qū)如粵西即雷州半島產(chǎn)生虹吸，但更多的是輻射帶動(dòng)。隨著海南人口增多，生活物資需要周邊這些城市來(lái)解決，給他們帶來(lái)了更多的機(jī)會(huì)。另外，這些地區(qū)的居民也可以選擇來(lái)海南工作，獲得離家門(mén)口更近的就業(yè)機(jī)會(huì)。

紅星新聞：海南自貿(mào)港發(fā)展起來(lái)之后，勢(shì)必會(huì)和世界上其他地區(qū)產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，離我們比較近的新加坡就是其中之一，您認(rèn)為，海南自貿(mào)港相比新加坡，有哪些優(yōu)勢(shì)？

白明：海南的一個(gè)優(yōu)勢(shì)就是背靠祖國(guó)大陸，背靠著中國(guó)這個(gè)全球制造業(yè)中心，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)有很多的服務(wù)對(duì)象，可以進(jìn)行產(chǎn)業(yè)鏈的對(duì)接。新加坡面積較小，主要還是消費(fèi)為主，沒(méi)有海南那么豐富的各種資源。

從封關(guān)開(kāi)始，相當(dāng)于交房

島內(nèi)自由還有很多文章可做

紅星新聞：大家都在說(shuō)，封關(guān)不是終點(diǎn)。您認(rèn)為，封關(guān)之后，接下來(lái)還需要做哪些工作？

白明：從封關(guān)開(kāi)始，就相當(dāng)于交房了，未來(lái)就是精裝修的問(wèn)題。四梁八柱已經(jīng)搭建好，房子交給你之后，房子的功能如何使用，怎么設(shè)計(jì)，還有很多精細(xì)化的工作需要做。

一線(xiàn)放開(kāi)已經(jīng)落實(shí)了；二線(xiàn)管住也已經(jīng)落實(shí)，但還要在實(shí)踐中測(cè)試；島內(nèi)自由方面，還有很多文章可以做。

以二線(xiàn)管住為例，有10個(gè)“二線(xiàn)口岸”，此前我們已經(jīng)進(jìn)行了壓力測(cè)試，也有智慧監(jiān)管平臺(tái)及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，對(duì)需經(jīng)“二線(xiàn)口岸”監(jiān)管的貨物實(shí)施精準(zhǔn)管理。但如今真的到了封關(guān)的時(shí)候，暴漲好幾倍的貨物出現(xiàn)在口岸，你能否準(zhǔn)確又高效地查驗(yàn)管理，需要實(shí)踐檢驗(yàn)并不斷改進(jìn)，而不是有這些設(shè)施就可以了。

島內(nèi)自由，則需要大量的制度創(chuàng)新，哪些政府職能可以精簡(jiǎn)、哪些服務(wù)可以一步到位，都需要繼續(xù)去探索。前期我們探索了很多，之后還需要繼續(xù)做下去，這個(gè)任務(wù)不是隨著封關(guān)就結(jié)束的。

紅星新聞?dòng)浾?劉亞洲

編輯 張莉 審核 任志江