12月18日，浙江省杭州市人大常委會聯(lián)合舉辦《杭州市全民健康促進條例》（以下簡稱《條例》）新聞發(fā)布會，會上通報，《條例》已經省人大常委會批準，將于2026年1月1日起正式施行。

杭州是國內最早開展健康城市建設的城市之一，是全國健康城市建設試點城市，其實踐探索和理論創(chuàng)新走在全國前列，但與此同時也面臨著人口老齡化加速，慢性病、惡性腫瘤等患病率增加，健康服務資源供給不足等問題。制定《條例》既是貫徹落實黨和國家健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求，也是固化杭州健康城市建設特色先進經驗的重要舉措，還是解決杭州邁入超大型城市進程中突出健康問題的現實需要。

《條例》精準對接市民健康需求，推出一系列具象化健康促進舉措。

● 推動健康公共服務設施有序建設，將健康理念融入住宅小區(qū)建設、老舊小區(qū)更新，加快公園綠地、綠道慢行系統(tǒng)、無障礙設施等建設；

● 推進健康鄉(xiāng)村建設，加大農村人居環(huán)境治理力度；

● 將中醫(yī)藥適宜技術納入基本醫(yī)療衛(wèi)生服務范疇，讓居民在“家門口”即可便捷享受優(yōu)質的中醫(yī)藥服務；

● 創(chuàng)新構建“校-家-醫(yī)-社”協(xié)同聯(lián)動機制，全方位守護中小學生心理健康；

● 將非本市戶籍的外來務工人員納入本市醫(yī)療保障范圍，共享健康保障福利；

● 提出“合理膳食、適量運動、健康體重”等行動要求，助力全民健康素養(yǎng)提升；

● 鼓勵食品生產者、食品經營者、餐飲服務提供者、用人單位共同參與減鹽、減脂、減糖等健康飲食行動，通過信息標識、開設專柜、單位食堂開設“三減”窗口等舉措，引導公眾形成健康的消費習慣；

● 推動綠色建筑的發(fā)展，鼓勵和支持綠色建筑技術的研究、開發(fā)、示范、推廣和宣傳，倡導建設單位使用有利于人體健康的建筑設計和建筑材料；

● 建立覆蓋不同人群的運動處方庫，指導居民科學健身和運動康復；

● 推動健康領域與人工智能等技術的交叉融合，推進智慧醫(yī)療、智慧公共衛(wèi)生和數字健康管理的加速發(fā)展，實現健康預警、個性化健康方案推送、家庭醫(yī)生服務等，為公眾提供健康管理服務等。

杭州市人大常委會法工委副主任湯海慶在會上介紹，《條例》涵蓋總則、健康服務、健康保障、健康環(huán)境、健康生活、健康影響評估、健康產業(yè)、數智健康、法律責任、附則等共十章五十四條。

主要內容覆蓋優(yōu)化健康服務、完善健康保障、建設健康環(huán)境、普及健康生活、推行健康影響評估、發(fā)展健康產業(yè)、強化數智健康等七個方面。

比如《條例》致力于構建優(yōu)質高效的健康服務體系，滿足多樣化需求，包括建立健全醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、院前醫(yī)療急救體系；推進基層醫(yī)療衛(wèi)生機構提供基本醫(yī)療衛(wèi)生保障，完善家庭醫(yī)生簽約服務，建立健全居民健康管理服務機制，完善居民數字健康檔案相關內容；加強婦幼、老年人、殘疾人、職業(yè)人群等重點人群的健康服務；加強社會心理服務和中小學生心理健康服務體系建設，對社會心理健康，尤其是中小學生的心理健康等內容作出規(guī)定。

《條例》從多個維度構建健康保障支撐體系，體現了杭州人文關懷。一是建立多層次醫(yī)療保障制度，擴大參保人群覆蓋范圍；二是鼓勵發(fā)展商業(yè)健康保險；三是提高基本藥物的供給能力，強化基本藥物質量監(jiān)管；四是對健康人才、資金投入、信用體系等內容作出規(guī)定。

《條例》將健康理念融入規(guī)劃和建設中。一是將健康作為國土空間規(guī)劃的重要因素，保障健康公共服務設施用地，加強公共體育場地設施建設；二是加強影響健康的環(huán)境問題預防和治理，強化環(huán)境健康監(jiān)測預警；三是推進健康鄉(xiāng)村建設，加大農村人居環(huán)境治理力度；四是建立綠色建筑引導激勵機制，推動綠色建筑發(fā)展；五是把傷害預防融入城市建設和治理全領域。

《條例》明確居民要樹立和踐行對自己健康負責的管理理念，加強健康管理。對食品生產者、餐飲服務提供者、用人單位等生產、提供低鹽、低脂、低糖食品等作出倡導性規(guī)定，并完善食品安全監(jiān)督管理體制機制；加強控煙限酒，推動體育場地設施向公眾開放，倡導全民健身；對體衛(wèi)結合、健康積分等內容作出規(guī)定。

杭州健康影響評估工作走在全國前列，《條例》設專章規(guī)范健康影響評估制度，固化先進經驗。明確市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關部門制定、實施可能影響公眾健康的相關規(guī)劃、重大公共政策和政府投資的重大工程項目，應當開展健康影響評估；同時明確了健康影響評估的主要內容、時間節(jié)點、監(jiān)管方式。

《條例》對促進現代健康服務業(yè)、生物醫(yī)藥產業(yè)與醫(yī)學科技創(chuàng)新體系融合發(fā)展，支持醫(yī)療衛(wèi)生機構、高等院校、科研院所、企業(yè)等協(xié)同開展健康科技攻關，營造有利于科技成果轉化的良好環(huán)境和支持研究型醫(yī)院建設等提出了相應要求。

《條例》設“數智健康”一章，固化先進經驗、引領發(fā)展、彰顯特色。推動人工智能等技術在健康領域的應用，為公眾提供精準的健康管理服務，運用大數據、人工智能、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網等技術，推進智慧醫(yī)療、智慧公共衛(wèi)生、數字健康管理等應用場景建設；加強數智醫(yī)保建設，推進醫(yī)保支付方式改革等。

2025年4月，杭州市地方標準《公共政策健康影響評估規(guī)范》正式獲批發(fā)布，成為全國首個適用于指導綜合性公共政策開展健康影響評估的標準。目前杭州市已經完成健康影響評估案例300多項，覆蓋行政規(guī)范性文件、國土空間規(guī)劃、經濟社會發(fā)展規(guī)劃以及重大工程項目等領域，提出預防或者減輕不良健康影響的對策和措施建議千余條?？梢哉f健康影響評估是新形勢下推動國民經濟和社會高質量發(fā)展的重要探索。

從2021年納入立法調研，到2025年正式獲批，這部凝聚廣泛民意的《條例》，每一條款都深深扎根于杭州健康治理實踐，有力回應市民的健康關切。未來，隨著《條例》的落地實施，健康融入城市規(guī)劃、建設和管理的全過程各環(huán)節(jié)，將成為杭州市民幸福生活最鮮明的底色。

值得關注的是，在普及健康生活上，《條例》專門突出了體重管理，通過多措并舉、綜合施策，促進居民科學管理體重。

體重管理是今年的熱門話題，全國兩會期間，國家衛(wèi)健委主任雷海潮在民生專題記者會上花了7分鐘時間談體重管理，并表示國家衛(wèi)健委等16個部委已發(fā)布《“體重管理年”活動實施方案》，力爭通過三年左右時間，使全民體重管理意識、技能顯著提升，健康生活方式更加普及，部分人群體重異常的狀況得以改善。這被網友稱為“國家喊你減肥”“針對體重，國家出手了”。

《條例》對全民體重管理有哪些促進措施？

杭州市衛(wèi)生健康委黨委書記、主任方健國表示，根據近期專項調查，杭州市成年居民年齡別標化超重率和肥胖率分別為30.54%和8.77%。盡管這兩項指標均低于全省和全國平均水平，但相關數據仍處于需要系統(tǒng)干預、持續(xù)改善的區(qū)間。

據介紹，《條例》主要從“管住嘴、邁開腿”兩個方面規(guī)定了相關舉措。

《條例》首先明確，居民是自己健康的第一責任人，應當樹立和踐行對自己健康負責的健康管理理念，主動學習健康知識，提高健康素養(yǎng)，加強健康管理。居民個人應當提高體重管理意識，倡導合理膳食，適量運動，科學管理體重。

在“管住嘴”上，《條例》規(guī)定，衛(wèi)生健康主管部門應當定期組織開展居民營養(yǎng)狀況監(jiān)測，根據監(jiān)測結果制定重點人群營養(yǎng)干預計劃，組織開展未成年人和老年人營養(yǎng)改善行動。托幼機構、學校、養(yǎng)老機構、醫(yī)院、學生餐配送企業(yè)應當按照有關規(guī)定配備營養(yǎng)師或者營養(yǎng)指導員。衛(wèi)生健康主管部門應當定期組織營養(yǎng)師或者營養(yǎng)指導員參加培訓。

同時，鼓勵全社會參與減鹽、減脂、減糖等健康飲食行動，倡導使用限量鹽勺、控油壺等工具。鼓勵食品生產者生產低鹽、低脂、低糖食品，并在包裝上作顯著標識；鼓勵食品經營者開設低鹽、低脂、低糖食品專柜；鼓勵餐飲服務提供者開發(fā)和提供低鹽、低脂、低糖食品，對食品的熱量和主要營養(yǎng)成分等進行標識。鼓勵用人單位食堂開設低鹽、低脂、低糖飲食窗口。

在“邁開腿”上，《條例》明確，市和區(qū)、縣（市）人民政府及其有關部門應當制定并組織實施全民健身計劃，按照相關規(guī)劃建設全民健身場所和設施。市和區(qū)、縣（市）人民政府應當按照有關規(guī)定做好中小學校體育場地設施免費向公眾開放工作，并對開放學校予以補助。高等院校應當創(chuàng)造條件，利用寒暑假等非教學時間向公眾開放體育場地設施。鼓勵其他單位的體育場地設施向公眾開放。

此外，體育主管部門應當會同衛(wèi)生健康主管部門開展國民體質測試評估，建立針對不同年齡和性別、不同身體狀況、不同環(huán)境下人群的運動處方庫，指導居民科學健身和運動康復，推行體育與醫(yī)療相結合的疾病管理與健康服務模式。

為引導公眾加強健康管理，《條例》還提出了激勵制度，要求衛(wèi)生健康主管部門會同有關部門探索建立健康積分獎勵機制，對居民參與健康教育、體育健身和健康管理等活動予以積分獎勵，并鼓勵醫(yī)療衛(wèi)生機構、體育健身場館、健康科普場館等提供健康積分兌換服務。

■綜合自杭州市衛(wèi)生健康委員會官網、澎湃新聞、潮新聞客戶端、都市快報橙柿互動

■編輯：越玥、張阿嬙