參考消息網(wǎng)12月18日報道 （文/劉鄧）風起南海之濱，潮涌開放東方。12月18日，海南自由貿易港正式啟動全島封關。這是中國堅定不移擴大高水平對外開放、推動建設開放型世界經(jīng)濟的標志性舉措，進一步向世界表明將改革開放進行到底的決心。

改革和法治，如鳥之兩翼、車之兩輪，改革開放越深入越需要法治保障。近年來，為護航海南自貿港制度型開放和核心政策落地，以《中華人民共和國海南自由貿易港法》為核心的自由貿易港法律法規(guī)體系逐步完善。海南還探索建立多元化商事糾紛解決機制，完善國際商事糾紛案件集中審判機制，支持通過仲裁、調解等多種非訴訟方式解決糾紛，著力在法治軌道上把海南自由貿易港打造成為引領我國新時代對外開放的重要門戶。

立法保障制度型開放

自2018年4月13日黨中央決定支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿易港建設以來，海南深入推進商品和要素流動型開放，穩(wěn)步擴大制度型開放，初步建立以貿易自由便利和投資自由便利為重點的自由貿易港政策制度體系。

但政策的穩(wěn)定性如何保證，投資的權益如何保障？這是國內外投資者普遍關心的問題。

為了穩(wěn)定各方預期，進一步增強企業(yè)特別是外企投資海南、深耕海南的信心，2021年6月10日全國人大常委會表決通過《中華人民共和國海南自由貿易港法》（以下簡稱“海南自由貿易港法”），當日公布并實施。該法將《海南自由貿易港建設總體方案》中有關自貿港建設的政策以法律形式固定下來，具有法律的強制性、權威性和穩(wěn)定性，進一步給國內外投資者吃下了“定心丸”。

記者采訪了解到，四年來，海南統(tǒng)籌用好一般地方性法規(guī)制定權、經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權和自由貿易港法規(guī)制定權，堅持“急用先立”原則，根據(jù)實際需要開展“小切口”“小快靈”立法，逐步建立以海南自由貿易港法為基礎、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成部分的自由貿易港法治體系。

海南省司法廳立法二處的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2025年12月18日，海南共出臺地方性法規(guī)和法規(guī)性決定160余件，其中自貿港法規(guī)55件。這些法規(guī)緊緊圍繞封關運作準備急需，聚焦“五自由便利、一安全有序流動”（貿易自由便利、投資自由便利、跨境資金流動自由便利、人員進出自由便利、運輸來往自由便利、數(shù)據(jù)安全有序流動），聚焦建設高水平開放型經(jīng)濟新體制等重點領域開展立法，為自貿港建設保駕護航。

制定全國首個公平競爭條例，作出有利于市場主體投資經(jīng)營的制度安排；制定全國首個游艇產(chǎn)業(yè)促進條例，放寬登記主體等諸多限制；制定國際數(shù)據(jù)中心發(fā)展規(guī)定，促進游戲出海、來數(shù)加工等新業(yè)態(tài)快速發(fā)展……中國政法大學黨委書記姜澤廷認為，海南自由貿易港法及其配套法律法規(guī)賦予海南更大的改革開放自主權，有力推動海南自貿港核心政策落地，推進制度集成創(chuàng)新和制度型開放。

答好商事糾紛“必答題”

建立多元化商事糾紛解決機制，提供國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方式，是《海南自由貿易港建設總體方案》和海南自由貿易港法提出的明確要求，也是新加坡、香港等知名自由貿易港的通行做法。

隨著“一線放開、二線管住”與貿易投資的自由便利化，商品、資本等要素的流動性和市場的活躍性進一步提高，可能帶來國際商事糾紛數(shù)量、類型的增多，國際商事爭議解決的壓力增大。如何高效化解國際商事糾紛已經(jīng)成為海南法治建設助力高水平對外開放的“必答題”。

海南自貿港核心制度設計之一，是建立更加自由開放的航運制度，打造國際航運樞紐。其中，“中國洋浦港”船籍港政策紅利的“虹吸效應”，讓各種航運要素加速匯集洋浦港。近千家航運物流企業(yè)落戶洋浦，千億級規(guī)模的航運產(chǎn)業(yè)集群正在加速形成。

今年2月，新加坡某公司與海南兩家公司產(chǎn)生海事商業(yè)糾紛，新加坡某公司申請�？诤Ｊ路ㄔ貉笃址ㄍミM行財產(chǎn)保全，并準備按照原合同約定在新加坡進行仲裁。

經(jīng)�？诤Ｊ路ㄔ貉笃址ㄍバ麄鳌逗Ｄ献杂少Q易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，特別是推介海南自貿港臨時仲裁制度，雙方同意變更在海南自貿港選擇適用臨時仲裁解決爭議糾紛。

經(jīng)海南省仲裁協(xié)會積極協(xié)助、確認備案，雙方共同選擇一位具有多年海事仲裁經(jīng)驗的中國籍臨時仲裁員在洋浦開庭審理，并成功化解糾紛。

“這是首個從境外回流到海南自貿港的跨境商事臨時仲裁案件。”海南省仲裁協(xié)會會長劉道俊說，“該案件的審理，意味著海南自貿港臨時仲裁制度創(chuàng)新的域外公信力首次接受國際檢驗�！�

2024年5月29日，海南省人大常委會運用立法法和海南自由貿易港法賦予的自由貿易港法規(guī)制定權，對中國現(xiàn)行仲裁法作出適度變通和創(chuàng)新，出臺《海南自由貿易港國際商事仲裁發(fā)展若干規(guī)定》，探索實行臨時仲裁。

相較于機構仲裁，臨時仲裁的靈活性更強、成本更低�！斑@種仲裁方式在國際商事糾紛中普遍適用。海南在全國率先通過立法探索適用臨時仲裁，豐富了商事糾紛解決工具箱，努力成為解決國際商事糾紛的‘優(yōu)選地’。”海南省司法廳廳長王磊說。

此外，海南對標國際一流仲裁機構、借鑒國際先進經(jīng)驗，已完成對海南仲裁委員會的改制，設立海南國際仲裁院，在全國率先建立理事會主導的法人治理結構。理事會中，境外、省外、省內理事各占約1/3，均為仲裁界專家和知名人士�，F(xiàn)有仲裁員千余名，其中境外仲裁員近300名，分布在全球40多個國家和地區(qū)。海南國際仲裁院引入友好仲裁、第三方資助仲裁、協(xié)助臨時仲裁等國際先進仲裁制度，可滿足不同國際商事主體對仲裁規(guī)則的需求。

《海南自由貿易港商事調解規(guī)定》也于今年3月1日起正式施行。這部法規(guī)積極與國際商事調解通行規(guī)則和實踐接軌，對標《聯(lián)合國關于調解所產(chǎn)生的國際和解協(xié)議公約》等國際商事調解通行規(guī)則，借鑒中國香港等地的實踐經(jīng)驗，鼓勵商事調解組織在調解規(guī)則制定等方面探索與國際通行規(guī)則接軌；支持境外商事調解組織在符合境內監(jiān)管要求條件下，在海南自由貿易港依法設立業(yè)務機構。

當前，海南正在深化訴訟、仲裁、調解三位一體的國際商事糾紛解決機制建設，成立了國際商事糾紛解決中心，完善訴調對接機制，持續(xù)打造仲裁友好型司法環(huán)境。

“香港和新加坡都在致力于成為國際商事糾紛的解決中心。從這個角度看，海南自貿港打造國際商事糾紛解決‘優(yōu)選地’面臨激烈的國際競爭，還需持續(xù)推進制度集成創(chuàng)新，提高國際知名度�！敝袊ù髮W仲裁研究院院長孔慶江說。

擦亮營商環(huán)境“金招牌”

法治是最好的營商環(huán)境�！稗k理破產(chǎn)”是世界銀行營商環(huán)境評價體系的重要指標之一。2021年，為了優(yōu)化企業(yè)破產(chǎn)程序，依法保護境內外債權人、債務人及其他利害關系人的合法權益，海南省人大常委會根據(jù)海南自由貿易港法的有關規(guī)定，結合海南自貿港實際，制定了《海南自由貿易港企業(yè)破產(chǎn)程序條例》。

根據(jù)條例要求，人民法院應推進破產(chǎn)審判機制改革，加強破產(chǎn)審判專業(yè)化建設。2021年�？谄飘a(chǎn)法庭應運而生，自成立以來，逐步構建起具有自貿港特色的現(xiàn)代化破產(chǎn)審判機制，辦理了一批提升法治化營商環(huán)境的典型案例。

海口家樂福商業(yè)有限公司是荷蘭家樂福（中國）控股有限公司全資子公司。因長期經(jīng)營虧損，該公司陷入流動性危機，經(jīng)營的幾家家樂福超市陸續(xù)停業(yè)。2024年2月，債權人向�？谄飘a(chǎn)法庭申請對�？诩覙犯９具M行破產(chǎn)清算。

經(jīng)調查，�？诩覙犯９驹诤Ｄ�、廣東、上海、湖北、山東等地涉執(zhí)行案件153件，未結訴訟數(shù)十件，拖欠284名職工經(jīng)濟補償金及大量供應商貨款，整體負債金額逾2億元人民幣。因海口家樂福公司法定代表人下落不明、財產(chǎn)被海南省內外11家法院采取保全措施、固定資產(chǎn)所在地物業(yè)公司拒不配合接管等原因，案件處理難度很大。

為依法推進案件審理，�？谄飘a(chǎn)法庭向全國多地執(zhí)行法院發(fā)函商請中止執(zhí)行并解除保全措施。經(jīng)協(xié)調，各執(zhí)行法院陸續(xù)向破產(chǎn)管理人移交了執(zhí)行階段已形成的資產(chǎn)評估報告、執(zhí)行款若干，以及未執(zhí)行完畢的酒水等。2024年9月，海口破產(chǎn)法庭裁定宣告�？诩覙犯９酒飘a(chǎn)。

“我們通過執(zhí)行與破產(chǎn)制度有機銜接，只用了7個月的時間就高效化解了153件全國關聯(lián)的執(zhí)行積案，推動糾紛一攬子解決，暢通了外資企業(yè)退出的通道�！焙？谄飘a(chǎn)法庭庭長蘇銘說。

海南處于制度型開放前沿，需要統(tǒng)籌推進國內法治和涉外法治，恪守國際公約義務，推動法治更好服務海南自貿港高水平對外開放。

2023年7月，盧森堡某公司向海南自由貿易港第一國際商事法庭申請承認和執(zhí)行倫敦國際仲裁院作出的仲裁裁決，申請金額約9.2億元人民幣及相關利息，被申請人是一家中國企業(yè)。

鑒于中國與英國均已加入《紐約公約》，故該案應適用《紐約公約》進行審查。經(jīng)審查，案涉全部仲裁程序符合當事人約定的《倫敦國際仲裁院仲裁規(guī)則》，以及仲裁地國家法律。該案仲裁裁決已經(jīng)在英國生效。

然而，該仲裁裁決中的部分裁決結果，不符合我國企業(yè)破產(chǎn)法相關規(guī)定。“該案的難點是：若全部承認，損害其他債權人合法權益；若不承認，損害中國的司法公信力�！� 海南自由貿易港第一國際商事法庭副庭長龍蜀娟說。

基于此情形，海南自由貿易港第一國際商事法庭組織各方當事人進行多輪溝通協(xié)商，盧森堡某公司最終變更申請請求，同意以3萬元人民幣現(xiàn)金及約7.5億元人民幣對應的信托份額清償全部債務。法庭根據(jù)盧森堡公司的新申請，作出承認與執(zhí)行案涉仲裁裁決的決定�！斑@樣，我們在積極履行國際公約義務的同時，也保護了國內債權人的平等受償權�！饼埵窬暾f。

海南省高級人民法院副院長陳文平表示，海南已逐步形成“集中管轄、專業(yè)審判”的涉外審判格局，平等保護中外當事人合法權益，增強了國際投資者對自貿港法治的信心，為外商投資提供穩(wěn)定可預期的法律環(huán)境。

目前，海南法院已制定《外國法律查明工作指引》，初步建成涵蓋30余個國家和地區(qū)法律規(guī)范的域外法查明數(shù)據(jù)庫，在審理涉外案件中，更加注重準確適用國際條約、國際商事慣例，增強了裁判的國際公信力。此外，海南法院還制定了《協(xié)議管轄示范條款》，支持與我國無實際聯(lián)系的當事人協(xié)議選擇海南法院管轄，努力提升國際司法影響力。