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《河北省供熱用熱辦法》

自2026年1月1日起施行

一、為什么要修訂《河北省供熱用熱辦法》

2013年公布實施的《河北省供熱用熱辦法》，對規(guī)范全省供熱用熱市場秩序，提高供熱服務(wù)質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。但隨著我省供熱行業(yè)的快速發(fā)展，人民群眾對供熱的需求越來越高，部分內(nèi)容已不能適應(yīng)供熱工作新形勢。同時，需要銜接2022年省人大常委會公布的《河北省供熱用熱管理規(guī)定》，細(xì)化、完善供熱經(jīng)營許可等內(nèi)容，更好保障供熱用熱雙方合法權(quán)益，促進(jìn)全省供熱事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。為此，對《河北省供熱用熱辦法》進(jìn)行全面修訂。

二、《河北省供熱用熱辦法》有哪些主要內(nèi)容

共七章、四十三條，包括總則、規(guī)劃建設(shè)、供熱管理、用熱服務(wù)、設(shè)施管理、法律責(zé)任和附則。第一章總則，主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、遵循原則、部門職責(zé)、投訴舉報等內(nèi)容。第二章規(guī)劃建設(shè)，主要對供熱規(guī)劃編制、配套建設(shè)用地、供熱報裝、供熱工程建設(shè)、竣工驗收等作出規(guī)定。第三章供熱管理，主要規(guī)定了供熱經(jīng)營許可、供熱協(xié)議等內(nèi)容。第四章用熱服務(wù)，主要規(guī)定了供熱用熱合同、室溫標(biāo)準(zhǔn)和檢測、熱費收繳、優(yōu)撫保障等內(nèi)容。第五章設(shè)施管理，主要對設(shè)施維護(hù)責(zé)任、隱患故障檢修、第三方施工保護(hù)、禁止性行為、應(yīng)急處置等作出規(guī)定。第六章法律責(zé)任，對有關(guān)部門工作人員等法律責(zé)任作出規(guī)定。第七章附則，規(guī)定了施行日期。

三、《河北省供熱用熱辦法》重點修改完善了哪些內(nèi)容

（一）規(guī)范供熱經(jīng)營管理。要求對新增供熱區(qū)域，通過競爭性方式選擇供熱企業(yè)，簽訂供熱協(xié)議，明確雙方權(quán)利、義務(wù)和退出機(jī)制等。完善了供熱監(jiān)管信息平臺在線監(jiān)督檢查和熱用戶信息保護(hù)等智能化管理措施。

（二）優(yōu)化供熱經(jīng)營許可。將供熱面積五百萬平方米以下的供熱企業(yè)經(jīng)營許可事項由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門下放至設(shè)區(qū)市人民政府確定的部門，并對供熱專業(yè)人員、設(shè)備設(shè)施、管理制度等經(jīng)營許可條件予以細(xì)化。

（三）保障配套供熱工程質(zhì)量。對配套供熱工程施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗收作出具體規(guī)定，同時要求配套供熱設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收后直接接入，嚴(yán)防交房不交暖。

（四）維護(hù)熱用戶切身利益。要求安全連續(xù)穩(wěn)定供熱，對停止供熱、室溫不達(dá)標(biāo)予以減收熱費作出具體規(guī)定。明確不得因部分熱用戶欠繳熱費，停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。對實行熱費減免的優(yōu)撫對象和特殊困難群體的具體范圍進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整。

本辦法是對《河北省供熱用熱管理規(guī)定》的補(bǔ)充和細(xì)化，在具體執(zhí)行中需與其共同使用。

河北省供熱用熱辦法

全文如下

河北省供熱用熱辦法

（2025年11月7日河北省人民政府令

〔2025〕第10號公布自2026年1月1日起施行）

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范供熱用熱行為，提高供熱服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)供熱用熱雙方合法權(quán)益，保障和改善民生，根據(jù)《河北省供熱用熱管理規(guī)定》和有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省行政區(qū)域內(nèi)從事供熱規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營和用熱以及相關(guān)管理活動，適用本辦法。

第三條供熱用熱應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)、保障安全、節(jié)能環(huán)保、規(guī)范服務(wù)的原則。

第四條縣級以上人民政府供熱主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)供熱用熱工作的指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、發(fā)展和改革、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)督管理、政務(wù)服務(wù)管理、工業(yè)和信息化、民政等有關(guān)部門，在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好供熱用熱相關(guān)管理工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好供熱用熱相關(guān)工作。

第五條縣級以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱用熱投訴舉報制度，公開投訴舉報方式，接到投訴舉報后及時處理，并將處理結(jié)果反饋投訴舉報人。

第二章 規(guī)劃建設(shè)

第六條市、縣人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、發(fā)展和改革等有關(guān)部門編制本行政區(qū)域的供熱專項規(guī)劃，經(jīng)同級人民政府批準(zhǔn)后實施。

經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃不得擅自變更。確需變更的，應(yīng)當(dāng)報原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第七條城市建設(shè)、更新和改造，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)劃要求配套建設(shè)供熱設(shè)施或者預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地。

預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，未經(jīng)法定程序批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用或者改變用途。

第八條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃、城市開發(fā)進(jìn)程和具體項目建設(shè)進(jìn)度，推進(jìn)熱源和管網(wǎng)建設(shè)改造，推動集中供熱區(qū)域管網(wǎng)互聯(lián)互通。在供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得新建、擴(kuò)建分散供熱燃煤鍋爐。已建成使用的，應(yīng)當(dāng)將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)或者進(jìn)行清潔和可再生能源替代，原有鍋爐作為調(diào)峰和應(yīng)急備用。

第九條新建、改建、擴(kuò)建供熱工程，應(yīng)當(dāng)符合供熱專項規(guī)劃，并依法辦理工程項目審批手續(xù)。其安全和環(huán)保設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步設(shè)計、同步施工、同步投入使用。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自工程竣工驗收合格之日起九十日內(nèi)，向所在地城建檔案管理機(jī)構(gòu)報送建設(shè)工程檔案。

第十條用熱項目立項前，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)供熱專項規(guī)劃，結(jié)合供熱設(shè)備設(shè)施建設(shè)實際，合理確定供熱方式。

需要接入集中供熱管網(wǎng)的，應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃設(shè)計方案審查時就供熱事項征求同級人民政府供熱主管部門意見。開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在施工圖設(shè)計前提出用熱報裝，與供熱企業(yè)簽訂報裝協(xié)議，明確配套供熱設(shè)備設(shè)施設(shè)計參數(shù)等有關(guān)事項。施工圖審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)審查施工圖是否符合協(xié)議明確的設(shè)計參數(shù)，實現(xiàn)配套供熱設(shè)施與主體工程同步設(shè)計、同步建設(shè)、同步竣工驗收后直接接入。

第十一條新建房屋建筑配套供熱工程施工，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法隨主體工程辦理施工許可、工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)。選用的設(shè)備、材料等應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計要求和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，其技術(shù)參數(shù)應(yīng)當(dāng)與熱源相匹配。供熱計量裝置應(yīng)當(dāng)依法檢定合格。

鼓勵開發(fā)建設(shè)單位委托供熱企業(yè)對新建房屋建筑配套供熱工程進(jìn)行統(tǒng)一建設(shè)。

第十二條新建房屋建筑配套供熱工程建設(shè)竣工前，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)邀請供熱企業(yè)參加供熱系統(tǒng)檢測、試壓等。建設(shè)竣工后，開發(fā)建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法組織竣工驗收，驗收合格后方可交付使用。

新建房屋建筑配套供熱工程的保修期自首次供熱之日起計算，累計不得少于兩個供熱期。開發(fā)建設(shè)單位在保修期內(nèi)未履行或者拖延履行保修責(zé)任的，不受兩個供熱期限制。

第十三條新建房屋建筑供熱系統(tǒng)調(diào)控裝置、供熱計量裝置和室溫調(diào)控裝置的購置及安裝費用應(yīng)當(dāng)納入開發(fā)建設(shè)成本。

第十四條供熱工程需要穿越地下、地上空間或者建筑物、構(gòu)筑物時，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。因穿越施工造成損壞的，供熱工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時修復(fù)，無法修復(fù)的予以賠償。

第三章 供熱管理

第十五條供熱實行管網(wǎng)、熱力站、熱用戶一體化經(jīng)營管理，由供熱企業(yè)直供到戶。

第十六條供熱企業(yè)從事供熱經(jīng)營活動，應(yīng)當(dāng)依法取得供熱經(jīng)營許可證。供熱面積五百萬平方米以上的，由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門許可；供熱面積五百萬平方米以下的，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定的部門許可。

第十七條申請供熱經(jīng)營許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）法人資格、固定辦公場所；

（二）與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、安全管理人員、操作人員和搶險搶修人員；

（三）與經(jīng)營規(guī)模相適應(yīng)的資金和能力；

（四）完善的經(jīng)營管理和安全管理制度；

（五）專業(yè)的儀器、設(shè)備和交通工具；

（六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

供熱企業(yè)采用燃?xì)庾鳛楣崮茉吹�，其安全�?fù)責(zé)人和相關(guān)崗位操作人員還應(yīng)當(dāng)具有燃?xì)庀嚓P(guān)知識和專業(yè)能力。

第十八條對供熱專項規(guī)劃中新增的供熱區(qū)域，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)依法通過競爭性方式選擇供熱企業(yè)，并與其簽訂供熱協(xié)議，明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和退出機(jī)制等內(nèi)容。

第十九條供熱協(xié)議終止的，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定和協(xié)議約定辦理供熱設(shè)備設(shè)施的評估、延續(xù)、移交等有關(guān)手續(xù)，并采取措施保證供熱連續(xù)、穩(wěn)定。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)予以配合。

第二十條供熱企業(yè)有下列情形之一的，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾�，供熱主管部門應(yīng)當(dāng)立即組織其他供熱企業(yè)實施應(yīng)急接管：

（一）被依法注銷或者吊銷供熱經(jīng)營許可證的；

（二）被依法終止供熱協(xié)議的；

（三）擅自停業(yè)的；

（四）棄管或者申請被接管的；

（五）供熱設(shè)備設(shè)施存在重大安全隱患，經(jīng)催告拒不消除的；

（六）其他嚴(yán)重影響公共利益和安全的。

第二十一條向供熱企業(yè)供應(yīng)熱力、水、電、燃?xì)獾膯挝�，�?yīng)當(dāng)依法保障供應(yīng)，不得擅自中斷或者壓減供應(yīng)量。

第二十二條設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府發(fā)展和改革部門應(yīng)當(dāng)在每年供熱期結(jié)束后，對供熱企業(yè)開展成本監(jiān)審，準(zhǔn)確掌握其成本變動情況，為確定供熱價格和政府補(bǔ)貼提供依據(jù)。

第二十三條縣級以上人民政府供熱主管部門應(yīng)當(dāng)完善供熱監(jiān)管信息平臺，強(qiáng)化在線監(jiān)督檢查，協(xié)調(diào)處置供熱突發(fā)事件。

供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)逐步對熱源、管網(wǎng)、熱力站進(jìn)行智能化改造。

供熱主管部門和供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息安全管理，不得將熱用戶信息用于供熱管理以外的其他用途。

熱用戶不得擅自改動、破壞室溫監(jiān)測裝置。

第二十四條熱源企業(yè)、供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)供熱設(shè)施節(jié)能減排管理，對能效低、污染重的設(shè)備進(jìn)行升級改造，降低能量損耗，達(dá)到國家和本省規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。

第四章 用熱服務(wù)

第二十五條供熱企業(yè)與熱用戶應(yīng)當(dāng)依法簽訂供熱用熱合同，合同示范文本由省人民政府住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門會同市場監(jiān)督管理部門監(jiān)制。

第二十六條在供熱期內(nèi)，除不可抗力和熱用戶原因外，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供足夠熱量，保障居民熱用戶裝有合格用熱設(shè)施的臥室、起居室（廳）和衛(wèi)生間的室溫不低于十八攝氏度，其他部位的室溫應(yīng)當(dāng)符合設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求。室溫連續(xù)四十八小時以上不達(dá)標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照合同約定減收熱費。

非居民熱用戶的室溫執(zhí)行國家標(biāo)準(zhǔn)或者由供熱用熱雙方在合同中約定。

第二十七條熱源企業(yè)、供熱企業(yè)在供熱期內(nèi)，應(yīng)當(dāng)安全、連續(xù)、穩(wěn)定供熱，不得擅自中斷和停止。連續(xù)停止供熱二十四小時以上的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照合同約定相應(yīng)減收熱費，并采取措施保障熱用戶用熱需求。

第二十八條熱用戶認(rèn)為室溫不達(dá)標(biāo)的，可以向供熱企業(yè)反映。供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)在接到反映后十二小時內(nèi)提供測溫服務(wù)，測溫結(jié)果由雙方簽字確認(rèn)。雙方對室溫有異議的，熱用戶可以申請供熱主管部門進(jìn)行測溫。因供熱企業(yè)原因造成室溫不達(dá)標(biāo)的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時采取改進(jìn)措施，并按照合同約定減收熱費。

第二十九條熱用戶應(yīng)當(dāng)按照供熱用熱合同約定及時繳納熱費。逾期未繳納的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)催告，經(jīng)催告滿十五日仍未繳納且在不損害其他熱用戶用熱權(quán)益的情況下，可以對其中止供熱。

供熱企業(yè)不得因部分熱用戶欠繳熱費，停止向相鄰熱用戶供熱或者降低供熱標(biāo)準(zhǔn)。熱費不得與物業(yè)費、水電費等其他費用捆綁收取。

第三十條新建住宅首次供熱實行整體供熱，由開發(fā)建設(shè)單位按照一個完整供熱期統(tǒng)一繳納熱費，供熱企業(yè)不得向熱用戶另行收取。

第三十一條縣級以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全供熱保障機(jī)制，對符合條件的優(yōu)撫對象和享受城市居民最低生活保障待遇、特困人員救助供養(yǎng)待遇的熱用戶，以及其他特殊困難群體，按照有關(guān)規(guī)定減免熱費。

第五章 設(shè)施管理

第三十二條供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維護(hù)其運營管理的居民熱用戶戶外供熱設(shè)備設(shè)施和戶內(nèi)共用供熱設(shè)施，居民熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)其戶內(nèi)非共用供熱設(shè)施。

非居民熱用戶的供熱設(shè)施維護(hù)責(zé)任，由供熱用熱雙方在合同中約定。

第三十三條供熱企業(yè)對其運營管理的供熱設(shè)備設(shè)施承擔(dān)檢查、維修、保養(yǎng)和更新改造責(zé)任。在供熱期開始十五日前，完成供熱設(shè)備設(shè)施年度檢修、保養(yǎng)和更新改造；供熱期間保證供熱設(shè)備設(shè)施安全穩(wěn)定運行；供熱期結(jié)束后及時整改問題隱患。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

重要供熱設(shè)備設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全警示標(biāo)志，并采取安全保障措施。任何單位和個人不得擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)備設(shè)施和安全警示標(biāo)志。

供熱計量裝置由供熱企業(yè)負(fù)責(zé)維修更換，費用納入供熱成本。人為造成損壞的，由責(zé)任人承擔(dān)責(zé)任。

第三十四條熱用戶負(fù)責(zé)維護(hù)的供熱設(shè)施發(fā)生故障向供熱企業(yè)報修的，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時上門維修，產(chǎn)生的相關(guān)費用由熱用戶自行承擔(dān)。熱用戶室內(nèi)裝修影響維修的，熱用戶應(yīng)當(dāng)配合消除并自行恢復(fù)。

第三十五條建設(shè)單位從事工程建設(shè)，不得影響供熱設(shè)備設(shè)施安全。在工程開工前，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)向城建檔案管理機(jī)構(gòu)或者供熱企業(yè)查明有關(guān)地下供熱管線情況。

建設(shè)工程施工可能影響供熱設(shè)備設(shè)施安全的，建設(shè)單位或者施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱企業(yè)協(xié)商制定保護(hù)方案，采取相應(yīng)的保護(hù)措施，供熱企業(yè)安排人員現(xiàn)場監(jiān)督。施工中造成供熱設(shè)備設(shè)施損壞的，建設(shè)單位或者施工單位及時通知供熱企業(yè)修復(fù)，并承擔(dān)修復(fù)費用、賠償相應(yīng)損失。

第三十六條任何單位和個人不得擅自拆除、遷移、改建、變賣熱源設(shè)備設(shè)施。確需實施的，應(yīng)當(dāng)提前六十日向當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T報告，并提供替代熱源設(shè)施，但不得在供熱期實施。

第三十七條熱用戶不得有下列行為：

（一）在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝換熱裝置；

（二）從供熱設(shè)施中取用供熱循環(huán)水；

（三）擅自改動或者私接供熱管道、增設(shè)散熱器，擴(kuò)大用熱面積、改變房屋結(jié)構(gòu)影響供熱效果；

（四）在供熱管道上安裝管道泵；

（五）私自開啟入戶閥門用熱；

（六）未采取斷管、隔離等措施帶水帶壓施工；

（七）其他妨礙供熱設(shè)施正常運行的行為。

熱用戶實施前款行為的，供熱企業(yè)有權(quán)采取停止或者限制供熱措施。給其他熱用戶或者供熱企業(yè)造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十八條任何單位和個人不得實施下列行為：

（一）在供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物或者敷設(shè)管線；

（二）在供熱設(shè)施安全間距范圍內(nèi)，爆破、挖坑、掘土或者打樁，排放污水、腐蝕性液體或者氣體；

（三）違規(guī)占壓供熱設(shè)施；

（四）利用供熱管道和支架敷設(shè)管線；

（五）在供熱管道穿越河流標(biāo)志區(qū)域內(nèi)拋錨；

（六）其他可能危害供熱設(shè)施安全的行為。

第三十九條供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)制定供熱突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立與保障供熱安全相適應(yīng)的應(yīng)急搶修隊伍，配備應(yīng)急搶修設(shè)備、物資、車輛以及通信設(shè)備，供熱期內(nèi)二十四小時值班。

供熱設(shè)備設(shè)施發(fā)生故障后，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)立即組織搶修，及時告知相關(guān)熱用戶，并報告當(dāng)?shù)毓嶂鞴懿块T。對影響搶修的其他設(shè)施，供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)采取合理的應(yīng)急處置和必要的現(xiàn)場防護(hù)措施，并及時通知有關(guān)單位。

供熱企業(yè)可以先行組織施工，事后補(bǔ)辦占道、道路開挖等相關(guān)手續(xù)。

第六章 法律責(zé)任

第四十條縣級以上人民政府供熱主管部門和其他有關(guān)部門的工作人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）擅自變更經(jīng)批準(zhǔn)的供熱專項規(guī)劃的；

（二）未依法核發(fā)供熱經(jīng)營許可證的；

（三）接到供熱投訴舉報未及時處理，造成不良影響的；

（四）其他徇私舞弊、濫用職權(quán)、玩忽職守行為的。

第四十一條違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由縣級以上人民政府供熱主管部門責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對單位處二千元以上一萬元以下的罰款，對個人處一千元以下的罰款；造成損失的，依法予以賠償。

（一）擅自移動、覆蓋、拆除、損壞供熱設(shè)備設(shè)施和供熱安全警示標(biāo)志的；

（二）破壞供熱計量裝置的；

（三）有第三十七條第一款、第三十八條規(guī)定行為的。

第四十二條違反本辦法規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已規(guī)定法律責(zé)任的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

第四十三條本辦法自2026年1月1日起施行。2013年9月6日河北省人民政府公布的《河北省供熱用熱辦法》（河北省人民政府令〔2013〕第7號）同時廢止。

來源：河北省人民政府