拉巴斯高原的風一向凜冽，但這一次，真正讓人不安的不是氣候，而是政治風向的急轉(zhuǎn)。

今年10月底，玻利維亞大選落幕，溫和派勝出，看似一次正常的政權(quán)更替，實則拉開了一場圍繞“白色黃金”——鋰資源的深度博弈。

新總統(tǒng)羅德里戈·帕斯剛在11月8日宣誓就職，政府機器便以超出外界預(yù)期的速度啟動。

前言

2025 年下半年，南美國家玻利維亞的外交與經(jīng)濟合作布局出現(xiàn)顯著調(diào)整，其新政府上臺后一系列政策動向引發(fā)國際社會關(guān)注。

作為全球鋰礦儲量最豐富的國家之一，玻利維亞長期與中國保持深度合作，而如今這一合作關(guān)系正面臨結(jié)構(gòu)性變化，新政府明確表達了向美國靠攏的戰(zhàn)略意圖，部分對華合作項目面臨終止風險。

玻利維亞與中國的合作根基始于二十年前，核心集中在鋰礦開發(fā)這一戰(zhàn)略領(lǐng)域。鋰作為新能源產(chǎn)業(yè)的核心原材料，直接影響全球動力電池、儲能設(shè)備等產(chǎn)業(yè)鏈布局。

此前，中國企業(yè)憑借全球領(lǐng)先的高鎂鋰比鹽湖提鋰技術(shù)，幫助玻利維亞突破了長期困擾其鋰礦開發(fā)的技術(shù)瓶頸 —— 當?shù)佧}湖鋰鎂比例極高，傳統(tǒng)技術(shù)難以實現(xiàn)高效提取，中方通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和設(shè)備輸出，使玻利維亞鋰礦產(chǎn)能從 2015 年的不足千噸提升至 2024 年的 1.2 萬噸，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造直接就業(yè)崗位超過 1.5 萬個。

雙方合作項目不僅涉及鋰礦開采，還包括配套的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，中國企業(yè)投資修建的烏尤尼鹽湖至科恰班巴的運輸鐵路，以及鹽湖周邊的污水處理廠、員工生活區(qū)等設(shè)施，總投入超過 12 億美元，成為玻利維亞南部經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐。

2025 年 10 月玻利維亞新政府就職后，對外合作政策開始出現(xiàn)明顯轉(zhuǎn)向。新任外長阿拉馬約在當月舉行的美洲國家組織會議上公開表示，玻利維亞計劃重新定位南美地區(qū)的地緣角色，尋求與美國建立 “全新的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。

在具體合作領(lǐng)域，阿拉馬約明確指出，將減少對中國的依賴，尤其是在鋰礦資源開發(fā)領(lǐng)域，聲稱要打破中國企業(yè)的 “壟斷地位”。隨后，玻利維亞礦業(yè)與冶金部發(fā)布政策草案，提出將修訂《礦業(yè)法》，要求所有外資礦業(yè)項目必須將本地持股比例提高至 51% 以上，同時新增環(huán)境評估和技術(shù)轉(zhuǎn)讓強制性條款。

這一系列政策調(diào)整直接影響到中玻合作的多個鋰礦項目，其中位于波托西省的烏尤尼鹽湖綜合開發(fā)項目已被要求暫停推進，該項目由中國企業(yè)與玻利維亞國家礦業(yè)公司合資運營，中方持股 70%，原計劃 2025 年擴大產(chǎn)能至 3 萬噸，目前已處于停工狀態(tài)。

玻利維亞的政策轉(zhuǎn)向背后，是美國對關(guān)鍵礦產(chǎn)資源的戰(zhàn)略布局。特朗普政府第二任期內(nèi)，將供應(yīng)鏈安全提升至國家安全核心層級，2025 年發(fā)布的《國家安全戰(zhàn)略》明確提出，要在三年內(nèi)將美國對中國關(guān)鍵礦產(chǎn)的依賴度從 92% 降至 50% 以下。鋰作為新能源產(chǎn)業(yè)鏈的核心礦產(chǎn)，成為美國重點爭奪的目標。

據(jù)美國國務(wù)院披露，2025 年 11 月，美國副國務(wù)卿紐蘭訪問拉巴斯期間，與玻利維亞政府簽署《礦產(chǎn)資源合作框架協(xié)議》，承諾提供 5 億美元的基礎(chǔ)設(shè)施援助和 2 億美元的技術(shù)支持，用于提升玻利維亞鋰礦開采和加工能力。

作為回報，玻利維亞同意優(yōu)先向美國企業(yè)供應(yīng)鋰礦產(chǎn)品，并允許美國企業(yè)參與國內(nèi)新鋰礦項目的競標。

目前，美國雅化集團、阿勒格尼技術(shù)公司已與玻利維亞礦業(yè)公司展開談判，計劃聯(lián)合投資建設(shè)年產(chǎn) 2 萬噸的鋰鹽加工廠，項目預(yù)計 2026 年開工。

類似的合作調(diào)整并非孤例。2025 年 5 月，智利政府以環(huán)保競標程序違規(guī)為由，叫停了比亞迪和青山集團聯(lián)合投資的 8 億美元鋰礦開發(fā)項目，該項目原計劃在阿塔卡馬沙漠建設(shè)年產(chǎn) 1.5 萬噸的鋰提取工廠。

隨后，智利與美國能源部達成合作協(xié)議，美方提供先進的環(huán)保提取技術(shù)，換取智利鋰礦的長期供應(yīng)權(quán)。中美洲國家巴拿馬也在同年 7 月采取行動，其審計長辦公室對香港長和集團運營的巴拿馬運河兩端港口提出訴訟，主張續(xù)約程序違憲，而就在此前不久，長和集團剛剛宣布計劃引入中資戰(zhàn)略投資者參與港口運營。

巴拿馬總統(tǒng)穆利諾公開表示，若法院判決合約無效，將考慮以公私營合作模式接管港口，美國企業(yè)已表達參與運營的意向。

合作關(guān)系的調(diào)整，本質(zhì)上反映了全球戰(zhàn)略資源格局的重塑。中國作為全球最大的鋰消費國，2024 年鋰需求量占全球總量的 65%，而玻利維亞、智利等拉美國家的鋰礦儲量占全球總儲量的 58%，雙方此前的合作基于互補性的資源與技術(shù)優(yōu)勢。

對于玻利維亞而言，轉(zhuǎn)向美國的合作模式面臨多重挑戰(zhàn)：美國提出的技術(shù)轉(zhuǎn)讓要求與企業(yè)商業(yè)利益存在沖突，且美方援助資金的撥付附加了民主治理、人權(quán)等多項政治條件；而中國企業(yè)在當?shù)囟嗄攴e累的技術(shù)經(jīng)驗和基礎(chǔ)設(shè)施投入，短期內(nèi)難以被替代。

結(jié)語

目前，中國駐玻利維亞大使館已就合作項目暫停事宜與玻方進行多輪溝通，中方企業(yè)表示將尊重玻方政策調(diào)整，但希望通過協(xié)商保障合法權(quán)益。

國際社會對這一系列變動保持密切關(guān)注。聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會議在 12 月發(fā)布的《全球投資報告》中指出，地緣政治因素正成為影響跨國投資的重要變量，資源國的政策突變可能加劇全球供應(yīng)鏈的不穩(wěn)定性。

拉美地區(qū)經(jīng)濟專家卡洛斯?費爾南德斯分析認為，玻利維亞等國的合作轉(zhuǎn)向存在一定風險，過度依賴單一國家的援助和技術(shù)支持，可能導致其在產(chǎn)業(yè)鏈中處于被動地位，而多元化的合作格局更有利于長期發(fā)展。