12月16日我商務(wù)部對(duì)歐盟27國(guó)開(kāi)出了一張罰單，具體來(lái)說(shuō)，是出臺(tái)了一項(xiàng)反傾銷措施，表示從17號(hào)開(kāi)始，對(duì)歐盟的豬肉產(chǎn)品征收反傾銷稅，稅率下至4.9%，上至19.8%，而這一措施，將到2030年才會(huì)結(jié)束。

前言

2025 年 11 月，歐盟 27 國(guó)的一系列聯(lián)合行動(dòng)觸及中國(guó)核心利益紅線，成為中方發(fā)起反擊的直接導(dǎo)火索。歐洲議會(huì)允許 “臺(tái)獨(dú)” 分裂勢(shì)力代表蕭美琴進(jìn)入議會(huì)大樓參與相關(guān)活動(dòng)，這一行為被中方認(rèn)定為對(duì)中國(guó)內(nèi)政的公然干涉。

與此同時(shí)，德國(guó)中央銀行行長(zhǎng)、歐洲央行管理委員會(huì)成員納格爾公開(kāi)表態(tài)，稱若中歐貿(mào)易關(guān)系持續(xù)惡化，歐洲 “應(yīng)考慮采取相應(yīng)報(bào)復(fù)措施”，這番言論被解讀為對(duì)中方此前稀土出口管制政策的公然叫板。

兩種事件的疊加，讓本就存在摩擦的中歐關(guān)系陷入緊張。中方始終明確，臺(tái)灣問(wèn)題是中國(guó)核心利益中的核心，任何國(guó)家、任何組織以任何形式與 “臺(tái)獨(dú)” 分裂勢(shì)力進(jìn)行官方接觸，都是對(duì)一個(gè)中國(guó)原則的嚴(yán)重違背。

而歐盟 27 國(guó)作為一個(gè)整體，其內(nèi)部機(jī)構(gòu)的涉臺(tái)動(dòng)作雖未直接代表各成員國(guó)政府立場(chǎng)，但已構(gòu)成對(duì)中歐關(guān)系政治基礎(chǔ)的嚴(yán)重?fù)p害。

在此背景下，中國(guó)駐歐盟使團(tuán)通過(guò)外交渠道，向歐盟 27 國(guó)同步遞交通牒式外交照會(huì)，明確提出三項(xiàng)必須落實(shí)的要求，否則將面臨中方的系列反制措施。

通牒三大核心要求，劃定不容觸碰的底線

中方遞交給歐盟 27 國(guó)的外交照會(huì)，以清晰明確的表述劃定了修復(fù)關(guān)系的基本前提。首要要求是所有成員國(guó)必須恪守一個(gè)中國(guó)原則，在官方文件、外交表態(tài)及國(guó)際場(chǎng)合中，嚴(yán)格遵循一個(gè)中國(guó)框架，不得出現(xiàn)任何模糊或變相支持 “臺(tái)獨(dú)” 的表述。

照會(huì)中特別提及，需糾正部分國(guó)家此前在涉臺(tái)聲明中出現(xiàn)的 “臺(tái)灣地區(qū)是獨(dú)立經(jīng)濟(jì)體” 等錯(cuò)誤表述，確保官方立場(chǎng)與一個(gè)中國(guó)原則完全一致。

第二項(xiàng)要求直指 “臺(tái)獨(dú)” 分裂勢(shì)力，明確要求歐盟 27 國(guó)立即停止為 “臺(tái)獨(dú)” 行徑撐腰張目。具體包括禁止 “臺(tái)獨(dú)” 分裂分子以任何名義、任何身份進(jìn)入歐盟及成員國(guó)的官方機(jī)構(gòu)，停止與臺(tái)當(dāng)局進(jìn)行任何形式的官方接觸與合作，撤銷對(duì)臺(tái)當(dāng)局所謂 “國(guó)際空間” 拓展的支持，杜絕為 “臺(tái)獨(dú)” 分裂活動(dòng)提供任何平臺(tái)與便利。

第三項(xiàng)要求聚焦錯(cuò)誤信號(hào)的消除，中方敦促歐盟 27 國(guó)公開(kāi)反對(duì) “臺(tái)獨(dú)” 分裂行徑，以實(shí)際行動(dòng)消除此前涉臺(tái)行為造成的惡劣影響。

照會(huì)強(qiáng)調(diào)，相關(guān)國(guó)家需通過(guò)官方渠道發(fā)布明確聲明，重申一個(gè)中國(guó)原則的堅(jiān)定立場(chǎng)，糾正此前的錯(cuò)誤言行，避免給 “臺(tái)獨(dú)” 分裂勢(shì)力傳遞任何誤導(dǎo)性信號(hào)。

中方在照會(huì)中未設(shè)定具體答復(fù)期限，但明確表示 “相關(guān)行動(dòng)需盡快落地，否則中方將不得不采取必要措施維護(hù)國(guó)家主權(quán)與利益”。

配套反制措施就位，稀土管制成為關(guān)鍵抓手

中方在發(fā)布通牒的同時(shí)，已啟動(dòng)系列配套反制措施，其中稀土出口管制的調(diào)整成為影響最為深遠(yuǎn)的舉措。

早在 2025 年 4 月，中方已對(duì)釤、釓、鋱、鏑等 7 類中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制，旨在防范相關(guān)物項(xiàng)被用于軍事領(lǐng)域，維護(hù)國(guó)家安全與利益。

這一措施對(duì)高度依賴中國(guó)稀土供應(yīng)的歐盟制造業(yè)造成顯著影響，新能源汽車、風(fēng)電、節(jié)能家電等行業(yè)面臨核心原材料短缺壓力。

此前中方實(shí)施的是逐筆審批模式，歐盟企業(yè)的每一筆采購(gòu)清單都需向中國(guó)商務(wù)部申請(qǐng)出口許可，訂單交付周期長(zhǎng)達(dá) 45 天。

盡管中方強(qiáng)調(diào)管制僅針對(duì)軍事用途，民用合規(guī)申請(qǐng)會(huì)及時(shí)批準(zhǔn)，但截至 2025 年 11 月，歐盟企業(yè)的許可證申請(qǐng)批準(zhǔn)率約為 70%，仍有部分企業(yè)因用途核查、資質(zhì)審核等問(wèn)題面臨供應(yīng)中斷風(fēng)險(xiǎn)。

隨著通牒的發(fā)布，中方進(jìn)一步收緊管制政策，明確表示若歐盟 27 國(guó)未能滿足通牒要求，將暫停發(fā)放新的稀土通用出口許可證，已發(fā)放的許可證也可能根據(jù)事態(tài)發(fā)展調(diào)整有效期或許可范圍。

除稀土管制外，中方還在貿(mào)易領(lǐng)域采取針對(duì)性措施。對(duì)部分歐盟成員國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品、汽車零部件等產(chǎn)品啟動(dòng)反傾銷、反補(bǔ)貼調(diào)查，重點(diǎn)核查是否存在不公平貿(mào)易行為。

同時(shí)，將參與對(duì)臺(tái)軍售、涉臺(tái)官方合作的部分歐盟企業(yè)納入出口管制管控名單，禁止向其出口兩用物項(xiàng)，限制相關(guān)企業(yè)在華投資與市場(chǎng)準(zhǔn)入。這些措施精準(zhǔn)打擊了歐盟 27 國(guó)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)與核心利益，形成有效的戰(zhàn)略威懾。

27 國(guó)反應(yīng)分化，事態(tài)陷入復(fù)雜博弈

中方通牒與反制措施的同步落地，讓歐盟 27 國(guó)陷入兩難境地，各國(guó)反應(yīng)呈現(xiàn)明顯分化。德國(guó)、法國(guó)等主要經(jīng)濟(jì)體表現(xiàn)出謹(jǐn)慎態(tài)度，相關(guān)政府官員密集與中方溝通，表達(dá)希望通過(guò)對(duì)話協(xié)商解決分歧的意愿。

德國(guó)汽車工業(yè)協(xié)會(huì)迅速發(fā)布聲明，呼吁歐盟與中國(guó)保持貿(mào)易渠道暢通，強(qiáng)調(diào)中國(guó)稀土供應(yīng)對(duì)德國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)的重要性 —— 全球前十大車企中的八家依賴中國(guó)稀土永磁材料，僅德國(guó)車企每年就需進(jìn)口約 1.2 萬(wàn)噸高性能釹鐵硼永磁材料，用于裝配約 180 萬(wàn)輛新能源汽車。

法國(guó)總統(tǒng)馬克龍此前已多次呼吁歐盟對(duì)華保持開(kāi)放，在中方通牒發(fā)布后，其辦公室發(fā)表聲明稱，法國(guó)將堅(jiān)定恪守一個(gè)中國(guó)原則，反對(duì)任何形式的 “臺(tái)獨(dú)” 分裂活動(dòng)，愿與中方共同維護(hù)中歐關(guān)系大局。

法國(guó)企業(yè)界更是憂心忡忡，航空航天、核電等領(lǐng)域的企業(yè)擔(dān)心稀土供應(yīng)中斷影響生產(chǎn)進(jìn)度，紛紛敦促政府盡快與中方達(dá)成共識(shí)。

部分東歐國(guó)家則表現(xiàn)出強(qiáng)硬姿態(tài)，與美國(guó)立場(chǎng)保持一致，公開(kāi)指責(zé)中方的通牒是 “單邊霸凌行為”，威脅將聯(lián)合美國(guó)采取報(bào)復(fù)措施。

這些國(guó)家與中國(guó)的貿(mào)易依存度相對(duì)較低，在稀土、核心制造業(yè)等領(lǐng)域?qū)χ袊?guó)依賴度不高，因此在涉臺(tái)、涉華政策上更傾向于追隨美國(guó)的戰(zhàn)略步調(diào)。

歐盟委員會(huì)作為協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，陷入兩難境地。一方面需維護(hù)歐盟整體利益，回應(yīng)成員國(guó)企業(yè)的訴求，與中方協(xié)商解決稀土供應(yīng)、貿(mào)易公平等問(wèn)題。

另一方面又面臨部分成員國(guó)的壓力，需在對(duì)華關(guān)系中保持所謂 “戰(zhàn)略自主”。截至 2025 年 12 月初，歐盟委員會(huì)尚未發(fā)布統(tǒng)一的回應(yīng)聲明，僅表示已收到中方照會(huì)，正在組織成員國(guó)進(jìn)行評(píng)估協(xié)商，將在尊重一個(gè)中國(guó)原則的基礎(chǔ)上，尋求與中方的建設(shè)性溝通。

結(jié)語(yǔ)

中方此次大規(guī)模反擊行動(dòng)，不僅對(duì)中歐關(guān)系產(chǎn)生直接沖擊，也引發(fā)全球多邊格局的連鎖反應(yīng)。在國(guó)際貿(mào)易領(lǐng)域，稀土作為戰(zhàn)略性礦產(chǎn)資源，其供應(yīng)格局的變化影響全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，部分歐盟企業(yè)開(kāi)始尋求替代供應(yīng)源，但短期內(nèi)難以擺脫對(duì)中國(guó)的依賴 —— 中國(guó)稀土儲(chǔ)量雖僅占全球 36%，但產(chǎn)量占比達(dá) 60%，且在稀土分離提純、深加工等環(huán)節(jié)擁有技術(shù)與產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，全球 90% 以上的高性能稀土永磁材料產(chǎn)自中國(guó)。

在國(guó)際政治層面，中方的強(qiáng)硬姿態(tài)向世界傳遞了清晰信號(hào)：任何國(guó)家、任何組織都不得干涉中國(guó)內(nèi)政，不得挑戰(zhàn)中國(guó)核心利益，否則必將付出相應(yīng)代價(jià)。

這一行動(dòng)也引發(fā)其他國(guó)家對(duì)涉華政策的重新評(píng)估，部分此前在涉臺(tái)、涉疆等問(wèn)題上態(tài)度模糊的國(guó)家，開(kāi)始調(diào)整立場(chǎng)，避免因觸碰中方紅線而影響雙邊關(guān)系與自身利益。