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核心提示

12月18日，海南自貿(mào)港迎來(lái)全島封關(guān)運(yùn)作。

封關(guān)是指將海南島全島建成一個(gè)海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域，實(shí)施以“一線”放開，“二線”管住，島內(nèi)自由為基本特征的自由化便利化政策制度。

重大項(xiàng)目作為自貿(mào)港建設(shè)的“壓艙石”與經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效的“主引擎”，其落地速度直接關(guān)乎封關(guān)籌備進(jìn)程。如何讓項(xiàng)目從“紙上”穩(wěn)穩(wěn)落到“地上”，跑出建設(shè)“加速度”？

近日，筆者通過(guò)走訪?？?、三亞、儋州等海南省重點(diǎn)市（縣）及海南省自然資源和規(guī)劃廳，在轟鳴的施工現(xiàn)場(chǎng)、高效的政務(wù)服務(wù)窗口、忙碌的蹲點(diǎn)辦公室，探尋到一組以要素保障創(chuàng)新破解項(xiàng)目建設(shè)瓶頸的“海南答案”。

“以前跑項(xiàng)目，最擔(dān)心的是用地、用林、用海等要素銜接不暢，現(xiàn)在有了‘四位一體’自然資源要素保障體系，我們心里有底了。”在G98環(huán)島高速公路大三亞段擴(kuò)容工程施工現(xiàn)場(chǎng)，工程車往來(lái)穿梭、機(jī)械臂不停運(yùn)轉(zhuǎn)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人介紹，“從用地報(bào)批到用林審核，各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接，我們得以提前進(jìn)入施工階段。”

制度集成

織密要素保障“政策網(wǎng)”

近年來(lái)，海南堅(jiān)守“項(xiàng)目跟著規(guī)劃走，要素跟著項(xiàng)目走”的核心邏輯，創(chuàng)新構(gòu)建“增量保障+存量保障+專項(xiàng)保障+反向保障”四位一體的自然資源要素保障體系，相關(guān)做法入選海南自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新案例并公開推廣。

馬村港區(qū)的繁忙景象同樣令人矚目。作為?？诟鄣暮诵母蹍^(qū)，其三期工程被列為沿海大型集裝箱碼頭重點(diǎn)建設(shè)工程，是一塊“難啃的硬骨頭”——項(xiàng)目周邊生態(tài)敏感點(diǎn)眾多。

對(duì)此，海南省自然資源和規(guī)劃廳工作專班對(duì)項(xiàng)目前期論證慎之又慎，先后開展無(wú)居民海島保護(hù)、海洋生態(tài)、水動(dòng)力、泥沙沖淤等專題研究，優(yōu)化敲定項(xiàng)目選址方案。同時(shí)，就生態(tài)保護(hù)修復(fù)措施的科學(xué)性與可行性開展細(xì)致論證，妥善處置項(xiàng)目占用海島砂質(zhì)岸線的問題。2024年11月，馬村港三期項(xiàng)目用海用島申請(qǐng)獲批，加速了自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作重要基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)進(jìn)程，成為重大工程項(xiàng)目用海用島要素保障的成功范例。

這些項(xiàng)目，僅是海南“四位一體”自然資源要素保障體系落地生根、開花結(jié)果的一個(gè)縮影。

增量保障方面，推進(jìn)投資擴(kuò)容增效，優(yōu)化用地用林用海用島報(bào)批制度，統(tǒng)籌空間資源要素保障。存量保障方面，創(chuàng)新建設(shè)用地空間資源城城掛鉤、城鄉(xiāng)掛鉤、墾地掛鉤、村村掛鉤等模式，創(chuàng)新跨用途土地置換等閑置土地盤活路徑，制定因公共利益收回閑置土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，累計(jì)盤活重點(diǎn)園區(qū)存量用地2.3萬(wàn)畝。專項(xiàng)保障方面，為交通、能源、水利等領(lǐng)域開設(shè)“綠色通道”，推出支持水利水務(wù)、鄉(xiāng)村振興等要素保障政策。反向保障方面，通過(guò)優(yōu)化保障、嚴(yán)格監(jiān)管“兩區(qū)域”分類管控，形成保護(hù)資源與保障發(fā)展統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)監(jiān)管機(jī)制。

海南省自然資源和規(guī)劃廳工作專班統(tǒng)計(jì)，今年全省新開工的160個(gè)重大項(xiàng)目中，154個(gè)具備條件的項(xiàng)目全部完成要素保障，完成率100%。

流程再造

審批改革跑出“加速度”

“以前，辦理用地用林審批，要跑多個(gè)部門、交多套材料，現(xiàn)在‘一次申請(qǐng)、一窗受理’，少跑了很多冤枉路。”在海南省政務(wù)服務(wù)中心，前來(lái)辦理業(yè)務(wù)的企業(yè)人員點(diǎn)贊道。今年，海南廳推行用地用林聯(lián)合審批改革，創(chuàng)新構(gòu)建一張底圖、一次申請(qǐng)、一口受理、一個(gè)平臺(tái)、一套坐標(biāo)、一套材料、一次處罰、一窗分發(fā)的“八個(gè)一”體系，并于9月實(shí)現(xiàn)新審批模塊全省上線。這一改革直擊部門壁壘、流程煩瑣的痛點(diǎn)，讓審批效率大幅提升。截至目前，海南省已受理聯(lián)動(dòng)審批項(xiàng)目51宗，批準(zhǔn)36宗，平均壓縮審批時(shí)長(zhǎng)18天。

同時(shí)，海南省堅(jiān)持“全省一盤棋、全島同城化”理念，突出城鄉(xiāng)一體、陸海統(tǒng)籌、山海聯(lián)動(dòng)、資源融通，促進(jìn)全省發(fā)展要素優(yōu)化配置，穩(wěn)妥有序推進(jìn)全域全類型全流程國(guó)土空間治理改革，強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，著力解決土地碎片化問題。整合提升國(guó)土空間信息系統(tǒng)，賦能國(guó)土空間智慧治理，實(shí)現(xiàn)“機(jī)器管規(guī)劃”“機(jī)器管審批”“機(jī)器管資源”“機(jī)器管交易”“機(jī)器管督察”等系列“機(jī)器管+”應(yīng)用場(chǎng)景，依托“自然資源超市”系統(tǒng)，將各類自然資源信息統(tǒng)一歸集、統(tǒng)一發(fā)布，公開透明、便捷交易，建立自然資源要素“批、供、用、補(bǔ)、查”全生命周期監(jiān)管機(jī)制，強(qiáng)化批后供后監(jiān)管。

創(chuàng)新舉措

盤活閑置土地和低效用地

破解開發(fā)難題，盤活利用土地。近年來(lái)，海南省委、省政府高度重視閑置存量土地處置工作，堅(jiān)持高位推動(dòng)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，層層壓實(shí)主體責(zé)任。海南廳聯(lián)合各市縣、省直相關(guān)部門，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，破解土地開發(fā)障礙，強(qiáng)化政策賦能，優(yōu)化服務(wù)保障，“督幫服”一體推進(jìn)，為企業(yè)提供靈活解決方案，全力破除項(xiàng)目落地障礙，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

盤活閑置土地，既要清除土地開發(fā)的障礙，又要結(jié)合當(dāng)下的實(shí)際與企業(yè)的需求，因地制宜，“一案一策”，才能激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力。例如，萬(wàn)寧市探索實(shí)施“容積率漂移”模式，與企業(yè)協(xié)商收回因海岸帶管控政策而無(wú)法開發(fā)的6宗總面積695畝的土地，通過(guò)等價(jià)值調(diào)整容積率至本市內(nèi)該企業(yè)名下其他宗地，成功破解難題。

“容積率漂移”模式既維護(hù)了企業(yè)的投資利益，又減輕了政府貨幣有償收回土地的財(cái)政壓力，既保護(hù)了生態(tài)環(huán)境，又實(shí)現(xiàn)了節(jié)約集約高效利用土地資源。2024年，自然資源部將其納入第一批妥善處置閑置存量房地產(chǎn)用地典型案例。

從僵滯的“歷史包袱”到激活的“發(fā)展引擎”，存量資源的挖潛為自貿(mào)港高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的活力。截至目前，全省累計(jì)處置閑置土地超19萬(wàn)畝。一塊塊“沉睡”的土地資源加速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、民生工程、園區(qū)載體，不僅盤活了企業(yè)存量資產(chǎn)，更吸引了一批優(yōu)質(zhì)投資落地見效。

“我們將繼續(xù)量身定制政策工具，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，破解限制土地開發(fā)的難題，讓更多存量土地釋放發(fā)展動(dòng)能，為自貿(mào)港建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)資源保障?！焙Ｄ鲜∽匀毁Y源和規(guī)劃廳廳長(zhǎng)賈文濤表示，下一步，將繼續(xù)統(tǒng)籌好“盤活存量”與“做優(yōu)增量”的關(guān)系，讓存量保障更加有力，增量保障更加有效。

樂東縣龍棲灣文創(chuàng)商業(yè)區(qū)項(xiàng)目。 海南省自然資源和規(guī)劃廳 供圖

蹲點(diǎn)幫服

一線解題激活“新動(dòng)能”

部門協(xié)同讓服務(wù)更精準(zhǔn)。海南廳聯(lián)合多部門建立廳局融合、部門融合、省廳與市縣資規(guī)局融合、廳機(jī)關(guān)處室與直屬單位融合等“四個(gè)融合”機(jī)制，聯(lián)合省林業(yè)局組建要素保障服務(wù)專班，與發(fā)展改革、交通等部門建立項(xiàng)目前置聯(lián)絡(luò)會(huì)商機(jī)制，推動(dòng)全省自然資源要素綜合保障能力大幅提升，還聯(lián)合省林業(yè)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳開展“送政策下基層”行動(dòng)。通過(guò)廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干、業(yè)務(wù)處室“一對(duì)一”對(duì)口幫服、服務(wù)專員蹲點(diǎn)幫服“三位一體”幫服機(jī)制推動(dòng)政策紅利直達(dá)基層，讓市縣和企業(yè)少走彎路，推動(dòng)政策落地見效。

“多虧了蹲點(diǎn)干部的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，我們項(xiàng)目的供地問題得到解決！”在儋州市某重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人指著已交付的地塊說(shuō)。

在儋州市，“廳領(lǐng)導(dǎo)分片包干、業(yè)務(wù)處室“一對(duì)一”對(duì)口幫服、服務(wù)專員蹲點(diǎn)幫服“三位一體”幫服機(jī)制，讓項(xiàng)目推進(jìn)更高效。目前，當(dāng)?shù)?8個(gè)省級(jí)重大項(xiàng)目中，11個(gè)竣工、24個(gè)續(xù)建、13個(gè)新開工，新開工項(xiàng)目已完成要素保障。蹲點(diǎn)干部以問題為導(dǎo)向，推動(dòng)形成“上下聯(lián)動(dòng)、主動(dòng)服務(wù)、定期督導(dǎo)、狠抓落實(shí)”的協(xié)同機(jī)制，用“清單化”管理破解基層難題。

這份成績(jī)的背后，是海南廳蹲點(diǎn)服務(wù)的精準(zhǔn)發(fā)力。今年9月，該廳啟動(dòng)“支持重點(diǎn)市縣挑大梁”要素保障蹲點(diǎn)服務(wù)專項(xiàng)行動(dòng)，10名業(yè)務(wù)骨干進(jìn)駐?？凇⑷齺啞①僦莸?個(gè)重點(diǎn)市（縣），開展為期4個(gè)月的同辦公、同服務(wù)、同攻堅(jiān)幫服。在澄邁縣，蹲點(diǎn)干部梳理供地審批流程，針對(duì)“部門銜接慢、材料反復(fù)改”痛點(diǎn)，推出“提前介入指導(dǎo)、并聯(lián)審批辦理”方案，企業(yè)拿地前就明確指標(biāo)要求和材料規(guī)范，每個(gè)項(xiàng)目審批時(shí)間平均縮短5~7個(gè)工作日。

海南廳蹲點(diǎn)干部聚焦要素保障主責(zé)主業(yè)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，與市（縣）資規(guī)部門工作人員同頻共振、同題共答，深入宣傳解讀政策，共同解決實(shí)際問題。比如，在東方市的蹲點(diǎn)干部組建政策宣講團(tuán)，下沉三家鎮(zhèn)、板橋鎮(zhèn)、感城鎮(zhèn)等開展“送政策下鄉(xiāng)”活動(dòng)，面對(duì)面解答征地補(bǔ)償、規(guī)劃報(bào)建等要素保障難題30余項(xiàng)，有效打通政策落地的“最后一公里”。

重大項(xiàng)目建設(shè)的速度，彰顯自貿(mào)港發(fā)展的力度。賈文濤表示，海南廳以政策創(chuàng)新為引領(lǐng)、以流程改革為突破、以一線幫服為支撐，提升要素市場(chǎng)化配置效率，強(qiáng)化自然資源節(jié)約集約利用，以高質(zhì)量的要素保障為重大項(xiàng)目“松綁減負(fù)”“加油賦能”，精準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)對(duì)自然資源要素的有效管理，不僅讓項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”，更讓經(jīng)營(yíng)主體感受到營(yíng)商環(huán)境的“溫度”，不斷提高自然資源保護(hù)和利用水平。

未來(lái)，海南廳將持續(xù)深化自然資源要素保障制度改革，推動(dòng)保障模式從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)預(yù)判”、“普遍支持”向“精準(zhǔn)滴灌”升級(jí)。如今隨著一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目落地實(shí)施，自貿(mào)港封關(guān)運(yùn)作的基礎(chǔ)愈發(fā)堅(jiān)實(shí)，高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)能愈發(fā)強(qiáng)勁。