一個(gè)并不常見(jiàn)、卻分量不輕的表述，出現(xiàn)在今年的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上。

會(huì)議在部署下一年更加積極的財(cái)政政策時(shí)，明確提出——要重視解決地方財(cái)政困難，兜牢基層“三保”底線，并健全地方稅體系。

第一財(cái)經(jīng)在報(bào)道中特別提到，這是自2000年以來(lái)，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議首次在公開(kāi)表述中，直接點(diǎn)出“解決地方財(cái)政困難”這一問(wèn)題。

這不是一句客套話，而是一個(gè)現(xiàn)實(shí)壓力已經(jīng)壓到桌面上的信號(hào)。

地方財(cái)政，為什么越來(lái)越吃緊？

近幾年，地方財(cái)政“緊張”，已經(jīng)不是個(gè)別現(xiàn)象。

不少基層地區(qū)，周轉(zhuǎn)困難已成常態(tài)，有的甚至影響到工資發(fā)放和基本運(yùn)轉(zhuǎn)。這背后，說(shuō)到底是一個(gè)老問(wèn)題——收入下滑得快，支出卻降不下來(lái)。

房地產(chǎn)調(diào)整，是最直接的沖擊。

土地出讓收入曾是地方財(cái)政的重要來(lái)源。

2021年，全國(guó)土地出讓收入一度高達(dá)8.7萬(wàn)億元；到了2024年，大約只剩4.8萬(wàn)億元，三年時(shí)間幾乎腰斬。進(jìn)入2025年，這一趨勢(shì)仍在延續(xù)。

但支出端卻很難同步收縮。

保民生、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)，是底線；化債、社保、公共服務(wù)，又都是剛性支出。

結(jié)果就是：能調(diào)配的錢越來(lái)越少，缺口卻越來(lái)越明顯。

數(shù)據(jù)背后，是結(jié)構(gòu)性矛盾

從賬面上看，這種矛盾已經(jīng)相當(dāng)突出。

財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示

1-11月，全國(guó)一般公共預(yù)算收入200516億元，支出248538億元；其中，中央一般公共預(yù)算收入88464億元，支出38232億元；地方一般公共預(yù)算本級(jí)收入112052億元，支出210306億元。

不少區(qū)縣，靠自身收入連三成支出都覆蓋不了。即便加上中央轉(zhuǎn)移支付，整體收入也只能覆蓋約八成多的支出。

而且，這已經(jīng)不是“西部地區(qū)的老問(wèn)題”，東部不少省份同樣感受到了壓力。

中央這次，準(zhǔn)備從哪幾方面下手？

從多家權(quán)威媒體的解讀來(lái)看，思路大致可以概括為三條。

第一，先穩(wěn)住局面，給地方“止血”。
通過(guò)擴(kuò)大財(cái)政赤字、提高新增政府債務(wù)規(guī)模，為地方補(bǔ)充流動(dòng)性，應(yīng)對(duì)短期收支缺口。市場(chǎng)普遍預(yù)計(jì)，明年新增政府債務(wù)規(guī)?？赡芨哂诮衲甑募s13萬(wàn)億元。

第二，重新劃分“誰(shuí)來(lái)買單”。
近年來(lái)，中央逐步把社保、環(huán)保、食藥監(jiān)管、跨區(qū)域基建等支出責(zé)任向上收攏，提高中央財(cái)政承擔(dān)比例，減少地方長(zhǎng)期背負(fù)的“大賬單”。

同時(shí)，也不排除對(duì)部分共享稅的分成比例進(jìn)行優(yōu)化，讓地方在現(xiàn)有稅制框架下多留一些收入。

第三，也是最關(guān)鍵的一點(diǎn)：健全地方稅體系。這次會(huì)議專門點(diǎn)名這一表述，意味著方向已經(jīng)明確。

包括合并城建稅和各類附加費(fèi)，形成地方附加稅，允許地方在一定范圍內(nèi)自主確定稅率；推動(dòng)消費(fèi)稅逐步下劃地方，改變其完全由中央掌控的格局；以及被反復(fù)討論的房地產(chǎn)稅，未來(lái)更可能作為地方稅種，承擔(dān)替代“土地財(cái)政”的角色。

此外，遺產(chǎn)稅、贈(zèng)與稅等稅種，也已進(jìn)入研究和醞釀階段。

地方也在“自救”

在中央部署之外，一些地方已經(jīng)開(kāi)始主動(dòng)調(diào)整。

例如廣東，今年明顯提高了新增稅收向市縣的傾斜比例，粵東西北和部分縣區(qū)分享比例大幅提升，基層財(cái)政空間明顯改善。

同時(shí)，盤(pán)活閑置資產(chǎn)、加強(qiáng)依法征稅、壓縮非必要支出，也成為不少地方的現(xiàn)實(shí)選擇。

綜合來(lái)看，中央這次罕見(jiàn)點(diǎn)名地方財(cái)政問(wèn)題，并不是一句安慰，而是承認(rèn)現(xiàn)實(shí)、準(zhǔn)備系統(tǒng)性應(yīng)對(duì)的信號(hào)。

短期靠“輸血”穩(wěn)住，中期靠“稅制”重構(gòu)，長(zhǎng)期則是告別對(duì)土地和房地產(chǎn)的高度依賴。

輸血工具已經(jīng)擺上桌，改革方向也逐漸清晰。

真正的考驗(yàn)，在于接下來(lái)幾年，這套組合拳能不能打得下去、落得下去。

地方財(cái)政的這道坎，已經(jīng)無(wú)法再拖了。