本報記者 潘俊強

“北京城市規(guī)劃要深入思考‘建設一個什么樣的首都，怎樣建設首都’這個問題”。黨的十八大以來，習近平總書記多次考察北京并發(fā)表重要講話，明確了北京“四個中心”的功能定位，為首都的發(fā)展謀篇布局、領航指路。

城市規(guī)劃在城市發(fā)展中起著重要引領作用。2017年9月，黨中央、國務院批復《北京城市總體規(guī)劃(2016年—2035年)》(以下簡稱“總體規(guī)劃”)，北京堅持一張藍圖繪到底，圍繞“都”的功能謀劃“城”的發(fā)展。

12月17日，北京市舉行“一張藍圖繪到底 建設國際一流的和諧宜居之都”新聞發(fā)布會。會上介紹，總體規(guī)劃實施第二階段各項任務順利完成，北京正向國際一流的和諧宜居之都扎實邁進。

在疏解非首都功能中提質增效

市級行政機關搬遷至北京城市副中心，助力河北雄安新區(qū)建設取得顯著進展……進入新時代，作為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，北京以疏解非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌考慮疏解與整治、提升、承接、協(xié)同的關系，大力調整結構，實現深刻轉型。

堅持以疏為進、以舍謀得，在疏解中不斷優(yōu)化提升首都功能?？傮w規(guī)劃實施以來，北京深入開展疏解整治促提升專項行動，累計疏解提質一般制造業(yè)企業(yè)3000余家；拆除違法建設超2.38億平方米，騰退土地超275平方公里，城鄉(xiāng)建設用地階段性達到2035年總體規(guī)劃目標。

減量是為了提質增效，為高精尖產業(yè)發(fā)展提供更大空間。北京科技、商務等新設經營主體占比由2013年的40.7%提升至2024年的67.7%。

告別“攤大餅式”的發(fā)展模式，全新城市框架鋪開。首都核心區(qū)，老城保護得到加強，歷史文化遺產受到精心呵護；兩翼騰飛區(qū)，新城建設加速，城市副中心崛起，雄安新區(qū)拔節(jié)生長。

以科技創(chuàng)新驅動高質量發(fā)展

總體規(guī)劃實施以來，北京國際科技創(chuàng)新中心競爭力大幅提升，連續(xù)8年蟬聯(lián)“自然指數—科研城市”全球榜首，國家實驗室高質量運行。同步建設中關村世界領先科技園區(qū)，“三城一區(qū)”(中關村科學城、懷柔科學城、未來科學城和北京經濟技術開發(fā)區(qū))主平臺作用進一步凸顯，新質生產力發(fā)展實現新跨越。

京津冀打造高質量發(fā)展動力源，關鍵在于強化協(xié)同創(chuàng)新和產業(yè)協(xié)作。北京發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，以“創(chuàng)新鏈”打通“產業(yè)鏈”，激發(fā)科技創(chuàng)新和產業(yè)創(chuàng)新深度融合的乘數效應?！笆奈濉睍r期北京輸出津冀技術合同成交額超2300億元，較“十三五”時期翻番。

京津冀合力打造協(xié)同創(chuàng)新共同體，加快構建“六鏈五群”產業(yè)布局，共同做大產業(yè)“蛋糕”。重點產業(yè)鏈群建設提質增效，三地共同編制氫能、生物醫(yī)藥等6條重點產業(yè)鏈圖譜，國家先進制造業(yè)集群增至7個。合力打造一批示范項目，京津冀智能網聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港落地42個項目，天津、河北300多家關鍵零部件企業(yè)進入北京奔馳、小米等龍頭企業(yè)供應鏈，配套能力進一步提升。

2024年京津冀經濟總量達11.5萬億元，三地地區(qū)生產總值增速均超全國平均水平，區(qū)域經濟發(fā)展勢頭持續(xù)向好，高質量發(fā)展動力源作用進一步顯現。

建設更加和諧宜居的首都

天藍、地綠、水清、森林環(huán)繞……綠色宜居成為新時代首都發(fā)展的鮮明標識。

總體規(guī)劃確定了北京“一屏、三環(huán)、五河、九楔”的綠色空間格局?！拔覀兺苿觾奢啺偃f畝造林綠化建設，北京森林覆蓋率達45%，萬畝以上森林40處，平原綠海與山區(qū)綠屏交融接壤?！北本┦袌@林綠化局副局長林晉文介紹。通過“留白增綠”“見縫插綠”等措施，北京新增710個小而美的口袋公園，全市公園數量達1136個、年接待游客突破5億人次。3015公里綠道串聯(lián)綠色生活，方便市民推窗見綠、出門進園。

總體規(guī)劃明確著力攻堅大氣污染治理，全面改善環(huán)境質量。北京以更大決心、更強力度、更實手段，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，空氣質量實現里程碑式突破，“APEC藍”成為“北京藍”；水環(huán)境質量大幅改善，動態(tài)消除黑臭水體、劣Ⅴ類水體，五大河流連續(xù)5年全部重現“流動的河”并貫通入海。

人民城市人民建，人民城市為人民?？傮w規(guī)劃實施第二階段，北京的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務體系更加完善，普惠性幼兒園覆蓋率達93%，超過96.7%的社區(qū)衛(wèi)生服務中心可提供兒科診療服務；建成社區(qū)養(yǎng)老服務驛站1540家、養(yǎng)老助餐點2410家。擴大公共文化服務有效供給，全市人均公共文化服務設施建筑面積從2015年的0.14平方米增至2024年的約0.5平方米，提前實現2035年總體規(guī)劃目標。

“在‘舍’中得活力，在‘疏’中提質量，讓‘都’的功能更聚焦、‘城’的發(fā)展更優(yōu)質，不斷推動新時代首都高質量發(fā)展。”北京市規(guī)劃和自然資源委員會主任張維表示，下一步，北京將繼續(xù)堅持一張藍圖繪到底，讓國際一流的和諧宜居之都圖景一步步鋪展為生動鮮活的實景畫卷。

《 人民日報 》( 2025年12月18日 02 版)