文/黃海峰的通信生活

最近網(wǎng)絡(luò)上不少聲音歡呼“美國出手根治中國詐騙難題”。但這場看似正義的監(jiān)管行動(dòng)，實(shí)則是一場牽動(dòng)中美通信根基的風(fēng)暴。

可能很多人還不知道到底是怎么一回事。我們將時(shí)間線拉回到2025年12月8日，美國聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）執(zhí)法局突然向中國移動(dòng)、中國聯(lián)通、中國電信在香港的運(yùn)營實(shí)體拋出“合規(guī)令”，認(rèn)定三家企業(yè)在反自動(dòng)撥號騷擾電話數(shù)據(jù)庫（RMD）中的認(rèn)證存在“重大缺陷”。

FCC的這一舉措，為何會(huì)引起中國不少網(wǎng)民的歡呼？FCC舉措的本質(zhì)是什么？我們一起簡單梳理一下。

事件回顧：FCC向中國三大運(yùn)營商發(fā)難

美國FCC這一舉措被外界解讀為“最后通牒”，主要包含兩項(xiàng)核心要求。其一，14天內(nèi)必須完成RMD數(shù)據(jù)庫認(rèn)證問題的整改與說明；其二，需額外自證“不會(huì)對美國國家安全構(gòu)成威脅且符合公眾利益”。

值得注意的是，F(xiàn)CC 明確威脅，若未能滿足要求，三大運(yùn)營商將被直接移出RMD數(shù)據(jù)庫，而根據(jù)美國通信監(jiān)管規(guī)則，境內(nèi)所有中間運(yùn)營商和語音服務(wù)提供商必須立即停止接收來自被移出企業(yè)的呼叫。

指令一經(jīng)發(fā)布，立刻在中美通信行業(yè)引發(fā)震動(dòng)。中國三大運(yùn)營商迅速響應(yīng)，緊急成立由技術(shù)、合規(guī)、法務(wù)人員組成的專項(xiàng)組，啟動(dòng)應(yīng)急處置機(jī)制。截至12月16日，已用七天時(shí)間完成數(shù)據(jù)庫架構(gòu)升級，跨境號碼核驗(yàn)機(jī)制初步上線，認(rèn)證材料準(zhǔn)備工作推進(jìn)至六成。

但業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，14天的時(shí)限遠(yuǎn)不足以完成完整的合規(guī)流程，尤其在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)對接、安全說明撰寫等關(guān)鍵環(huán)節(jié)存在客觀障礙。

如果三大運(yùn)營商最終被移出RMD的話，到底有何影響？從潛在影響來看，若最終被移出RMD，中美跨境通信將面臨系統(tǒng)性沖擊。一方面，普通民眾與美國親友的通話可能頻繁斷線或無法接通。另一方面，跨境企業(yè)的商務(wù)溝通、金融機(jī)構(gòu)的海外驗(yàn)證等核心業(yè)務(wù)將受嚴(yán)重干擾。

更值得關(guān)注的是，即便未被正式移出，若被貼上“高風(fēng)險(xiǎn)”標(biāo)簽，運(yùn)營商的結(jié)算價(jià)格、接入門檻及對端路由偏好也將發(fā)生不利變化，直接影響企業(yè)信譽(yù)與經(jīng)營成本。

尋找真相：FCC只是為了反詐騙？

不少人或許心里犯嘀咕，難道美國FCC真的是一心為了反詐騙，才對中國運(yùn)營商提出如此苛刻的要求？更有甚者直呼，看看美國政府的雷霆手段。那么，真相到底是什么？《海峰看科技》認(rèn)為，我們或許能從以下幾方面，窺見真相。

首先，美國FCC提出的14天整改，就是不可能完成的技術(shù)任務(wù)。直白而言，這就是美國政府故意刁難。

那些認(rèn)為“美國出手治詐騙”的觀點(diǎn)荒謬可笑，從行業(yè)常識(shí)來看，F(xiàn)CC給出的14天期限本身就是個(gè)“天方夜譚”。

中國運(yùn)營商早已建立世界最嚴(yán)格的實(shí)名注冊系統(tǒng)，且不支持VoIP外呼服務(wù)，在反詐騙技術(shù)投入上更是不遺余力。比如，河北保定移動(dòng)僅今年就投入巨資構(gòu)建大數(shù)據(jù)反詐模型，累計(jì)推送詐騙線索432條，配合搗毀窩點(diǎn)326個(gè)。

真正的障礙在于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的壁壘。美國推行的STIR/SHAKEN反騷擾協(xié)議既不開放源代碼，又與中國自主研發(fā)的CHAKEN標(biāo)準(zhǔn)存在本質(zhì)差異。

前者側(cè)重網(wǎng)絡(luò)層身份驗(yàn)證，后者基于國產(chǎn)密碼算法實(shí)現(xiàn)終端側(cè)加密與防偽基站功能，技術(shù)路徑的根本不同導(dǎo)致對接難度極大。

業(yè)內(nèi)專家明確表示，此類跨境通信認(rèn)證的正常流程至少需要三到六個(gè)月，14天時(shí)間連技術(shù)對接的基礎(chǔ)測試工作都無法完成。

可見，F(xiàn)CC 明知存在技術(shù)鴻溝卻刻意壓縮期限，其目的顯然不是解決認(rèn)證問題，而是為后續(xù)制裁制造“合理借口”。

其次，F(xiàn)CC一直是科技制裁中國的急先鋒。此次打壓絕非FCC的臨時(shí)起意，而是其多年來對華通信產(chǎn)業(yè)遏制的延續(xù)。

梳理時(shí)間線可見，一條清晰的打壓路徑早已形成。2019年，中國移動(dòng)申請?jiān)诿肋\(yùn)營被以“安全風(fēng)險(xiǎn)”駁回；2021至2022年，中國聯(lián)通、中國電信的在美運(yùn)營許可先后被撤銷。

進(jìn)入2025年，F(xiàn)CC的動(dòng)作愈發(fā)密集。今年3月，F(xiàn)CC成立專門的“應(yīng)對中國挑戰(zhàn)”的國家安全委員會(huì)，同步調(diào)查9家中國通信企業(yè)。

5月，F(xiàn)CC出臺(tái)新規(guī)，禁止被認(rèn)定為“有安全風(fēng)險(xiǎn)”的中國實(shí)驗(yàn)室參與美國電子設(shè)備測試，9月進(jìn)一步封禁11家中國實(shí)驗(yàn)室。

10月，F(xiàn)CC強(qiáng)制電商平臺(tái)下架數(shù)百萬件中國電子產(chǎn)品，還公開威脅吊銷香港電訊在美運(yùn)營資格。

從通信設(shè)備商（華為、中興）到運(yùn)營商，從檢測認(rèn)證環(huán)節(jié)到終端消費(fèi)產(chǎn)品，美國正試圖構(gòu)建全方位的封鎖網(wǎng)絡(luò)，切斷中國與全球通信產(chǎn)業(yè)鏈的正常連接。

最后，F(xiàn)CC的雙重標(biāo)準(zhǔn)，揭示美國自身的詐騙困局。更具諷刺意味的是，F(xiàn)CC標(biāo)榜的“反詐騙”旗號根本站不住腳。美國司法部11月數(shù)據(jù)顯示，美國民眾年均被東南亞詐騙團(tuán)伙騙走近100億美元，僅2025年就有3000起加密貨幣投資詐騙求助案例，迫使美國專門成立由FBI參與的“打擊詐騙中心工作組”。

更值得警惕的是，緬北電詐園區(qū)查獲的設(shè)備顯示，美國SpaceX公司的“星鏈”服務(wù)已成為跨境詐騙的重要基礎(chǔ)設(shè)施，卻未受到FCC的任何審查與限制。這種“自身患病卻給他人開藥方”的雙重標(biāo)準(zhǔn)，在“國家安全”借口下更顯虛偽。

點(diǎn)評：中國反詐騙道路仍漫長

美國FCC本次面向中國三大運(yùn)營商的舉措，也是美國反詐騙政策的延續(xù)。據(jù) Somos 行業(yè)洞察報(bào)告數(shù)據(jù)，美國FCC在8月6日移除了 185 家未按要求更新RMD報(bào)備信息的服務(wù)商，又在8月25日一次性移除超1200家未整改的電信運(yùn)營商和虛擬運(yùn)營商。

但FCC本次對中國三大運(yùn)營商提出的反詐騙要求確實(shí)過于苛刻，大有借“合規(guī)”之名行“遏制”之實(shí)，維護(hù)美國通信霸權(quán)與本土利益之嫌。

但為何國內(nèi)會(huì)出現(xiàn)“感謝美國治理詐騙”的聲音？本質(zhì)上還是大眾對三大運(yùn)營商反詐騙變現(xiàn)感到不滿。雖然中國三大運(yùn)營商通過“技術(shù)預(yù)警+警企協(xié)同”模式，已構(gòu)建起全球領(lǐng)先的反詐體。

然而，在落地執(zhí)行層面的諸多“短板”，卻讓這套反詐體系的公信力打了折扣。一方面，部分地區(qū)的運(yùn)營商反詐預(yù)警仍停留在“一刀切”的攔截模式，不少正常的跨境商務(wù)通話、海外親友聯(lián)絡(luò)被誤判攔截，用戶申訴流程繁瑣、反饋周期長，合理通信需求得不到及時(shí)滿足。

另一方面，大眾對運(yùn)營商“反詐變現(xiàn)”的質(zhì)疑從未停歇，部分地區(qū)運(yùn)營商推出的“付費(fèi)反詐增值服務(wù)”，將本應(yīng)是基礎(chǔ)責(zé)任的攔截功能商業(yè)化，讓用戶產(chǎn)生“反詐成了牟利工具”的觀感。

更關(guān)鍵的是，相較于美國FCC針對運(yùn)營商的強(qiáng)監(jiān)管、高處罰力度，國內(nèi)對運(yùn)營商反詐失職的問責(zé)機(jī)制仍顯溫和。當(dāng)境外通過嚴(yán)苛手段清理違規(guī)服務(wù)商的消息傳來，大眾的“感謝”之聲，本質(zhì)上并非認(rèn)同美方的霸權(quán)邏輯，而是對更高效、更公平的反詐治理的迫切期待。

中國的反詐騙道路，既要警惕境外借“反詐”之名行“遏制”之實(shí)的霸權(quán)行徑，守住通信行業(yè)的發(fā)展自主權(quán)；更要正視國內(nèi)反詐執(zhí)行中的痛點(diǎn)，補(bǔ)齊運(yùn)營商責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管問責(zé)機(jī)制的短板。

同時(shí)，中國應(yīng)積極推出更可行的反詐騙國際方案及標(biāo)準(zhǔn)，避免美國依據(jù)自己的標(biāo)準(zhǔn)，讓中國運(yùn)營商陷入被動(dòng)。

若能將臨時(shí)應(yīng)急措施沉淀為日常機(jī)制，推動(dòng)反騷擾工作的透明化與制度化，或許能將危機(jī)轉(zhuǎn)化為治理升級的起點(diǎn)。