今年是黨中央設(shè)立鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接5年過渡期（以下簡稱過渡期）的最后一年。習(xí)近平總書記高度重視鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，指出，鄉(xiāng)村振興的前提是鞏固脫貧攻堅成果，要持續(xù)抓緊抓好，讓脫貧群眾生活更上一層樓。要持續(xù)推動同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機(jī)銜接，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧，切實維護(hù)和鞏固脫貧攻堅戰(zhàn)的偉大成就。過渡期以來，習(xí)近平總書記每年都深入脫貧地區(qū)考察指導(dǎo)，聽取情況匯報。反復(fù)強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)壓緊壓實責(zé)任，把脫貧人口和脫貧地區(qū)的幫扶政策銜接好、措施落實到位。要更多在增強(qiáng)脫貧地區(qū)和脫貧群眾內(nèi)生發(fā)展動力上下功夫，把增加脫貧群眾收入作為主攻方向。要健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制，對易返貧致貧人口實施常態(tài)化監(jiān)測。習(xí)近平總書記關(guān)于過渡期的重要論述，為實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接指明了方向，提供了根本遵循。5年來，我國牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，脫貧群眾生產(chǎn)生活水平穩(wěn)步提升，脫貧地區(qū)發(fā)展活力持續(xù)增強(qiáng)。過渡期成效顯著，呈現(xiàn)了多維時代價值和世界意義。

過渡期的決策部署與成功實踐，

進(jìn)一步夯實了鄉(xiāng)村全面振興的基礎(chǔ)

《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》（2020年12月16日）為聚焦鞏固拓展脫貧攻堅成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興確定了過渡期目標(biāo)?？偟目矗?年過渡期設(shè)計目標(biāo)如期實現(xiàn)、取得顯著成效。

一是建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。5年來，為了鞏固拓展脫貧攻堅成果，國家層面出臺一系列銜接政策，幫扶政策“工具箱”不斷豐富，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶持續(xù)推進(jìn)。東部8省市、310家中央單位、6000多家企業(yè)、近300家社會組織各展所長，15萬支駐村工作隊、50多萬名駐村干部堅守鄉(xiāng)村一線……截至今年9月底，全國累計識別幫扶超過700萬監(jiān)測對象穩(wěn)定消除返貧致貧風(fēng)險，牢牢守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。

二是脫貧群眾收入穩(wěn)定增加，內(nèi)生發(fā)展動力顯著增強(qiáng)。過渡期以來，脫貧地區(qū)農(nóng)村居民人均可支配收入增加了近40%，2024年達(dá)到17522元，年均增速連續(xù)4年高于全國居民人均可支配收入增速。5年來，鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展壯大，基本上每個脫貧縣都培育了特色明顯、優(yōu)勢突出、帶動能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)；超過85%的脫貧戶和監(jiān)測戶至少落實了一項產(chǎn)業(yè)幫扶措施，近3/4的脫貧人口與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建立了利益聯(lián)結(jié)機(jī)制；脫貧人口務(wù)工就業(yè)規(guī)模每年都穩(wěn)定在3000萬人以上。

三是脫貧地區(qū)整體面貌持續(xù)煥新，鄉(xiāng)村全面振興基礎(chǔ)不斷夯實。過渡期以來，中央財政累計投入銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金8505億元，加強(qiáng)對160個國家鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、3.5萬個易地搬遷集中安置區(qū)等重點區(qū)域傾斜支持。脫貧地區(qū)農(nóng)村公路面貌日益改善，“四好農(nóng)村路”發(fā)展質(zhì)量和服務(wù)能力持續(xù)提升，鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)通5G，打通了經(jīng)濟(jì)發(fā)展“大動脈”。脫貧家庭和防止返貧致貧監(jiān)測對象家庭義務(wù)教育階段輟學(xué)學(xué)生保持動態(tài)清零，脫貧人口基本醫(yī)療保險參保率穩(wěn)定在99%以上，農(nóng)村危房改造和農(nóng)房抗震穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到94%。黨的二十屆四中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》對“持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果”作出部署，要求“統(tǒng)籌建立常態(tài)化防止返貧致貧機(jī)制”。進(jìn)一步明確了過渡期后開展常態(tài)化幫扶，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，聚焦鄉(xiāng)村全面振興、實現(xiàn)共同富裕的著力重點及前進(jìn)方向。

過渡期的成功實踐，

拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路，

豐富發(fā)展了中國特色反貧困理論

過渡期以來，各地各部門深入貫徹落實黨中央決策部署，建立健全防止返貧致貧監(jiān)測幫扶機(jī)制，持續(xù)強(qiáng)化精準(zhǔn)幫扶政策措施，扎實推進(jìn)責(zé)任落實、政策落實、工作落實，取得積極成效。守住了不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，產(chǎn)業(yè)就業(yè)幫扶成效顯著，政策機(jī)制平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，治理體系優(yōu)化，區(qū)域發(fā)展動能增強(qiáng)，呈現(xiàn)出多個維度的時代價值。

充分彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢與黨的執(zhí)政初心。其一，過渡期政策延續(xù)了脫貧攻堅中“五級書記抓扶貧”的組織優(yōu)勢，通過中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實的機(jī)制，確保政策連續(xù)性和執(zhí)行力，體現(xiàn)了黨對“三農(nóng)”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。其二，通過動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶，守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線，全國脫貧人口人均純收入增速連續(xù)高于全國農(nóng)村平均水平，詮釋了“共同富裕路上一個都不能少”的莊嚴(yán)承諾，體現(xiàn)了以人民為中心的發(fā)展思想，進(jìn)一步夯實了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。其三，過渡期建立健全了“農(nóng)戶申請+部門比對+基層核查”的防返貧機(jī)制，整合民政、醫(yī)保等多部門數(shù)據(jù)，實現(xiàn)風(fēng)險早發(fā)現(xiàn)、早干預(yù)。這種制度設(shè)計既延續(xù)脫貧攻堅的治理經(jīng)驗，又為鄉(xiāng)村振興提供長效保障，推動了國家治理現(xiàn)代化的制度創(chuàng)新。

加快推動了脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與城鄉(xiāng)融合。一是體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)升級與內(nèi)生動力培育方面，脫貧地區(qū)通過“土特產(chǎn)”文章發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)鏈延伸，發(fā)展冷鏈物流、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)從“輸血”到“造血”的轉(zhuǎn)變。二是體現(xiàn)在城鄉(xiāng)要素流動與區(qū)域協(xié)調(diào)方面，東西部協(xié)作機(jī)制下，東部8省市對口幫扶西部省份，2024年帶動西部就業(yè)超200萬人；易地搬遷安置區(qū)配套建設(shè)產(chǎn)業(yè)園，加速了城鄉(xiāng)資源雙向流動，為縮小區(qū)域發(fā)展差距提供助力。三是體現(xiàn)在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面，如生態(tài)幫扶模式（光伏幫扶、退耕還林等）在改善環(huán)境的同時創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)價值，有力有效促進(jìn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)化。

拓展了中國特色扶貧開發(fā)道路。脫貧攻堅的成功實踐積累了堅持科學(xué)理論指引是基礎(chǔ)，堅持中國共產(chǎn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是根本，堅持精準(zhǔn)方略是路徑，堅持多部門協(xié)作機(jī)制是關(guān)鍵，堅持實踐創(chuàng)新是動力，堅持政府主導(dǎo)與社會參與結(jié)合是保障等基本經(jīng)驗。在此基礎(chǔ)上，過渡期的成功實踐，發(fā)展形成了堅持政策銜接與機(jī)制創(chuàng)新，堅持產(chǎn)業(yè)與就業(yè)協(xié)同推進(jìn)，堅持社會力量廣泛參與，堅持穩(wěn)中求進(jìn)的基調(diào)，堅持強(qiáng)化內(nèi)生動力與市場導(dǎo)向并重，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與城鄉(xiāng)融合，堅持統(tǒng)籌推進(jìn)數(shù)字賦能與治理創(chuàng)新等新經(jīng)驗，推動了中國特色扶貧開發(fā)道路內(nèi)涵的拓展。以脫貧攻堅銜接鄉(xiāng)村振興，探索出一條不同于西方國家的減貧路徑，證明社會主義制度能夠高效整合資源、實現(xiàn)包容性發(fā)展。

豐富發(fā)展了中國特色反貧困理論。集中體現(xiàn)在：其一，政策有效銜接。過渡期內(nèi)嚴(yán)格落實“四個不摘”（摘帽不摘責(zé)任、政策、幫扶、監(jiān)管），保持原有幫扶政策的連續(xù)性，逐步建立農(nóng)村低收入人口分層分類幫扶制度，實施動態(tài)監(jiān)測和針對性幫扶；其二，機(jī)制有效銜接。建立健全鞏固拓展脫貧攻堅成果長效機(jī)制，聚力做好脫貧地區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重點工作，健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制，著力提升脫貧地區(qū)整體發(fā)展水平，加強(qiáng)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策有效銜接等；其三，推進(jìn)制度化建設(shè)。建立健全動態(tài)監(jiān)測和精準(zhǔn)幫扶機(jī)制，逐步將脫貧攻堅特惠性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興普惠性制度；優(yōu)化東西部協(xié)作、定點幫扶等機(jī)制，探索縮小區(qū)域發(fā)展差距路徑；完善分層分類幫扶制度，促進(jìn)治理體系優(yōu)化，激發(fā)內(nèi)生動力；增強(qiáng)脫貧地區(qū)自我發(fā)展能力，強(qiáng)化鞏固脫貧成果、逐步走向富裕的“造血”功能；平衡政策調(diào)整中的多方利益，保障農(nóng)民權(quán)益，促進(jìn)社會共識凝聚。

過渡期不僅是中國從脫貧攻堅邁向

鄉(xiāng)村振興的 關(guān)鍵轉(zhuǎn)折，更是全球減貧治理

的中國實踐，具有重要世界意義

共建人類命運共同體的實踐典范。中國通過5年過渡期守住不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線，動態(tài)消除監(jiān)測對象返貧風(fēng)險，為全球減貧事業(yè)提供制度性解決的中國方案。中國還通過“國際減貧合作論壇”等平臺，向120多個國家分享防返貧監(jiān)測系統(tǒng)，推動全球貧困治理從“授人以魚”轉(zhuǎn)向“授人以漁”。中國將脫貧攻堅與共建“一帶一路”倡議結(jié)合，實施的農(nóng)業(yè)援外項目覆蓋非洲、亞洲、拉美。例如，中非農(nóng)業(yè)示范中心幫助30國提升糧食產(chǎn)量，東南亞“光伏+農(nóng)業(yè)”項目復(fù)制中國模式，實現(xiàn)減貧與生態(tài)雙贏。2024年，共建“一帶一路”相關(guān)國家760萬人擺脫極端貧困，3200萬人擺脫中度貧困，積累形成了南南合作的創(chuàng)新范式。中國提出“共同富裕路上，一個也不能掉隊”，通過東西部協(xié)作、定點幫扶等機(jī)制，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以“共商共建共享”為核心的合作模式，為國際社會提供了非對抗性發(fā)展路徑的范本，為人類命運共同體的構(gòu)建提供了價值引領(lǐng)。

“四個倡議”的全球?qū)嵺`深化。中國將脫貧攻堅的“開發(fā)式幫扶”經(jīng)驗轉(zhuǎn)化為國際發(fā)展倡議，強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)賦能，體現(xiàn)了全球發(fā)展倡議中蘊含的從“輸血”到“造血”轉(zhuǎn)型的科學(xué)理念。中國建立的防返貧動態(tài)監(jiān)測機(jī)制被推廣至發(fā)展中國家，如老撾引入中國“農(nóng)戶一鍵申報”系統(tǒng)，實現(xiàn)災(zāi)害風(fēng)險與返貧預(yù)警聯(lián)動，因災(zāi)返貧率降低40%。這種將安全治理與民生保障結(jié)合的實踐，為全球安全倡議提供了基層治理、風(fēng)險防控的制度創(chuàng)新樣本。中國通過“千萬工程”經(jīng)驗的國際傳播，實際上是在推動鄉(xiāng)村文明現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，這種以文化振興帶動發(fā)展的路徑，豐富了全球文明倡議的內(nèi)涵，體現(xiàn)了文化互鑒與價值重構(gòu)的導(dǎo)向。中國建立的監(jiān)測對象的防返貧動態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)，逐步形成“數(shù)據(jù)驅(qū)動+制度響應(yīng)”的治理模式，為全球應(yīng)對突發(fā)性貧困提供了可復(fù)制的工具，為全球治理倡議提供制度創(chuàng)新范式；過渡期構(gòu)建的“四個不摘”政策延續(xù)機(jī)制，將脫貧攻堅特惠性政策轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興普惠性制度，其“漸進(jìn)式退出”策略避免了政策斷檔，為發(fā)展中國家應(yīng)對轉(zhuǎn)型期治理風(fēng)險提供了制度設(shè)計參考。

創(chuàng)造人類文明新形態(tài)的全球啟示。中國將“生存權(quán)保障”升級為“發(fā)展權(quán)賦能”，通過“志智雙扶”激發(fā)內(nèi)生動力，這種對“發(fā)展權(quán)”的重新定義，挑戰(zhàn)了西方福利主義發(fā)展觀，為全球人權(quán)事業(yè)注入新內(nèi)涵，是發(fā)展權(quán)理論的范式突破。中國式現(xiàn)代化打破“西方中心論”，證明發(fā)展中國家可通過自主探索實現(xiàn)跨越式發(fā)展，為現(xiàn)代化道路多元選擇提供了示范。中國將生態(tài)文明納入鄉(xiāng)村振興，這種“人與自然生命共同體”實踐，推動全球可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)從理論走向?qū)嵺`，展示了文明形態(tài)的協(xié)同進(jìn)化實踐路徑，為全球鄉(xiāng)村治理提供文化治理樣本。中國通過脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接，探索出“政府主導(dǎo)—市場驅(qū)動—社會協(xié)同”的治理模式。

中國脫貧攻堅、過渡期的成功實踐證明，發(fā)展中國家可以通過制度創(chuàng)新突破發(fā)展困境。中國將“共同富?！弊鳛楝F(xiàn)代化目標(biāo)，推動國際發(fā)展議程從“經(jīng)濟(jì)增長優(yōu)先”轉(zhuǎn)向“公平包容”，為全球縮小貧富差距提供實踐參照。中國通過“數(shù)字鄉(xiāng)村”建設(shè)（行政村5G通達(dá)率超90%）與“文化下鄉(xiāng)”行動，推動技術(shù)文明與傳統(tǒng)文化融合，實施“數(shù)字—文化”協(xié)同模式，為發(fā)展中國家破解“數(shù)字鴻溝”與“文化斷層”提供新思路，為不同文明互鑒提供了新范式。

（作者系中國鄉(xiāng)村振興發(fā)展中心原主任、研究員）

來 源：《中國鄉(xiāng)村振興》雜志2025年第24期

總監(jiān)制：姚卜成

監(jiān) 制：韓世雄

編 輯：張瓊文